政府既是數據要素市場的監管者，也是公共數據的持有者和供給者。推動公共數據授權運營，有序充分釋放大體量、高價值的公共數據成為培育數據要素市場的關鍵突破口。

一些地方政府已經率先組建了數據集團，這是一種新的探索，旨在挖掘和釋放數據紅利，當中也凝練出一些可以借鑒的先進經驗。

一、上海數據集團

(一) 商業模式規范

上海數據集團構建行業領先的商業模式。上海數據集團的商業模式可圈可點，之前很多央企已經開始嘗試數據運營，但是商業模式不成熟，企業定位和功能不清晰，嚴重制約了企業的發展。上海數據集團商業模式優勢主要體現在以下兩方面：

首先，上海數據集團是特許經營模式。根據《上海市數據條例》，上海市建立公共數據授權運營機制，上海市授權上海數據集團開展上海市公共數據運營業務，上海數據集團就成為上海市擁有合法授權的數據資源、數據產品的供應商，而過往很多企業從事數據運營之所以舉步維艱，就是因為沒有獲得這樣一個合法授權，數據資源的獲取不合法，企業發展就無從談起。

其次，上海數據集團作為上海市公共數據授權運營主體，在授權范圍內實施數據開發利用，提供數據產品和服務，開展數據資源整合和布局，實現各類數據的融合治理、開發利用。

(二) 業務模式領先

上海數據集團以數據收集存儲、加工處理、交易流通為主業，業務模式分為四大塊：

第一是數據基礎設施建設與運營。作為數據基礎設施建設與運營方，上海數據集團負責數據采集、匯聚、存儲、共享、傳輸網絡、安全等基礎設施的建設與運營。

第二是數字資產供給及交易。作為數字資產的供給方和交易商，基于特許經營和授權的公共數據、國企數據與其他社會數據的供給；針對市場需求，向數據需求方提供合規、安全的數據產品；提供數據標準化、評估定價、支付結算等交易服務。

第三是基于大數據的增值服務。數據只有經過加工才能賦能各行各業、提高效率，作為大數據增值服務商，上海數據集團基于大數據分析，為企業、行業和城市數字化提供數據咨詢、解決方案、行業數據平臺和數據信任安全等增值服務。上海數據集團基于大數據的分析，可以為企業為行業為城市數字化提供數據咨詢解決方案、行業數據平臺和數據信譽安全等增值服務。

第四是構建數據產業生態圈。數據產業需要生態圈，只有幾家企業是形不成生態圈的，也并不是所有業務、所有業態都由上海數據集團來提供，上海數據集團主要是作為數據產業生態體系的建設者，通過投資孵化培育一大批相關的生態圈企業推動產業生態圈的蓬勃發展。

(三) 立法保障

在組建上海數據集團之前，上海市堅持立法先行，出臺了《上海市數據條例》，并發布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》、《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》等政策文件，構建了完整的法律法規和政策體系，為上海市數據產業發展、數據企業運營、數據監管提供的法律支撐，確保相關工作依法合規。

二、南京大數據集團

2020年6月17日，南京大數據集團有限公司成立。公司是國有資本主導的全市數據資源管理、開發的運營平臺，是推進智慧城市建設和發展數字經濟的重要抓手。通過市場化運作、高端人才和團隊引進培育，促進各類數據資源歸集、管理利用和再開發，形成集聚和放大效應，為南京數字經濟發展構建公共服務基礎設施，通過大數據賦能實現政務和公共服務管理的能效提升，進一步推動大數據與實體經濟深度融合，營造一流數字經濟生態，助力智慧南京城市治理中的大數據產業蓬勃發展。南京大數據集團發展主要有以下優勢：

(一) 加速建設數據要素市場

以數據要素市場化配置為契機，開發建設區域性數據要素市場，以編制政府數據目錄、制定數據共享責任清單為基礎，以制定數據交易、數據交換規則為重點，以技術和運行機制創新為特色，搶抓數據要素市場培育創建的先機，力爭在全國數據要素市場的建設中樹立一流標準，贏得一席之地。

(二) 業務與城市治理聯動

以提升“我的南京”APP和開發“智慧城市大腦”兩個綜合應用平臺為重點，進一步發揮數據在城市管理和城市治理中的作用。以“我的南京”日常運營數據為基礎，進一步匯聚其它重要的公安、交通、城管、文旅、衛健、房管、應急、市場監管、農業、環保、基層治理、電力、教育、電信、銀行等城市數據，打造南京“智慧城市大腦”綜合管理平臺。集團運營的“我的南京”APP實名注冊用戶已經突破了1052萬，月活數峰值超798萬，均創下了新高。3年內上線了超100個新政務應用，全方位、立體化為數字南京“充電續航”。

三、蘇州大數據集團

(一) 實施市場化建設

2022年9月16日，蘇州市大數據集團有限公司正式揭牌。蘇州大數據集團以推動政府數據有效利用，用市場化方式推進大數據基礎設施建設、信息化項目開發運營，更好實現數據資源治理、共享、開放及融合應用為職責定位，在國有資本主導下，全力推進項目集成建設、數字資產運營、數據交易服務、數字金融科技和數字產業投資。

(二) 融合蘇州特色

蘇州大數據交易所以建設全國一流的數據流通交易基礎設施為目標，打造基于統一的可信計算能力底座，依托蘇州市公共數據開放平臺、蘇州大數據交易平臺兩大平臺，支持數字金融、數字制造、數字文旅等N個應用創新的“1+2+N”運營模式，不斷整合公共數據、社會數據、算法算力等多方資源，打造具有蘇州特色的數據資源化、資產化、價值化商業模式，推進數字經濟與實體經濟有機融合。

四、武漢數據集團

2023年5月12日，武漢數據集團有限公司組建。武漢數據集團定位為承擔全市重大專項任務的商業類國有企業，是武漢市數字經濟發展的主力軍和數據運營平臺公司，涵蓋數字政府和智慧城市建設運營，全市公共數據匯集、整合和運維，企業數據和個人數據依法受權開發運營，區域性數據產品交易與服務（數據交易所），數字基礎設施建設運營，數字生態產業投資等功能。

(一) 賦能數字經濟新優勢

通過整合武漢投控集團內部和全市相關數字經濟產業資源、開展市場化并購投資等方式，將武漢數據集團打造成為全國領先的數字產業核心企業。到2030年，力爭資產總規模達到50億元，營業收入達到50億元。據了解，武漢市通過整合武漢產業投資控股集團有限公司數字經濟板塊和全市數據產業資源，打造專業化、市場化運作主體，充分發揮國有企業在數字經濟高質量發展中的引領作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，助力武漢建成全國數字經濟一線城市。

(二) 以“2451”戰略構建發展藍圖

在發揮“兩大功能”方面，武漢數據集團將加快推進武漢市數字基礎公共設施建設、城市運行管理中心等重點項目建設。同時，武漢數據集團還將承擔全市公共數據歸集、治理及授權運營，數據產品交易與服務，數字生態產業投資等功能，充分發揮國有企業在數字經濟高質量發展中的引領作用。

在聚焦“四大板塊”方面，武漢數據集團將參與完善數字政府和智慧城市總體架構和標準規范設計，深入開展智慧橋梁、智慧交通、智慧物流等應用場景開發，建設華中地區數據流通交易樞紐，加強超算算力、人工智能計算等領域合作，參與物聯感知體系總體規劃和項目建設，建設數字產業特色園區，發起設立數字產業基金等，培育壯大數字經濟。

在推進實施“五大舉措”方面，武漢數據集團著力于培育武漢數字產業生態圈。具體包括：承建數字政府項目、運營智慧城市項目、鞏固云計算底座；強化數據資源歸集、推動數據確權登記、探索數據流通交易；拓展基層治理場景應用和商業應用場景，推動數字技術在商貿物流、智能制造、產業園區、文旅醫療等重點領域應用；深化數字產業研究、組建產業發展聯盟、打造數字產業園區；開展基層黨建標準化創建、開展黨員干部精準化培育、開展崗位立功常態化爭創。

五、湖北數據集團

2023年6月6日，湖北數據集團有限公司注冊成立。湖北數據集團有限公司由湖北聯投集團依托旗下數字產業板塊獨資成立，注冊資本為50億元，經營范圍包括互聯網數據服務、大數據服務、數據處理和存儲支持服務、以自有資金從事投資活動、互聯網銷售（除銷售需要許可的商品）和第一類增值電信業務等。

湖北數據集團已明確“1+2+3+N”戰略布局，即立足省數據要素市場化運營“1”大主體；搭建“2”大平臺；推動“數據資源-數據資產-數據資本”“3”級聯動開發；在北斗產業、城市基礎數據、國資國企、金融、光谷、鄂州等“N”個行業和區域開展試點工作。

六、成都數據集團

2023年7月5日，成都數據集團股份有限公司正式揭牌成立。公司注冊資本40億元，總部位于成都高新區。成都數據集團在市國資委的指導下，由成都市大數據集團股份有限公司改組成立，由原有股東單位成都產業集團、成都科服集團，以及新引入的成都城投集團、成都交投集團、成都交子金控集團、成都設計咨詢集團、成都高投集團5家市區一級國企作為股東單位。

（一）構建“1+3+N”的業務體系

成都數據集團將圍繞數據資源運營服務、數字基礎設施、數字治理、數字生活四大業務板塊，逐步構建“1+3+N”的業務體系。

“1”即一是縱向做深數據資產運營服務，聚合城市數據資源，深化城市數據治理，創新公共數據運營。

“3”即橫向做寬數字基礎設施、數字治理、數字生活板塊。適度超前布局數字基礎設施，牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”總體部署，發揮國企主力軍作用，高質量高標準支撐智慧蓉城深化建設，并聚焦醫療、教育、文旅、商貿、綠色低碳等重點行業領域，積極謀劃和打造具有牽引效應、示范效應的數字生活場景。

“N”即拓展布局N個數字經濟行業領域，深化“政產學研用投”，拓展“數字+”行業應用領域，加快國產替代和人工智能、區塊鏈等數字技術應用與創新。