1、這幾天，我的朋友圈被一份“改革方案”刷屏了。3月7日，十四屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，會(huì)議上提出了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案。

2、這份改革方案，包括了深化地方金融監(jiān)管體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)、組建國家數(shù)據(jù)局等等內(nèi)容。具體內(nèi)容，我就不展開了。還是建議你能找來看一看，因?yàn)檫@和我們每一個(gè)人都有關(guān)。

3、等一下。等一下。前兩個(gè)機(jī)構(gòu)，我都聽過。這個(gè)“國家數(shù)據(jù)局”，是做什么的？下面再說。因?yàn)樵谟∠罄铮@已經(jīng)不是我在最近看到的第一份關(guān)于“數(shù)據(jù)”的內(nèi)容了。12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（也就是很多人簡(jiǎn)稱的“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。2月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要加快數(shù)字中國建設(shè)。?

4、過去兩年的“進(jìn)化的力量”年度演講，我都把“數(shù)據(jù)”作為一個(gè)單獨(dú)的大模塊，來和大家做分享。2021年2月3日、8月20日，我也寫過兩篇文章《我有一個(gè)夢(mèng)想：我的數(shù)據(jù)，是我的》、《關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，我的一點(diǎn)建議。》，聊到了總有一天我們會(huì)有一個(gè)名叫“國家數(shù)據(jù)總局”的機(jī)構(gòu)。再加上從去年年底開始的各類文件，看上去，像是“靴子落地”了。

5、但是，國家數(shù)據(jù)局，會(huì)是數(shù)據(jù)這個(gè)話題的終局嗎？可能不是。站在“既定結(jié)果”的層面，是很難看明白各類政策文件的。因?yàn)檫@些文件，可能只是更大變化中的一步。這個(gè)更大的變化，會(huì)涉及到勞動(dòng)、土地、資本、市場(chǎng)、道德、法律、社會(huì)穩(wěn)定等等內(nèi)容。這個(gè)更大的變化，就是去年年度演講中聊到過的，“第五要素”。

6、什么是“第五要素”？法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊說，經(jīng)濟(jì)增長的最終動(dòng)力來源，是三種基本的生產(chǎn)要素：勞動(dòng)，土地，資本。

7、勞動(dòng)這種生產(chǎn)要素，很重要。一個(gè)人勞動(dòng)一天，生產(chǎn)10個(gè)饅頭，但自己只能吃5個(gè)。多出來的這5個(gè)，就是增長。那么，兩個(gè)人勞動(dòng)就多10個(gè)，三個(gè)人勞動(dòng)就多15個(gè)。勞動(dòng)的人數(shù)越多，增長越多。

8、土地這種生產(chǎn)要素，很重要。一塊土地能產(chǎn)1000斤大米。分給所有勞動(dòng)者500斤，還多500斤。多的這500斤，就是增長。那么，兩塊土地就多出來1000斤，三塊土地就多出來1500斤。開墾的土地越多，增長越多。

9、資本這種生產(chǎn)要素，很重要。投入一萬元資本，買設(shè)備，生產(chǎn)、銷售、賺錢，然后發(fā)工資、付地租，賺了2000元。賺的這2000元，就是增長。那么，投入2萬就賺4000元，投入3萬就賺6000元。投入資本越多，增長越多。

10、這種用三大生產(chǎn)要素來分析經(jīng)濟(jì)增長的方法，就是“古典增長理論”。但是，經(jīng)濟(jì)的增長，真的只來自這三種要素嗎？后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，繼續(xù)研究，逐漸發(fā)現(xiàn)，還存在著一種看不見，摸不著的“第四生產(chǎn)要素”：技術(shù)。看一張圖。

11、這張圖，來自騰訊研究院，描述的是世界經(jīng)濟(jì)增長的千年史。公元元年，全球GDP的總量，是456億美元。1700年后，增長到了3664.6億美元。在大家認(rèn)為“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”的這1700年里，增長了8倍左右。然后，發(fā)生了第一次工業(yè)革命。之后的300年，全球經(jīng)濟(jì)迎來了爆發(fā)式增長。到2016年，全球的GDP總量，達(dá)到了113.50萬億美元。比第一次工業(yè)革命之前，增長了309倍還多。

12、前1700年，漲了8倍；后300年，漲了300倍。后300年比起前1700年，到底多出了什么？就是多了技術(shù)。多了蒸汽機(jī)，內(nèi)燃機(jī)，計(jì)算機(jī)。多了火車，汽車，互聯(lián)網(wǎng)。多了突飛猛進(jìn)的技術(shù)。

13、技術(shù)，就是第四生產(chǎn)要素。這種生產(chǎn)要素，以一種看不見、摸不著，叫做“知識(shí)”的方式，存放在人類世界。有些時(shí)候，我們叫它“知識(shí)，就是財(cái)富”。也有些時(shí)候，我們叫它“科技，就是第一生產(chǎn)力”。

14、但是，關(guān)鍵是但是，但是，在最近這些年，這四個(gè)最基本的生產(chǎn)要素的供給，都遇到了瓶頸。土地的價(jià)格，越來越高，怎么調(diào)控都不容易回頭。資本累積的風(fēng)險(xiǎn)，越來越大，還帶來了嚴(yán)重的財(cái)富分配問題。而人口，人口...人口...一言難盡。低生育率，導(dǎo)致中國勞動(dòng)力的規(guī)模峰值、比率峰值，都早已過去，開始加速進(jìn)入老齡化。科技呢？像計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這樣影響一切行業(yè)的科技革命，已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期。下一次科技革命，還在嬰兒期。

15、可是，我們不能一直這樣等下去。我們急需新的、潛力巨大的生產(chǎn)要素，來支撐經(jīng)濟(jì)的增長。那這個(gè)新的生產(chǎn)要素，會(huì)是什么？

16、2020年4月，在一份重要文件，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，提出了：加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)，被正式當(dāng)做一種新的生產(chǎn)要素提出。2021年12月，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫，接受采訪時(shí)說：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的核心組成部分，是中國經(jīng)濟(jì)在第四次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)“換道超車”的機(jī)會(huì)。

17、再加上前面提到的各種文件，這些明確的定調(diào)和定性，說明我們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，這個(gè)新的生產(chǎn)要素就是：數(shù)據(jù)。大家相信，數(shù)據(jù)這個(gè)生產(chǎn)要素，未來一定會(huì)和勞動(dòng)、土地、資本、科技，一起，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有人對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值，都充滿了期待。

18、可是，數(shù)據(jù)這種第五要素，和基于數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，真的能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長嗎？真的能。我舉個(gè)例子。

19、假設(shè)，你是一家網(wǎng)店的創(chuàng)始人。為了占領(lǐng)消費(fèi)者的心智，你要拼命打廣告、投流量。但，這些都是成本。這些成本，最終會(huì)折進(jìn)價(jià)格。

20、但是，你一定要先做個(gè)產(chǎn)品，然后用巨額的廣告費(fèi)，讓消費(fèi)者喜歡這個(gè)產(chǎn)品嗎？就不能反過來，先找到消費(fèi)者喜歡的產(chǎn)品，然后再做嗎？當(dāng)然可以。可是，怎么找？一個(gè)個(gè)問嗎？不用。消費(fèi)者不用開口。數(shù)據(jù)會(huì)告訴你。

21、你可以雇用工程師，抓取購物平臺(tái)上的“銷售數(shù)據(jù)”，然后做分析。你發(fā)現(xiàn)，搜“牛仔外套”，有7000個(gè)結(jié)果，加一起的年銷售收入，大約是1.6億。搜“教練夾克”的結(jié)果加在一起，年收入大約2200萬。搜“運(yùn)動(dòng)外套”的結(jié)果，大約是1000萬，但它和幾個(gè)月前相比，出現(xiàn)了明顯上升的趨勢(shì)。

22、這說明什么？這說明，消費(fèi)者在向你大喊：我想買運(yùn)動(dòng)外套！各種銷售數(shù)據(jù)，能告訴你，我想買什么。而各種評(píng)論數(shù)據(jù)，又能告訴你，是什么在阻止我付錢。一旦你能夠“開采”出這些數(shù)據(jù)，你就能從消費(fèi)者的購物行為里，“煉化”出了“消費(fèi)者喜歡什么產(chǎn)品”這個(gè)知識(shí)。最后，用這個(gè)知識(shí)賺到錢。

23、你看，作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不僅有用，而且好用。但是，等一下。等一下。光是有用、好用，能行嗎？如果只是為了有用、好用，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)告訴你：最優(yōu)化資源配置，提升總體效率。讓生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)上自由地流通。這樣一來，生產(chǎn)要素就自然會(huì)流動(dòng)到用得最好的人手上，社會(huì)財(cái)富就實(shí)現(xiàn)了最大化。但這種徹底的自由，幾乎必然會(huì)帶來一系列破壞公平、道德，甚至社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)果。

24、在勞動(dòng)上，我們見過“黑奴”；在土地上，我們見過“地主”；在資本上，我們見過“無序擴(kuò)張”；在科技上，我們見過“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”；在數(shù)據(jù)上，我們見過“侵犯?jìng)€(gè)人隱私”。

25、好用，是不夠的。用好，才是關(guān)鍵。不能光有人才市場(chǎng)，還要有勞動(dòng)法、勞動(dòng)局；不能光有土地市場(chǎng)，還要有土地管理法、國土資源局；不能光有股票市場(chǎng)，還要有證券法、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；不能光有專利市場(chǎng)，還要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

26、那么，數(shù)據(jù)呢？數(shù)據(jù)也一樣。當(dāng)你理解到了這一步，你就能理解各種已經(jīng)發(fā)布的政策，甚至預(yù)測(cè)未來可能發(fā)布的政策了。

27、“法”，要有。2021年11月1日，中國的《個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施。這部法律，作為數(shù)字世界的基本法，來保護(hù)用戶，也提醒那些涉及到了用戶數(shù)據(jù)的公司。比如，你要開采我的數(shù)據(jù)，要我明確同意。我說要把我的數(shù)據(jù)移走，你不能阻攔。我說你要?jiǎng)h除我的數(shù)據(jù)，你不能留存；比如，禁止大數(shù)據(jù)殺熟。你不能用我的數(shù)據(jù)來對(duì)付我；再比如，平臺(tái)有“舉證倒置”的義務(wù)。早上我剛陪太太去醫(yī)院，查出懷孕了，下午就接到十幾家奶粉公司的電話。我懷疑是你醫(yī)院，泄露了我的數(shù)據(jù)，但我沒有證據(jù)。醫(yī)院，請(qǐng)你證明你沒有泄露。

28、“局”，也要有。國家數(shù)據(jù)局，要承擔(dān)第五要素交給它的職能。比如，作為第三方，來保管海量的數(shù)據(jù)；比如，作為監(jiān)督一方，一旦任何企業(yè)，通過不合法規(guī)的方式獲取了受保護(hù)的數(shù)據(jù)，國家數(shù)據(jù)局就要立刻做出處罰；再比如，作為確權(quán)一方，從法律上，定義每一份數(shù)據(jù)。

29、“市場(chǎng)”，也會(huì)有。未來，你可能還會(huì)發(fā)現(xiàn)，不只有《個(gè)人信息保護(hù)法》和國家數(shù)據(jù)局了。也許，還會(huì)有“紐約數(shù)據(jù)交易所”、“香港數(shù)據(jù)交易所”，來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法交易、流通。

30、跳出既定結(jié)果。你再看。仔細(xì)看。你看到的，可能就不是一兩條政策了。第五要素，會(huì)是未來的主題。在這個(gè)主題之下，會(huì)有很多變化發(fā)生。

31、“把數(shù)據(jù)用好”這件事兒，尚未結(jié)束。

32、國家數(shù)據(jù)局，可能只是個(gè)開始......