當前，數字經濟已經成為加速全球經濟發展的重要引擎和各國經濟角逐的新賽道，推進數字經濟發展成為世界各國的普遍共識。

當前，我國經濟由高速增長進入到高質量發展的新階段，數字經濟成為構筑我國新型競爭優勢的戰略選擇和經濟的主要增長點，但目前我國數字經濟發展面臨人才緊缺、技術創新能力不足、數據要素價值釋放難、產業生態培育難等問題與挑戰，給未來發展帶來不確定性，亟待通過體系化統籌、結構性改革、創新性行動，加速推進數字經濟創新發展。日前，大灣區數字經濟科技產業發展聯盟、華為技術有限公司、華信咨詢設計研究院有限公司、安永（中國）企業咨詢有限公司、 天津智慧城市研究院有限公司、上海智慧城市發展研究院聯合發布了《2022年區域數字經濟創新發展行動路線報告》。

如何加速推進區域數字經濟創新發展？《報告》分析了區域數字經濟創新發展面臨的形勢和挑戰，并提出了區域數字經濟創新發展的能力框架、行動路線、關鍵行動計劃。

區域數字經濟創新發展能力框架

總結梳理國內多個省市數字經濟創新發展的經驗，《報告》識別了區域數字經濟關鍵創新發展的12個“能力”，即政策牽引與機制創新、招商引資、場景開放、生態聚集、資金驅動、人才保障、要素供給、素養提升、產業培育、科技創新、品牌宣傳、基建配套與載體升級等。結合“能力”，《報告》提出了區域數字經濟創新發展“三力三圈”能力框架模型，即圍繞吸引力、涵養力、助推力，有序打造數字經濟的“三大場力”，圍繞稟賦層、素養層、賦能層，穩步構筑數字經濟的“三個圈層”。

1有序打造數字經濟的“三大場力”

區域數字經濟發展不同階段對各項創新發展“能力”的需求強度不同，要靈活合理選擇：

吸引力：數字經濟對大部分地方來看“原生”能力不足，因此發展早期要重點打造自身的“吸引力”，進而在全國范圍內招引數字經濟“種子”能力。從具體創新發展“能力”來看，一方面要做強招商引資本身工作，打贏全國爭奪戰；另一方面要從供給和需求兩個維度，把本地需求場景開發開放出來，把供給市場高效集聚起來，為數字經濟發展營造良好的基礎。

涵養力：數字經濟對大部分地方來看“高冷”形象十足，因此發展中長期要重點打造自身的“涵養力”，為企業提供及時的營養價值，進而留住企業持續發展。從具體創新發展“能力”來看，除了需求場景和供給市場的規范穩健，重點是要把資本、人才、數據三大要素市場做強，把全民素養提升起來，有效開展科技創新活動和產業培育活動，進而實現數字經濟的自我造血。

助推力：發展數字經濟單純依靠吸引外部資源還遠遠不夠，因此長期來看要重點打造自身的“助推力”，讓企業具備全國競爭力進而在全國范圍內吸收營養。從具體創新發展“能力”來看，一方面要持續開展科技創新和產業培育活動，做強自我造血能力；另一方面要在品牌和宣傳方面開展針對性行動，為本地企業打造更多的“東風”，助力企業走向全國，做大做強。

2穩步構筑數字經濟的“三個圈層”

區域數字經濟創新發展“能力”對區域自身稟賦的適配要求不同，“能力”打造難易程度也不同，既要有戰略定力，也要有戰術策略，步步為營，久久為功。

稟賦層：資金、人才、數據要素是數字經濟發展的關鍵要素，數字化素養是數字經濟發展的市場基礎，四個關鍵“能力”與區域自身有非常強的關聯性，屬于一個城市的客觀“稟賦”。此類能力的打造與城市發展水平緊密關聯，要采取持續穩健的發展策略，要做長期戰略安排。

素養層：需求開放、生態集聚、科技創新及產業培育是數字經濟的關鍵價值增值活動，對區域來看屬于后天“素養”，盡管受區域客觀環境影響，但可以通過后天努力來突破自身發展瓶頸。此類能力打造受城市未來發展戰略影響較大，需要的是城市發展的戰略決心和魄力。

賦能層：政策機制、基建載體、招商引資、品牌宣傳是地方經濟發展過程中最常用的舉措，數字經濟發展階段各地政府也在積極使用，對區域來看屬于最容易實施，最直接的“賦能”行動。此類能力打造門檻低，經驗傳承好，可以作為數字經濟發展各階段最有效的助攻武器。

區域數字經濟創新發展行動路線

行動（Action）是對能力（Capability）的落地支撐，活動（Activity）是對行動（Action）的具體動作分解。為打造區域數字經濟創新發展“能力（Capability）”，地方政府需要牽頭針對性開展專項行動（Action），對這些行動（Action）進一步解構可以識別出系列具體業務活動（Activity），結合業務活動之間的關聯關系，繪制數字經濟創新發展路線圖。

基于區域數字經濟創新發展能力框架識別的十二個創新發展“能力”，充分融合國內領先實踐，《報告》識別了七十七個業務活動，并進一步梳理了各項業務活動之間的關聯關系，進而繪制完成“區域數字經濟創新發展路線圖”（簡稱“路線圖”）。“路線圖”由 12 個行動（板塊）、77 個活動（模塊）、100+ 關系（箭頭）組成，能夠體系化反映區域數字經濟創新發展的行動和路線，為區域數字經濟發展已經開展的工作找準位置、發現差距，為下一步工作找到行動方向。

區域數字經濟創新發展關鍵行動計劃

《報告》圍繞政策牽引、招商引資、技術創新、場景開放、資本驅動、人才保障、要素供給、素養提升、產業培育、生態集聚、品牌打造、數字基建等12個維度，分別梳理出區域數字經濟創新發展關鍵行動計劃。

希望《報告》對關心數字經濟發展的各級政府、城市管理者、行業從業者和研究學者們帶來思想的啟迪和實踐的借鑒。

具體內容如下