2023年，對于中國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展而言，是一個深刻的注腳。

隨著國家數(shù)據(jù)局的組建，數(shù)據(jù)要素市場的擘畫有了清晰的落筆方向。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場生態(tài)培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用……在中國的廣袤大地上，有了一個個具象的發(fā)展定格，新視角和新方法不斷涌現(xiàn)。

處于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的關(guān)鍵期，創(chuàng)新的同時伴隨隱憂。生成式人工智能等新技術(shù)伴隨的數(shù)據(jù)合規(guī)問題、數(shù)據(jù)跨境流動帶來的安全風(fēng)險，仍時刻敲響發(fā)展與安全并重的警鐘。

這一年，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)揮作用，激發(fā)其他要素創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力源泉。人們越來越清晰地認(rèn)識到——數(shù)據(jù)在流動中釋放價值，在社會化大生產(chǎn)中獲得效益。

在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布一周年之際，南財合規(guī)科技研究院總結(jié)年度十大關(guān)鍵詞，邀請超20位政產(chǎn)學(xué)研大咖專家深入解讀，共論數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展趨勢，助力促進(jìn)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場迎來新一輪突破。

國家數(shù)據(jù)局

2023年，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志國家在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步。

今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外公布。方案明確，組建國家數(shù)據(jù)局。根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。當(dāng)前，三名正副局長已到任。

近期，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏的多次公開發(fā)言為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明方向，未來將重點(diǎn)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場生態(tài)發(fā)展和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面發(fā)力。

12月已迎來兩份重磅文件。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。12月25日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮積極作用、取得實(shí)際性進(jìn)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫全新篇章。

● 專家解讀

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心副主任王建冬：國家數(shù)據(jù)局對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，全力推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”。目前，國家有關(guān)部門正在圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、定價、核算、資產(chǎn)化等核心環(huán)節(jié)陸續(xù)出臺相關(guān)配套制度。

“供得出”方面，重點(diǎn)是首先將公共數(shù)據(jù)拿出來供社會使用，帶動社會數(shù)據(jù)源企業(yè)積極參與，形成良性互動。目前相關(guān)部門正在研究起草推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的相關(guān)文件，公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價相關(guān)政策也已經(jīng)啟動研究，探索“數(shù)據(jù)財政”良性發(fā)展路徑正邁出堅實(shí)步伐。“流得動”方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)交易場所規(guī)范運(yùn)行，加快推動“東數(shù)西算”工程和國家算力網(wǎng)建設(shè)，打造全國一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)推動數(shù)據(jù)跨域跨境安全有序流動，構(gòu)建公允、高效的數(shù)據(jù)價格形成機(jī)制。“用得好”方面，近期正在征求意見的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)指出了努力方向，下一步應(yīng)當(dāng)從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素數(shù)字化三個層面完善數(shù)據(jù)要素發(fā)揮行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)的政策路徑，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端：大力推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，包括數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市體系的完善，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能，不過當(dāng)前仍面臨挑戰(zhàn)。比如在技術(shù)層面，由于數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)異構(gòu)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享；在機(jī)制層面，可供執(zhí)行落地的細(xì)則以及收益分配制度激勵還相對缺乏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不會共享、不愿共享等；在市場層面，分散在地方上的數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、安全、增值協(xié)作等方面監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范操作仍未有效統(tǒng)一；在應(yīng)用層面，數(shù)據(jù)在跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用中，使用成本與合規(guī)風(fēng)險增加，也會使數(shù)據(jù)使用積極性和交易活躍度受到影響。

解決這些問題，需要從體制機(jī)制和硬件設(shè)施層面整合。“數(shù)據(jù)二十條”提出“三權(quán)分置”的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的體系化建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。國家數(shù)據(jù)局的成立意味著，未來數(shù)字中國整體建設(shè)規(guī)劃和操作執(zhí)行在組織保障上有了明晰且統(tǒng)一的出口，對穩(wěn)定政策預(yù)期、強(qiáng)化資源配置合力、充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢具有積極意義。未來國家數(shù)據(jù)局無疑將會積極推動和打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，打開國家治理新格局。

“數(shù)據(jù)要素x”

12月15日，在國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的第一個數(shù)據(jù)要素文件，就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》向社會公開征求意見，從十二大領(lǐng)域展開重點(diǎn)行動，力爭到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

通過實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了方向——從供需兩端發(fā)力，面向應(yīng)用場景挖掘數(shù)據(jù)價值，明確了數(shù)據(jù)要素價值化的發(fā)展道路。

● 專家解讀

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅：數(shù)據(jù)要素的價值化，需要體現(xiàn)在提升社會治理能力、提升生產(chǎn)經(jīng)營效率、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新動能等具體方面，該行動以智能制造等領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮倍增、放大、乘數(shù)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。數(shù)據(jù)要素市場化配置改革要堅持價值導(dǎo)向，避免片面鼓吹和謀求所謂的“數(shù)據(jù)財政”，而是要在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會價值過程中，不斷探索數(shù)據(jù)要素賦能的新模式、新機(jī)制。

未來應(yīng)切實(shí)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議、國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在試點(diǎn)示范、專項(xiàng)資金支持等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)支撐作用。同時，建立健全數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范制度。充分發(fā)揮國家高端智庫和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)成效評估、模式總結(jié)、案例篩選等方面的專業(yè)化力量。

華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕：數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化，一方面是指各種數(shù)據(jù)互相協(xié)同才能發(fā)揮更大效用，例如行業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)同了產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)，而不是單獨(dú)的數(shù)據(jù)發(fā)揮價值。另一方面是數(shù)據(jù)要素和其他要素的協(xié)同，例如貸款審批是數(shù)據(jù)要素和資本要素的協(xié)同。數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效，則是提高數(shù)據(jù)的多主體復(fù)用性，同時增加數(shù)據(jù)新的效能，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。當(dāng)前數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)“一處填表，處處可用”并在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，即是數(shù)據(jù)復(fù)用增效的一種表現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新，是公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，也是社會數(shù)據(jù)自身的融合應(yīng)用，在不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合過程中產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代后，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用日漸提上日程，多份政策提出建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。去年出臺的“數(shù)據(jù)二十條”走出了突破性一步——創(chuàng)新提出“結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”政策框架，尤其是“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。

淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)，成為我國構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要指引。

2023年，北京、上海、廣東、湖北等多地出臺數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)政策，首要關(guān)注的即是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，深圳更率先以政府規(guī)范性文件形式對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為進(jìn)行規(guī)范管理。這一年，各省市積極開展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”等先行先試實(shí)踐，福建、浙江、江蘇、山東、北京、廣東等地陸續(xù)推出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺。可以預(yù)見，未來數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建，將扎根于數(shù)據(jù)的流動和商業(yè)化利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的適當(dāng)控制和充分利用，推動數(shù)據(jù)價值全面釋放。

● 專家解讀

中國政法大學(xué)教授、中國知識產(chǎn)權(quán)研究會副理事長、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研究中心研究員馮曉青：數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)要素并具有財產(chǎn)屬性，需要予以確權(quán)。基于數(shù)據(jù)主體的多元性和數(shù)據(jù)利益的復(fù)雜性，以及數(shù)據(jù)自然流動和分享的特質(zhì)，難以簡單套用傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)制度，特別是不宜建立排他性和支配性極強(qiáng)的所有權(quán)制度。

在分置式產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，建立基于數(shù)據(jù)動態(tài)流轉(zhuǎn)和價值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，需要秉承數(shù)據(jù)流動、控制、分享與利用的核心要義，這四方面內(nèi)容相輔相成、缺一不可。針對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，明確賦予數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)處理權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)，其中數(shù)據(jù)控制權(quán)是整個數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的基礎(chǔ)性權(quán)利，通過這四種權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開放、共享與市場化應(yīng)用。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，是推進(jìn)我國數(shù)據(jù)法治建設(shè)、釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要制度，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建與完善為核心，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的交易、流通、開放、共享為重要宗旨。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還應(yīng)當(dāng)重視維護(hù)數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管，維護(hù)數(shù)據(jù)承載的國家利益、公共利益和個人信息權(quán)益，服務(wù)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的打造和發(fā)展。

深圳市律師協(xié)會數(shù)據(jù)合規(guī)專業(yè)委員會副主任王彩琴：企業(yè)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)注點(diǎn)集中在以下幾點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)分類分級，企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界不清，數(shù)據(jù)分類分級尚無明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)難以把握數(shù)據(jù)類別、難以判斷對數(shù)據(jù)采取何種級別的保護(hù)，企業(yè)如何有效界定其數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍成了首要關(guān)注的問題。二是數(shù)據(jù)確權(quán)，每個數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體既是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，且每個主體在與他方對接時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)難以界定其歸屬權(quán)，企業(yè)推動數(shù)據(jù)流通的前提是數(shù)據(jù)確權(quán)以及數(shù)據(jù)流通后續(xù)產(chǎn)生的收益歸屬的問題，目前亟待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確。三是企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)之間的平衡，即如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，又能避免數(shù)據(jù)合規(guī)的風(fēng)險。四是數(shù)據(jù)資源入表，如何將企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)變成法律意義上的資產(chǎn)，關(guān)乎數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價值計量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計、數(shù)據(jù)安全與合規(guī)等問題，需要充分的前提才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

希望在國家制定專門的法律對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行更強(qiáng)有力的指導(dǎo)與保護(hù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定能更加細(xì)化，協(xié)調(diào)和平衡不同數(shù)據(jù)主體之間的利益關(guān)系。此外，進(jìn)一步出臺鼓勵政策，以打通數(shù)據(jù)流通及共享的體制機(jī)制壁壘。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)規(guī)模占全社會數(shù)據(jù)規(guī)模70%左右。“數(shù)據(jù)二十條”為公共數(shù)據(jù)合理有償使用“開綠燈”，明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的探索實(shí)踐意義重大，有利于打破公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度束縛。

2023年，各地探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的步伐加快。浙江、廣東、深圳、上海等地接連出臺地方立法，就公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、采集、流通、監(jiān)管、安全等方面進(jìn)行細(xì)化落地，浙江出臺了全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏今年12月公開發(fā)言時提出，從六大方面大力推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，為破解數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域存在的“不愿開、不敢開、不會開”等難題指明方向。

隨著改革探索更加深化，公共數(shù)據(jù)開發(fā)與運(yùn)營的難點(diǎn)逐漸清晰，可從近期湖南衡陽“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”事件中透視一二，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全利用以及合理定價引發(fā)廣泛討論。未來一段時間內(nèi)，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍是一條充滿無限機(jī)遇與挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)價值探索之路。

● 專家解讀

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅：2023年，我國地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的制度建設(shè)和具體實(shí)踐均取得顯著進(jìn)展，成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建中的前沿?zé)狳c(diǎn)，并呈現(xiàn)出兩種主要模式：一是綜合集成模式，地方以規(guī)范性文件等形式授權(quán)其數(shù)據(jù)集團(tuán)等當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括上海、貴州、青島、成都等；二是場景牽引模式，地方數(shù)據(jù)主管部門制定運(yùn)營管理方案并負(fù)責(zé)平臺建設(shè)運(yùn)營，統(tǒng)籌推動以重點(diǎn)場景為牽引的公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造，包括北京、杭州等。

同時，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營也存在需要解決的若干突出問題，例如如何兼顧平衡好數(shù)據(jù)利用安全可控與市場主體公平參與，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鼓勵地方創(chuàng)新探索與實(shí)現(xiàn)全國高效協(xié)同，如何顯著提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量并形成數(shù)據(jù)治理成效的正向激勵機(jī)制等等。展望未來，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營將呈現(xiàn)出制度不斷健全、機(jī)制穩(wěn)步優(yōu)化、場景豐富多樣、數(shù)據(jù)多元融合、價值加速凸顯等發(fā)展趨勢，建議政府與企業(yè)積極謀劃并捕捉可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)商培育等發(fā)展機(jī)遇。

中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉：地方公共數(shù)據(jù)立法雖然各自有別，但整體上體現(xiàn)了“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于“匯聚共享和開放開發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理”以及“嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場”的基本精神。公共數(shù)據(jù)資源的利用和釋放，不能以政府盈利為導(dǎo)向，要重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、適當(dāng)獲利”的原則，讓廣大人民和各類企業(yè)享有更多公共數(shù)據(jù)要素帶來的紅利。“有條件有償使用”的公共數(shù)據(jù)仍處于一種未知的新領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索新模式，切忌一哄而上。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施，以及數(shù)據(jù)安全設(shè)施。

高速通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能大模型、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通交易平臺……廣東、浙江、上海、貴州、山東、江蘇等地基于自身地理位置、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上各有側(cè)重。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏今年11月公開發(fā)言表示，下一步將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，適度超前部署；二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合；三是開展國際合作，推動國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。

● 專家解讀

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：由于數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的存在與流通有系統(tǒng)依存性，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將向深度融合、規(guī)模能級提升、多樣化的能源格局、邊緣計算等方向發(fā)展。例如將與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度結(jié)合，形成全面的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其規(guī)模和能級也將持續(xù)提升，借助于多元化的能源格局優(yōu)化能源利用；邊緣計算以其低時延、高效率的特點(diǎn)，預(yù)計成為下一階段的主流；市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的未來發(fā)展前景廣闊。目前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)聚焦于基礎(chǔ)層的設(shè)施，重視數(shù)據(jù)可信流通，未來應(yīng)更關(guān)注數(shù)字身份（包括國際間的身份互認(rèn)）、更具效率的信任供給平臺等。

針對算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，政企應(yīng)在以下方面進(jìn)一步探索實(shí)踐：采取多元供給的方式優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的地理布局，合理利用公有云、私有云、混合云等資源，考慮到能耗、環(huán)保和網(wǎng)絡(luò)接入等因素；根據(jù)不同行業(yè)需求，尤其要強(qiáng)化對AI、科研等高性能計算領(lǐng)域的服務(wù)；引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)開放共享的算力生態(tài)。對于環(huán)保和安全問題，要注重綠色低碳，提升能源效率，實(shí)施相關(guān)評測同時建設(shè)安全可靠的保障系統(tǒng)。面向未來，更應(yīng)提升算力設(shè)施在規(guī)模、能力、效率等各方面表現(xiàn)，以滿足更大規(guī)模的需求。

中國電子云副總裁、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院院長李樹翀：在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中，算力設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的物理承載，同時也是數(shù)字創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐；數(shù)據(jù)安全設(shè)施是保障，決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。數(shù)據(jù)流通設(shè)施則是激活生產(chǎn)要素的重要手段，一方面表現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享方面，通過一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等推動組織和業(yè)務(wù)重塑，包括數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)以及企業(yè)數(shù)字化改造和創(chuàng)新；另一方面是在數(shù)據(jù)運(yùn)營和交易方面，包括各地探索搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺和數(shù)據(jù)交易平臺。其中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營仍存較大挑戰(zhàn)，一方面數(shù)字政府建設(shè)積累了大量數(shù)據(jù)資源，但數(shù)量與質(zhì)量仍有較大提升空間，數(shù)據(jù)治理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面是涉及的主體較多、商業(yè)模式復(fù)雜，需構(gòu)建一套完整的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。

今后數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將以三種形式體現(xiàn)，一是技術(shù)，二是制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，三是物理上的存在，就像當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易場所。數(shù)據(jù)要素的價值等于“數(shù)據(jù)要素x技術(shù)x商業(yè)模式”，同一組數(shù)據(jù)運(yùn)用到不同商業(yè)場景產(chǎn)生的價值不一樣，北京、廣東以及山東青島等地開展了含公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營在內(nèi)的諸多數(shù)據(jù)要素市場探索性嘗試，取得不錯成果。未來各地應(yīng)先行先試，大膽探索，淌出有中國特色的創(chuàng)新實(shí)踐。

數(shù)據(jù)交易所

數(shù)據(jù)交易所是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為數(shù)據(jù)的流通和交易提供了平臺和渠道，使得數(shù)據(jù)供需雙方能夠進(jìn)行有效的交流和合作。據(jù)統(tǒng)計，全國各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已超過40家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達(dá)到億元至十億元級別。

作為數(shù)據(jù)流通市場體系中的關(guān)鍵樞紐，各地數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)正逐漸成為帶動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)的關(guān)鍵力量。但因尚處于起步階段和培育期，面臨著參與者不足、交易量有限等挑戰(zhàn)。

今年以來，越來越多的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)逐漸形成共識：各交易機(jī)構(gòu)需要協(xié)同合作，不斷完善場內(nèi)交易規(guī)則，推動數(shù)實(shí)融合，挖掘應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)價值，共建數(shù)據(jù)生態(tài)，共享數(shù)字紅利。

● 專家解讀

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心副主任王建冬：從本質(zhì)上，交易所是數(shù)據(jù)要素市場充分活躍的產(chǎn)物。企業(yè)愿意入場從事數(shù)據(jù)交易的動力，來自于場內(nèi)交易比場外零散的、非標(biāo)準(zhǔn)化的交易更有保障、收益更高。借鑒土地、資本等其他要素市場實(shí)踐，可以從以下四方面著手為數(shù)據(jù)交易所賦能。

一是開展合規(guī)輔導(dǎo)。目前各地按照“數(shù)據(jù)二十條”提出的“三權(quán)分置”原則建設(shè)了很多數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺，其雖然難以成為確權(quán)憑證，但可以發(fā)揮登記和流通存證作用，讓企業(yè)以“自證清白”的方式明確產(chǎn)權(quán)合規(guī)性。后續(xù)數(shù)據(jù)交易所可以通過合規(guī)輔導(dǎo)幫助企業(yè)降低交易成本。

二是探索場內(nèi)交易事前合規(guī)、事后免責(zé)的司法配套制度。最近溫州市依托“中國數(shù)安港”建設(shè)，探索在公檢法系統(tǒng)設(shè)立了一系列數(shù)據(jù)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在探索企業(yè)交易合規(guī)免責(zé)方面做了很多有益嘗試。如果可以賦予數(shù)據(jù)交易所及其配套機(jī)構(gòu)相關(guān)司法免責(zé)功能，也能夠有效吸引企業(yè)進(jìn)場交易。

三是強(qiáng)化交易場所供需撮合和價格發(fā)現(xiàn)功能。通過建立各地交易場所統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵多種角色參與數(shù)據(jù)交易市場，加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素供需有效對接和市場化價格形成機(jī)制，建立全國性數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價公共服務(wù)體系。

四是推動數(shù)據(jù)從資源化走向資產(chǎn)化和資本化。推動將場內(nèi)集中、高頻交易作為企業(yè)確認(rèn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值之錨，進(jìn)而加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)股權(quán)化、證券化操作，是當(dāng)前撬動大型央國企和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等入場交易的重要杠桿，這也需要相關(guān)政策來引導(dǎo)規(guī)范。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人鄧志松：總體來看，我國包括對數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在內(nèi)的數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管在今后一段時期仍將保持“九龍治水”、“縱橫交錯”的監(jiān)管格局。所謂“九龍治水”，是指這一領(lǐng)域的監(jiān)管涉及網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、工信等諸多機(jī)構(gòu)；“縱橫交錯”則是指中央及地方各級有關(guān)部門的監(jiān)管職權(quán)尚待進(jìn)一步明確。

欲對數(shù)據(jù)交易全鏈條進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，一方面需要堅持“源頭治理”的思路，從頂層設(shè)計視角進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性、全局性的制度與規(guī)范建設(shè)，依法調(diào)整部分不符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策、規(guī)定及監(jiān)管制度，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任；另一方面，在具體制度設(shè)計（如數(shù)據(jù)交易所管理制度）及央地制度銜接上，需要注入更多巧思，以有序而有效率的智慧監(jiān)管方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

推動數(shù)據(jù)要素流通，增強(qiáng)企業(yè)開放數(shù)據(jù)意愿、激活數(shù)據(jù)價值是重要一環(huán)。在“數(shù)據(jù)二十條”提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架后，2023年在財會領(lǐng)域連續(xù)出臺《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（下稱“《暫行規(guī)定》”）與《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，以報表子項(xiàng)目的形式單獨(dú)列示。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的推進(jìn)，需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品資產(chǎn)化的三個步驟，從而激發(fā)萬億數(shù)據(jù)要素市場活力。與此同時，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用也正在加速，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、轉(zhuǎn)讓、出資、質(zhì)押融資、保理、信托、保險、資產(chǎn)證券化等。

但數(shù)據(jù)資產(chǎn)化依然存在諸多難題待解，一方面，對企業(yè)而言，數(shù)據(jù)資源的成本定價、核算計量時點(diǎn)認(rèn)定、后續(xù)攤銷方法、集團(tuán)與子公司等等會計處理相對復(fù)雜；另一方面對創(chuàng)新融資模式的金融機(jī)構(gòu)而言，也需要提高風(fēng)險管理能力。這些都有待2024年數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐落地后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)探索與突破。

● 專家解讀

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：從會計角度來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是對企業(yè)的鼓勵與支持，不過目前需要法律與配套制度的設(shè)計，來支撐、厘清破解其中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表僅作為數(shù)據(jù)價值流通認(rèn)可的一大節(jié)點(diǎn)，其法律含義還有待研究。第二，如何評判入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值與權(quán)屬，特別是當(dāng)數(shù)據(jù)資源來自外部時，如何評估數(shù)據(jù)來源也至關(guān)重要。第三，目前部分地市的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)行制度和規(guī)則落實(shí)工作，但如何處理稅收與內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)放以及后端入表問題的關(guān)系，是接下來亟需解決的問題。最后，個別企業(yè)可能存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)虛假入表、重復(fù)入表的風(fēng)險，這對監(jiān)管能力與風(fēng)險識別能力等提出更高要求。期待政府積極建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，來保障數(shù)據(jù)資源的流通交易，并實(shí)現(xiàn)整個價值鏈條的可信。

三井住友保險(中國)副總經(jīng)理兼CFO 鄭永強(qiáng)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對企業(yè)的財務(wù)報表和企業(yè)本身有著深遠(yuǎn)的影響。

首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表使得公司能夠更準(zhǔn)確地評估和披露其數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，這有助于提高財務(wù)報表的準(zhǔn)確性和透明度。通過充分披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)，公司可以更好地展現(xiàn)其潛在價值和未來發(fā)展前景，提高投資者和利益相關(guān)者對公司的信任度。

另外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表也對公司的內(nèi)部管理和決策產(chǎn)生影響。通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估和管理，公司可以更好地了解其數(shù)據(jù)資源，從而更有效地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)決策和風(fēng)險管理。

在金融機(jī)構(gòu)方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的創(chuàng)新應(yīng)用趨勢包括但不限于以下幾點(diǎn)：數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)險管理，金融機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的信息，加強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)測和管理，提高風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對能力；個性化金融服務(wù)，通過對客戶數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估和分析，金融機(jī)構(gòu)可以提供更加個性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足客戶多樣化的需求；數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資，金融機(jī)構(gòu)可以利用企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為抵押，為企業(yè)提供更加靈活的融資方式；數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易和證券化：金融機(jī)構(gòu)可以將數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行交易和證券化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

總的來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對公司和金融機(jī)構(gòu)都具有重要意義，能夠?yàn)槠鋷砀訙?zhǔn)確、透明和創(chuàng)新的發(fā)展。

普華永道中國數(shù)字咨詢業(yè)務(wù)總監(jiān)楊通鵬：企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表加速推進(jìn)，而近期國家發(fā)改委提出的“數(shù)據(jù)要素x行動”，將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

影響主要有三個方面：一是提供更多政策支持和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的進(jìn)程。其次，“數(shù)據(jù)要素x行動”是以場景驅(qū)動的，將促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤活和基于場景的應(yīng)用價值提升。企業(yè)可以更好地利用自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)，基于業(yè)務(wù)痛點(diǎn)挖掘其潛在價值，“以用促建”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值和創(chuàng)新應(yīng)用，用數(shù)據(jù)賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，數(shù)據(jù)要素x行動還將推動企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)工作，確保企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和可信度，這將有助于數(shù)據(jù)要素市場化的長治久安，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

展望未來，2024年數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值將得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用，這樣會倒逼企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理，用數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)。同時，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)將成為關(guān)鍵問題，需要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。

數(shù)商

“數(shù)商”概念由上海數(shù)據(jù)交易所在2021年組建成立時首次提出，隨著近年來數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)的發(fā)展，這一概念范疇逐步擴(kuò)大并被多地沿用。特別是在“數(shù)據(jù)二十條”對11類專業(yè)化服務(wù)數(shù)商作出規(guī)定后，全國展開積極探索。廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，將其分為技術(shù)賦能型、數(shù)據(jù)賦能型、受托行權(quán)型等三類，深圳發(fā)文對數(shù)據(jù)商與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)概念作出界定。

今年11月，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在發(fā)言中指出，目前的數(shù)商企業(yè)分為服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型等三類，都是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。其中，服務(wù)型企業(yè)從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，是數(shù)據(jù)流通的“推進(jìn)者”；應(yīng)用型企業(yè)從事利用數(shù)據(jù)賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)據(jù)價值的“轉(zhuǎn)化者”；技術(shù)型企業(yè)是為數(shù)據(jù)采集、傳輸、管理等提供支撐，是數(shù)據(jù)資源的“開發(fā)者”。

在國家數(shù)據(jù)局近期發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃（2024-2026年）（征求意見稿）》中提出，到2026年底，要培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。未來，圍繞數(shù)據(jù)交易場所，將有更多形態(tài)的數(shù)商集聚，共同為數(shù)據(jù)要素市場提供安全、合規(guī)、可信的服務(wù)，推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)能全面釋放。

● 專家解讀

上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤：隨著數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)走向深入，市場主體呈現(xiàn)多樣化趨勢。大力培育數(shù)商，健全市場生態(tài)，已成為各地共識。數(shù)商通過消除交易主體之間的信息不對稱促進(jìn)供需更好匹配，通過專業(yè)服務(wù)降低交易成本提升企業(yè)入市意愿，通過創(chuàng)新應(yīng)用場景促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放，激活企業(yè)主體地位。

隨著國家大力實(shí)施“數(shù)據(jù)要素x”戰(zhàn)略，未來數(shù)商將進(jìn)一步分工細(xì)化，出現(xiàn)一批專注于特定領(lǐng)域或行業(yè)的數(shù)商，以及更多從事數(shù)據(jù)場景規(guī)劃、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本運(yùn)作等面向數(shù)據(jù)增值的數(shù)商。在此過程中，政府既要落實(shí)“所商分離”原則為數(shù)商創(chuàng)造更多業(yè)務(wù)空間，制訂專門政策增強(qiáng)數(shù)商發(fā)展動能，也要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管促進(jìn)數(shù)商規(guī)范執(zhí)業(yè)。可以預(yù)見在即將到來的2024年，數(shù)商將進(jìn)入發(fā)展提速和業(yè)務(wù)提質(zhì)的新階段，將涌現(xiàn)出一批實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)數(shù)商，促進(jìn)市場公平、有序、高速成長。

數(shù)庫（上海）科技有限公司創(chuàng)始人、總裁沈鑫：數(shù)據(jù)要素生態(tài)的發(fā)展，離不開多方參與的協(xié)同治理，需要各參與主體發(fā)揮自身優(yōu)勢來共同協(xié)作。在這個過程中，政府既是數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者，企業(yè)則同時是數(shù)據(jù)的提供者和使用者。政企協(xié)同下，更好地對數(shù)據(jù)定價體系進(jìn)行探索和完善，準(zhǔn)確地對數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行評估和量化，將能夠真正釋放數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，激活數(shù)據(jù)要素整個生態(tài)的發(fā)展。

經(jīng)歷了過去幾年的發(fā)展，數(shù)商生態(tài)在合規(guī)性方面已經(jīng)有了長足進(jìn)步，從合規(guī)發(fā)展階段逐漸進(jìn)入到了數(shù)據(jù)產(chǎn)品融合和場景模型融合的發(fā)展階段。也就是說，數(shù)商通過對多元化數(shù)據(jù)的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品能力的融合與增強(qiáng)，更能進(jìn)一步地結(jié)合具體場景去實(shí)現(xiàn)具象的數(shù)據(jù)決策。尤其是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中，通過數(shù)據(jù)要素反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，從而精準(zhǔn)賦能數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)合規(guī)

近年來，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺，我國已構(gòu)建起涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、流通、使用、刪除等全生命周期的合規(guī)管理頂層設(shè)計框架。另一方面，隨著數(shù)據(jù)流通交易的深入與人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，在不同行業(yè)、不同應(yīng)用場景的各類數(shù)據(jù)行為應(yīng)如何構(gòu)建自身的合規(guī)細(xì)則，以適應(yīng)新業(yè)務(wù)形態(tài)和新技術(shù)發(fā)展的需要，是數(shù)據(jù)合規(guī)2023年深入發(fā)展的主要問題。

從地方來看，各地發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場時的數(shù)據(jù)合規(guī)要求，大多作為保障數(shù)據(jù)安全的一部分收錄于各類《數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實(shí)施方案》《加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動方案》等政策文件中，整體要求仍在建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)等大框架要求下。

值得注意的是，部分地區(qū)已在數(shù)據(jù)合規(guī)配套產(chǎn)品及服務(wù)方面展開探索，有數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)推出“數(shù)據(jù)交易定制化保險服務(wù)”，未來能否通過系統(tǒng)化和市場化手段為保障合規(guī)、為風(fēng)險兜底或?yàn)槭袌霭l(fā)展的方向之一。

技術(shù)應(yīng)用方面，人工智能等新興技術(shù)發(fā)展有賴于大量且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，如何保障這些數(shù)據(jù)在被采集利用的各個階段合規(guī)與安全，是行業(yè)監(jiān)管尚在摸索的問題。今年7月，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，于數(shù)據(jù)來源、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面提出要求，但數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等領(lǐng)域的合規(guī)細(xì)則將如何落地，還需結(jié)合行業(yè)實(shí)踐進(jìn)一步探索。

● 專家解讀

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝：2023年數(shù)據(jù)合規(guī)有兩大問題需要關(guān)注。一是數(shù)據(jù)出境政策今年有了新的調(diào)整，順應(yīng)國內(nèi)外大市場投資建設(shè)需要，對當(dāng)前數(shù)據(jù)出境管理提出更高的新要求。國家網(wǎng)信辦9月發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，推動“放管服”改革進(jìn)一步深化，更好實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的平衡。近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動問題，未來數(shù)據(jù)合規(guī)中數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管側(cè)的調(diào)整值得關(guān)注。

另一個問題是新技術(shù)帶來的合規(guī)挑戰(zhàn)。以人工智能為例，對新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)秉持開放且審慎的態(tài)度，也應(yīng)提供更加包容、支持創(chuàng)新的發(fā)展空間。一方面指導(dǎo)企業(yè)主動將數(shù)據(jù)合規(guī)要求嵌入其數(shù)據(jù)調(diào)取和算法應(yīng)用中；另一方面，監(jiān)管側(cè)應(yīng)研究構(gòu)建讓新技術(shù)發(fā)展更具適應(yīng)性的制度機(jī)制，如新型數(shù)據(jù)信托機(jī)制等，在保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益同時，用數(shù)據(jù)賦能新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括：著眼當(dāng)下，在“數(shù)據(jù)二十條”實(shí)施過程中，促進(jìn)數(shù)據(jù)多種形式的流通交易是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的重要一環(huán)，也是各類創(chuàng)新研發(fā)和業(yè)務(wù)模式的匯聚區(qū)域。與此同時，伴隨《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)全面施行，中央和地方已催生了涵蓋數(shù)據(jù)權(quán)屬、價值界定、流轉(zhuǎn)規(guī)則、收益分配和安全保障等各方面的實(shí)踐思路和解決方案。

展望新年，立足全球?qū)痈哔|(zhì)量國際規(guī)則要求，在數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)的國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各個層次的法律法規(guī)以及包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系將整體呈現(xiàn)進(jìn)一步的井噴式發(fā)展，更為豐富、細(xì)致的規(guī)則規(guī)范設(shè)計和更為敏捷、智能的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，會共同要求和推動數(shù)據(jù)要素生態(tài)各方參與主體著力在技術(shù)要素、組織管理和數(shù)字內(nèi)容等諸多層面付諸創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)流通交易的全流程合規(guī)水準(zhǔn)和能力建設(shè)。

廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉：人工智能，特別是生成式人工智能的發(fā)展給數(shù)據(jù)合規(guī)帶來很大挑戰(zhàn)。一個重要問題在于，訓(xùn)練階段使用的海量數(shù)據(jù)中存在個人信息，且多數(shù)是公開信息，如將此種情況下對個人信息的使用定性為“個人信息處理行為”，會因受到《個人信息保護(hù)法》規(guī)制而給研發(fā)帶來極高合規(guī)成本。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，個人信息被夾帶在海量信息中被附帶性“使用”的，研發(fā)者之目的并不在于處理個人信息，其并不能被認(rèn)定為“個人信息處理者”。依據(jù)今年出臺的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，訓(xùn)練階段使用數(shù)據(jù)涉及個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得個人同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。目前我國現(xiàn)行法仍以《個人信息保護(hù)法》對訓(xùn)練階段個人信息的“使用”進(jìn)行規(guī)制，隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與個人信息合規(guī)之間的緊張關(guān)系日益凸顯，現(xiàn)行法的立場是否在將來有所調(diào)整？在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，平衡個人信息保護(hù)和人工智能健康發(fā)展的路徑仍需繼續(xù)探索。

數(shù)據(jù)跨境

作為國際數(shù)據(jù)要素流動的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境政策對全球數(shù)據(jù)要素市場的繁榮與活躍影響重大。作為互聯(lián)網(wǎng)大國，數(shù)據(jù)跨境政策的制定與實(shí)施，既關(guān)乎本國數(shù)據(jù)需求能否得到滿足，也與各類跨國商業(yè)貿(mào)易和投資息息相關(guān)。

2022年9月，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》正式施行，要求不符合規(guī)定的數(shù)據(jù)出境活動于6個月內(nèi)完成整改。今年3月，整改期限已到，絕大部分涉及數(shù)據(jù)出境的企業(yè)已經(jīng)歷至少一輪申報或停止跨境活動在進(jìn)行觀望。

今年9月，網(wǎng)信辦發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定(征求意見稿)》，指出預(yù)計一年內(nèi)向境外提供1萬人以上、不滿100萬人個人信息，與境外接收方訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同并向省級網(wǎng)信部門備案或者通過個人信息保護(hù)認(rèn)證的，可以不申報數(shù)據(jù)出境安全評估，一定程度上減輕了企業(yè)的安全評估合規(guī)申報壓力。

當(dāng)前，如何通過安全評估、個人信息保護(hù)認(rèn)證、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同三條路徑與數(shù)據(jù)出境綠色通道、負(fù)面清單等方式構(gòu)建高效可靠的跨境體系，在保證數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上便捷數(shù)據(jù)跨境流動通路，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場與國際接軌，有待監(jiān)管與市場給出答案。

● 專家解讀

伏羲智庫創(chuàng)始人、中國科學(xué)院計算所研究員、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東：數(shù)據(jù)要素市場是基于互聯(lián)網(wǎng)的要素市場，互聯(lián)網(wǎng)是承載數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)本身是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也大力推動了經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是最具市場價值的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的再利用也是數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵目標(biāo)。

數(shù)據(jù)的價值認(rèn)可，是數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的驅(qū)動力，一體兩面，因價值認(rèn)可而出現(xiàn)的組織域、城域、國域?qū)用娴臄?shù)據(jù)保護(hù)主義也是數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的最大障礙。數(shù)據(jù)跨境傳輸是跨國域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，是數(shù)據(jù)跨域互操作的核心關(guān)鍵，對于數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的關(guān)鍵作用和重要意義不言而喻，失去了跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)也就失去了其核心價值，將對經(jīng)濟(jì)全球化是最大的阻礙。

我對數(shù)據(jù)跨境整體持樂觀態(tài)度，雖然目前各國都有了自己的數(shù)據(jù)安全治理法律法規(guī)，但是經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)的積極作用已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，沒有人會希望歷史長河倒流。構(gòu)建新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以支撐數(shù)據(jù)安全治理和有效利用，可能是有效的實(shí)施路徑。

?港執(zhí)業(yè)?律師，原?港隱私專員、首席政府律師黃繼兒：促進(jìn)數(shù)據(jù)在?灣區(qū)流動是推動粵港澳三地?質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既能降低企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動的合規(guī)成本，亦能促進(jìn)?灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助?香港積極融入國家發(fā)展?局。今年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，更有助于內(nèi)地數(shù)據(jù)?便有序地跨境流通?香港，有利于將香港建設(shè)成為國際數(shù)據(jù)港。

當(dāng)前，粵港澳數(shù)據(jù)跨境主要的困局體現(xiàn)在“南下北上”法規(guī)上的差異。在香港，除了金融、醫(yī)療數(shù)據(jù)外，沒有類似于內(nèi)地的數(shù)據(jù)分級分類規(guī)范。粵港澳三地數(shù)據(jù)跨境，就需要實(shí)現(xiàn)在一國之內(nèi)、三種法域背景下的數(shù)據(jù)流通。內(nèi)地現(xiàn)行的規(guī)則是與世界接軌的，香港法律需要做一些修訂。在廣東建立“數(shù)據(jù)特區(qū)”，如果能解決審核、認(rèn)證、執(zhí)法等問題，不失為一條可考慮的路徑，這樣在一個特定區(qū)域內(nèi)，就能夠首先探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通，為數(shù)據(jù)跨境積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

香港科技園公司STP Platform總監(jiān)霍露明：粵港澳數(shù)據(jù)跨境的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，我認(rèn)為最主要的就是算力。“要想富，先修路”，數(shù)據(jù)運(yùn)算、數(shù)據(jù)傳輸都需要算力、5G等基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。目前香港需要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面做整體布局建設(shè)，為未來更大規(guī)模的數(shù)據(jù)跨境做好準(zhǔn)備。“數(shù)據(jù)特區(qū)”概念很重要，在一定范圍內(nèi)先行先試，有利于積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)則制定提供支撐，比如粵港澳三地協(xié)同制定可以銜接三方要求的數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)等，也可以通過技術(shù)手段尋找更有效的規(guī)則對接路徑。

數(shù)據(jù)跨境的市場需求很大。科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)需求更為成熟，他們很明確地知道自己需要哪些類型、多大規(guī)模的數(shù)據(jù)。舉例來說，香港聯(lián)交所擬強(qiáng)制所有發(fā)行人在其ESG報告中披露與氣候相關(guān)的信息，今年4月香港聯(lián)交所發(fā)布咨詢文件以征詢市場意見，建議強(qiáng)制所有發(fā)行人在其ESG報告中披露與氣候相關(guān)的信息，因此香港對環(huán)保數(shù)據(jù)的需求迫切，有很大的經(jīng)濟(jì)潛力。

來源：南方財經(jīng)全媒體