國務院總理李強9月20日主持召開的國務院常務會議，研究加快推進新型工業化有關工作，深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業發展質量、效益和國際競爭力。

要堅持推動傳統產業改造升級和培育壯大戰略性新興產業兩手抓，加快發展先進制造業，協同推進數字產業化和產業數字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。

新型工業化作為我國重要的戰略部署，自2002年黨的十六大首次提出至今已有二十多年，且十六大后歷次全國代表大會均提到新型工業化。

那么，新型工業化到底“新”在哪里，發展現狀如何，與近日總書記首提的“新質生產力”有何關系，現階段又面對著哪些挑戰和機遇...？

方策顧問將針對以上問題，逐一做出解析。

1.新型工業化基本定義與階段性特征

基本定義

新型工業化是發展經濟學概念，知識化、信息化、全球化、生態化是其本質特征。

新型工業化概念始于2002 年黨的十六大，即：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”

新型工業化是現代化的必由之路，加快建設現代化產業體系是高質量發展的首要任務。

推進新型工業化是黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重要決策部署。

圖源網絡現階段新型工業化的“新”特征

現階段新型工業化具有以下幾個“新”特征：

1、新的發展目標——產業安全自主可控、產業基礎能力高級化、產業競爭力持續提升；

2、新的發展要求——打造以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步擴大高水平對外開放，進一步融入和引領全球產業鏈供應鏈；

3、新的發展模式——發展動力創新化、產業結構高端化、區域布局集群化、產業組織結構協同化；

4、新的發展路徑——制造業高質量發展是經濟高質量發展的核心內容，也是推進新型工業化、加快建設制造強國的根本路徑；

5、新的發展動力——科技創新是新型工業化發展的重要引擎，又是新型工業化的內在要求，堅持以科技創新為引領，將為新型工業化提供不竭動力；

6、新的發展成效——產品質量高端化、生產過程集約化、生產效益最大化，有效地帶動和擴大人均可支配收入和中等收入群體規模，為實現共同富裕提供重要保障。

2.新型工業化發展歷程與現狀

我國新型工業化的發展歷程

黨的十六大報告中第一次提出走新型工業化道路的戰略部署。

黨的十七大報告指出，堅持走中國特色新型工業化道路。加快建立以企業為主體、市場為主導、產學研相結合的技術創新體系，大力推進信息化與工業化融合。

黨的十八大報告提出，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

黨的十九大報告提出，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

黨的二十大報告提出，到 2035 年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。我國新型工業化的發展現狀

從黨的二十大開始，新型工業化逐步成為各省市的重要綱領，2022 年12 月至今，工信部及山東、四川、廣東、浙江、上海、江蘇等省市先后制定或發布新型工業化行動方案、新型工業化實施意見等。

資料來源：各地政府官網

3.實現新型工業化的重要意義

習近平總書記強調：中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化。推進新型工業化是實現中國式現代化的必然要求。

工業化是現代化的前提和基礎。我國作為擁有14 億多人口的發展中大國，為實現中國式現代化目標，既要遵循工業化、現代化的普遍規律，更要立足國情，走有中國特色的新型工業化之路。

必須順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，促進數字經濟和實體經濟深度融合，轉變發展方式，以新型工業化發展的新成效，加快中國式現代化進程。推進新型工業化是構建大國競爭優勢的迫切需要。

科技與產業是當今各大國家之間競爭的焦點。面對日益激烈的國際競爭環境，必須加快推進新型工業化，實現高水平科技自立自強，鞏固全球最完整的產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，提高我國制造業在全球產業分工中的地位和競爭力， 確保我國在大國博弈中贏得主動權。推進新型工業化是實現經濟高質量發展的戰略選擇。

工業是經濟增長的核心引擎，在穩定宏觀經濟大盤中發揮著關鍵作用。工業是技術創新的主戰場，是創新活動最活躍、創新成果最豐富、創新應用最集中、創新溢出效應最強的領域。

據統計，美國工業占國內生產總值比重不到20%，但 70%的技術創新直接或間接依托于工業領域的高質量發展。因此，沒有工業的高質量發展，便不會有經濟的高質量發展。

4.新型工業化與新質生產力的關系

新型工業化與新質生產力的關系是密不可分：新型工業化與新質生產力都是以科技為主的生產力，擺脫傳統工業實現高質量發展的生產力，融合數字產業化的生產力。

新型工業化與新質生產力是相互促進、相互依存的關系，新型工業化為新質生產力的發展提供重要支撐和保障，是新質生產力發展的配套措施。新型工業化

（1）以科技變革為引領；

（2）堅持推動傳統產業改造升級和培育壯大戰略性新興產業；

（3）協同推進數字產業化和產業數字化。新質生產力

（1）以科技創新為主的生產力；

（2）擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力；

（3）數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。

5.新型工業化面臨挑戰與機遇

當前，我國工業化發展面臨著全新的挑戰與機遇，在挑戰與機遇并存的新發展階段，繼續全面推進新型工業化戰略部署，是我國建設社會主義現代化強國的必然要求，是新時代新征程提出的重大考驗。面臨挑戰

當前我國新型工業化發展正處于關鍵時期，我國工業仍處于全球價值鏈中低端，自主可控能力還不強，工業大而不強的格局尚未根本改觀。

1、全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化。

跨國企業供應鏈布局由傳統成本和效率導向，轉向更加重視韌性和安全，本地化、區域化、多元化等新特征和新趨勢，推動全球制造業發展格局深刻調整。

2、發達國家打壓對產業發展安全帶來巨大挑戰。

近年來，以美國為首的發達國家對我國先進制造業的打壓不斷升級，對我國的高科技企業進口關鍵零部件、原材料、軟件等進行全面封鎖，特別是美國聯合日韓等經濟體開始打造具有更強控制力的半導體產業鏈，對我國產業安全帶來了巨大威脅。

3、產業鏈外遷東南亞、南亞等后發國家的低成本競爭挑戰。

先進制造業領域國際競爭日趨激烈，發達國家紛紛推進“再工業化”，推動高端制造業回流，新興經濟體憑借成本優勢積極承接國際產業轉移。

同時，我國勞動力成本上漲較快，東南亞國家的勞動力成本優勢不斷凸顯。近年來不少企業將生產線遷至越南、馬來西亞等地，上下游配套企業跟隨轉移從而引發產業鏈外遷規模日益增大，產業鏈外遷已經成為我國制造業高質量發展的一個潛在的重要挑戰。

4、區域產業發展差異大，區域協調發展的重要挑戰。

我國區域產業發展差異大，各地區工業發展長期存在同質化競爭，且地區之間沒有形成高質量的分工合作，導致工業發展中普遍存在各種資源向優勢區域集聚、呈現強者愈強弱者愈弱的現象，這已經成為新發展階段優化產業布局、促進區域協調發展的一個重要挑戰。面臨機遇

1、新一輪科技革命和產業變革帶來新的發展機遇。

第四次工業革命的浪潮正滾滾而來，當今世界正處于百年未有之大變局。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國近年不斷加強對新經濟行業的扶持，“求新求變”的內生性動力愈發強勁，必將自發地推動技術的變革和改造，力圖在下一代工業革命浪潮中搶占先機，力爭改變主導產業群結構、改善在全球價值鏈中的地位。

圖源網絡：第四次工業革命

2、中美之間大國競爭全面升級，相關產業迎來新機遇。

在美國技術封鎖背景下，我國自主可控水平低的核心技術和產品面臨著斷供的風險，這將客觀倒逼國內產業發展并實現相關技術攻關。

此外，有利于推動我國全面知識產權保護意識和國家制度相關制度建立及完善，且逐步提升執法力度，更好保護企業的自主知識產權，為技術創新提供更好的外部環境。

3、我國超大規模市場的優勢愈發突出引發新機遇。

隨著經濟的快速增長，我國已經在越來越多的行業中成為世界第一消費國，在傳統優勢逐漸消失的情況下，我國可充分利用和發揮超大市場規模這一經濟特有基礎優勢，進一步擴大國內市場規模。

一方面增加對國內產品、特別是高端工業品的需求，發揮需求引領對產業升級的拉動作用；另一方面增加對國外產品的需求，從而擴大我國市場在國際經濟體系中的重要性，有利于我國進一步增強國際話語權，爭取更加有利的新型工業化外部環境。

與此同時，超大市場規模意味著更高的新技術涌現概率，超大規模市場還為新技術的產業落地創造了更廣闊的空間、更豐富的應用場景和更多的試錯機會。

6.新型工業化發展建議

新型工業化是我國經濟發展的重要引擎，對于實現高質量發展具有重要意義。

各地如何更好地推進新型工業化發展？方策顧問研究認為：

應以“新質生產力”為發展中心思想，以產業轉型升級為基礎，以戰略性新興產業發展為方向，以科技創新和核心驅動力，以加快建立新型工業化體系，推動產業高質量發展。

具體來看：

1、推動產業轉型升級，實現可持續發展

根據國家戰略需求，明確新型工業化的發展重點和方向，優化產業布局，加快傳統產業的轉型升級，培育新興產業和戰略性新興產業，提高產業鏈的附加值和競爭力。在“雙碳”目標發展背景下，深化數字化轉型，推動產業綠色生態、可持續發展。

2、發展新產業，完善現代化產業體系

不斷提升制造業的高端化、智能化、綠色化發展水平；鞏固優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，超前布局未來產業；推動戰略性新興產業融合集群發展，著力提升重點產業鏈供應鏈韌性和自主可控能力，促進全產業鏈高質量發展；推動產業鏈上下游企業協同創新，形成產業鏈條、產業集群和良好產業生態，實現產業集群的整體躍升。

3、加強科技創新能力，完善科技體系

新型工業化離不開科技體系的支撐，加大對科研機構和企業的支持力度，鼓勵技術創新和研發投入，培養和引進高水平的科技人才，提升自主創新能力。強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，加強科技基礎能力建設，加快形成國家實驗室體系，強化企業科技創新主體地位。

4、建立跨區域產業合作機制，促進區域協調發展，縮小發展差距

制定區域發展規劃，建立跨區域產業合作機制，推進區域內產業布局優化引導產業向中西部地區轉移，加大對落后區域的產業扶持力度，提高落后區域新型工業化發展水平，促進區域間資源配置優化，實現區域協調發展。

5、堅持“走出去”和“引進來”，突破封鎖壁壘，提升國際競爭力

擴大高水平對外開放，堅持“走出去”和“引進來”相結合，深化國際產業合作。拓展國際合作的廣度和深度，積極參與國際科技創新合作，加快建設新工業革命伙伴關系，借鑒和吸收國際先進經驗，吸引外資和先進技術，推動我國新型工業化的國際化進程。加快關鍵核心技術攻關，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，提升國際競爭力。

6、加強人才培養，提高新型工業化人才水平

提升我國新型工業化的人才水平，培養具備創新精神和實踐能力的高素質人才，滿足新型工業化發展的人才需求；引進國際高層次人才，加強與國際人才交流合作；建立激勵機制，吸引和留住優秀人才，為新型工業化發展提供人才保障。

7、強化政策保障體系，完善生態建設

強化政策措施保障，完善新型工業化發展的生態建設，制定和完善相關政策，為新型工業化提供有力的政策支持和保障，包括財政支持、稅收優惠、金融支持等，促進產業發展與科技創新、現代金融、人力資源高效協同。