2018年以來， 上海以“一網統管”的城市管理目標為導向， 開啟了超大城市智慧化建設的有益探索，形成了“一核三全四化”(以“市民需求”為核心，以“全覆蓋、全過程、全天候”為要求，以“法治化、智能化、標準化、社會化”為手段)的城市精細化管理整體框架，在社會治理、疫情防控等方面發揮了重要作用。我們應學習上海等先進城市經驗，結合我市實現超大城市敏捷治理、科學治理的總體目標， 以統一高效的城市管理指揮運行體系為基礎，以智慧場景建設為重點，以社會第三方力量為助力，加快推進“智慧蓉城”建設，打造安全韌性城市。

一網統管
城市精細化、智慧化治理的上海實踐

數字化CIM底座支撐起上海“一網統管”的硬件基礎。上海以CIM（城市信息模型 City Information Modeling）建設為核心，依托城市空間地圖，建立了統一的城市地名地址標準和數據庫，匯集了基礎地理信息等靜態數據和天氣等動態數據，以及行政審批等管理類數據，為打造可視化、標準化的城市運行管理服務平臺提供了堅實基礎。

■?上海浦東城市運行綜合管理中心的智慧大屏?圖據人民網

城市大腦“六個一”奠定起上海“一網統管”的技術基石。

繪制“治理要素一張圖”，以城市“數字孿生”為目標，通過二維碼等標識技術，將城市治理的各項內容，通過城市地理信息系統進行全域全量數字化。打造“互聯互通一張網”，依托一體化公安感知網和市級政務外網，推動各類專網整合并向各區、街鎮擴容延伸。建立“數據匯集一個池”，加強數據分級治理，形成多維度基礎數據池和主體數據庫。開發“城市大腦一朵云”，在市、區兩級形成二級云架構和云平臺，負責數據存儲及管理。搭建“系統開發一平臺”，有序推動重要系統整合上云，鼓勵各類應用基于“統一平臺”進行開發。建設“移動應用一門戶”，加快部署統一終端平臺，推動數據平臺整合，進一步豐富完善城市治理應用，推動城市管理從數字化向智慧化轉型升級。

“二級建云、三級平臺、五級應用”建立起上海“一網統管”的運作體系。

“二級建云”指在市、區兩級搭建“城運云”，負責整合各部門數據、系統和網絡，為城市數字化管理提供存儲、算力等基礎資源保障。“三級平臺”中，市級平臺以標準建設為重點，負責統管全局；區級平臺以溝通協調為主責，負責上傳下達；街鎮級平臺以實踐為核心，主要處理日常城市管理中的具體問題。“五級應用”包括市級、區級、街鎮、網格和小區樓宇五級應用。

豐富完善的應用場景助力“一網統管”將城市管理的智慧觸角延伸到最末端。

上海以構建豐富完善的智慧化應用場景為導向，推動線上線下智慧場景相融合。比如，上海市水務局建立了防汛防臺指揮系統，囊括了災情直報、積水發現等八大業務板塊，通過分析近十年上海主要氣象災害事件（臺風、暴雨等）及其關聯的雨情、水情、災情等要素，實現對汛情發展趨勢和災害影響程度的預測分析，為防汛決策提供科學參考。

三個構建
加快推進“智慧蓉城”建設

構建上下聯通、統一高效的指揮運行體系，著力夯實“智慧蓉城”建設的要素保障。

以CIM數字底座為基礎，以“城市大腦”為智能中樞，構建“一屏觀全域、一網管全城、一體防風險”的“智慧蓉城”運行管理體系。一是提升“城市大腦”支撐能級。借鑒上海“城市大腦”建設模式，搭建“智慧蓉城”管理運行中心，推動城市感知分析、決策行動、實時反饋等環節形成全流程閉環。推動市縣兩級“城市大腦”建設，加快形成市、區（市）縣聯動的智慧治理體系。二是推動數據匯聚共享，建立全市統一的數據資源中心。為最大限度降低城市治理中的隨意性和盲目性，應進一步加強對城市人口、土地、環境資源等各類信息數據的全覆蓋收集管理，推動“城市大腦”感知“神經元”向基層延伸。三是細化完善“智慧蓉城”標準規范體系。細致翔實的政策標準體系是精細化、智慧化治理的基礎保障，應針對“智慧蓉城”建設運營及維護過程中涉及的具體范圍、職責、流程、標準及責任作出全面詳細的規定，確保各項數字化治理舉措有據可循、有法可依。四是探索超大城市敏捷治理的新模式。應主動跟隨科技創新和城市發展的節奏和速率，進一步提高“智慧蓉城”動態治理的“敏感性”，實現城市治理體系和智慧治理舉措的適時調整。

■?成都城市大腦 圖據蓉城政事

構建完善智慧城市應用場景，打通城市治理精細化、智慧化的“最后一公里”。

以“高效能社會治理、高質量經濟發展、高品質現代生活”為目標，構建完善多層次多元化智慧應用場景，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會訴求“一鍵回應”、風險防控“一體聯動”，將場景建設作為推動“智慧蓉城”建設和提升超大城市治理能力現代化水平的重要手段。一是聚焦高效能治理，著力提升城市智慧化治理水平。堅持黨建引領城鄉社區發展治理，充分發揮數字化治理的先導、支撐和推動作用，開發更多貼合社區治理及服務現狀的智慧化應用，比如，將“智慧蓉城”建設與生活垃圾分類等城市治理的薄弱環節相結合，推動城市治理智慧化。二是聚焦高質量發展，推動產業智能化轉型升級。深化政務服務“一網通辦”，推動數據要素市場化，完善產業鏈上下游及跨行業融合的數據化生態系統。加快數字產業發展，進一步創新完善城市智慧化場景，以場景培育激發更多產業活力。三是聚焦高品質生活，切實滿足社會和人民的多元化需求。精準對接市民群體需求，深入推動教育、醫療、就業、養老等數字服務下沉。持續探索“智慧蓉城”在疫情防控等方面的創新應用，打造智慧化生活服務體系。

構建群策群力的社會參與機制，凝聚共建共享“智慧蓉城”的強大合力。

完善第三方參與“智慧蓉城”建設的制度規范，建立“智慧蓉城”建設的第三方評估服務機制。積極舉辦以“智慧城市”為專題的學術論壇，進一步深化對上海等國內外先進城市的精細化、智慧化管理經驗的專題研究，為“智慧蓉城”建設提供強大智力支持。

本文轉自：成都日報