“2023首屆數字驅動創新峰會”上，中國電子信息產業發展研究院研究員王偉玲做了《中國數據要素市場體系總體框架和發展路徑研究》報告。

2022年12月2日，《中共中央　國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》對外發布，為構建數據基礎制度體系、培育數據要素市場指明方向。

在各級政府積極推動數據要素市場培育發展之際，理清數據要素市場“是什么、有什么、如何做”等重大問題，是一項極具現實意義和實踐價值的重要課題。

在此背景下，聚焦數據要素市場體系的總體構成，在探討數據要素市場的發展模式、發展定位、發展目標、發展原則的基礎上，（報告）擬提出數據要素市場的總體框架及下一步的推進思路，以期為數據要素市場建設提供啟迪借鑒。

一、報告大綱

1.學術界基本觀點綜述

2.數據要素市場的發展模式

3.數據要素市場的發展定位、目標和原則

4.數據要素市場體系總體構成

5.數據要素市場的發展路徑

二、報告部分觀點摘錄

1.數據要素市場的發展模式

1）模式一：為有效解決公共數據交易流通，各地紛紛推出“政府主導+企業主導”兩級模式來構建本地數據要素交易市場。

廣東省作為改革開放的前沿陣地，充分吸收土地、資本等兩級要素市場結構的有效經驗，率先推出“1+2+3+X”數據要素市場化配置模式，探索數據要素市場化配置路徑。

“1”是要統攬“全省一盤棋”；“2”是搭建一級和二級并行的兩級數據要素市場；“3”是推動建設促進數據收集和交易等各環節發展的新型數據基礎設施、數據運營機構和數據交易場所；

“X”旨在促進數據要素在各個場景中的應用，釋放數據要素的潛力。

2）模式二：以生態培育為突破口，打造數據要素市場價值鏈。江蘇、上海、北京等地紛紛以生態培育為目標，創新數據要素市場發展模式。

江蘇省率先開展數據要素市場生態培育項目，基于數據的資源、資產與資本屬性，以構建生態系統的思路，圍繞數據收集、管理、應用、流通等四大培育方向，引導政府、園區和各類企業先行先試，遴選了一批培育項目，并對其進行跟蹤指導，打造數據要素市場價值鏈，構建數據要素市場生態體系，推動數據要素有序流動和高效配置。

上海數據交易所首先提出“數商”概念，將數據要素相關的業務主體匯聚到一個平臺上，包括數據交易主體、數據合規咨詢、質量評估、資產評估、交付等服務商，幫助企業或機構更好地整理、處理和管理數據，培育和規范新主體，構筑更加繁榮的流通交易生態。

北京國際大數據交易所則建立了面向全球的首個數字經濟中介產業體系，對數據托管、數據經紀等一系列創新型中介產業的培育。

3）模式三：聚焦確權定價等難點，破題數據要素市場關鍵點。全國各地圍繞數據登記、確權、定價等難題，積極探索數據要素市場破題路徑。

在數據登記方面，山東數據交易公司在全國率先推出數據登記制度，發布了多項數據登記標準，提出“先登記后交易”的發展模式，為數據確權提供了切實可行的路徑和方法，為促進數據要素流通做出了有益嘗試。

福建省率先探索政務數據產權機制，明確規定“政務數據資源屬于國家所有，納入國有資產管理”。

浙江省建立分級分類的數據知識產權保護基礎性制度和標準規范，率先建立數據知識產權確權、用權、維權全鏈條保護機制。

湖北省鄂州市出臺《推動數據要素市場化建設實施方案》《數據確權管理制度》《數據定價策略》等文件，在數據確權、定價等方面進行了大量的探索，從而得以最大化推進數據資源的生產和利用。

2.數據要素市場體系總體構成

報告提出，數據要素市場體系包括基礎制度、市場供給、市場流通、市場應用、市場監管、市場基礎設施等。

圖源：《電子政務》2023年第7期

基礎制度是保障數據要素市場規范發展的前提條件，市場供給是數據要素市場運行的基礎原料，市場流通是數據要素市場運行的主軸樞紐，市場應用是釋放數據要素市場經濟價值的必經環節，市場監管是維護數據要素市場運行秩序的必要之策，基礎設施是推動數據要素市場發展的重要支柱。