各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的探索各具特色。

美國憑借其強大的科技創(chuàng)新能力和市場驅(qū)動機制，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)建了較為完善的體系。然而，數(shù)據(jù)隱私和安全問題亦成為其必須面對的挑戰(zhàn)。

歐洲則注重數(shù)據(jù)隱私保護，通過GDPR等法規(guī)來捍衛(wèi)個人數(shù)據(jù)的合法權(quán)益。

而日本，盡管面臨著人口老齡化等挑戰(zhàn)，但在智能制造業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的深厚底蘊使其在數(shù)字經(jīng)濟中獨樹一幟。并非很多人想象的日本在制造業(yè)已落伍，它只是換了個賽道。

在這一全球背景下，中國的數(shù)據(jù)要素×三年行動方案同樣引人注目。不僅僅是我們自己關(guān)注、國外也在關(guān)注2024-2026中國這三年在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要素領(lǐng)域到底要做點啥？

重要指引：三年行動方案出臺

數(shù)據(jù)要素在當(dāng)下的數(shù)字經(jīng)濟時代，扮演著至關(guān)重要的角色。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，數(shù)據(jù)已逐漸嶄露頭角，成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的新動力。

然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)的供給和流通機制尚待完善，其應(yīng)用潛力和價值尚未得到充分釋放，這在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

為此，中國推出了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》三年行動方案，旨在推動數(shù)據(jù)要素在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動的全新發(fā)展格局。

參考中航《數(shù)據(jù)要素專題：深挖“數(shù)據(jù)礦”，搶灘“新藍海”》

總體要求

**指導(dǎo)思想**：

堅持核心思想與新發(fā)展理念的前提下，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用，孕育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

**基本原則**：

**需求牽引，注重實效**：聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入挖掘典型的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，積極培育數(shù)據(jù)商，激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的積極性。

**試點先行，重點突破**：加強試點工作，探索數(shù)據(jù)要素價值釋放的有效路徑，在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。

**有效市場，有為政府**：充分發(fā)揮市場機制的作用，推動數(shù)據(jù)資源的有效配置；同時，政府將擴大公共數(shù)據(jù)資源的供給，維護公平正義，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

**開放融合，安全有序**：推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高水平對外開放，促進數(shù)據(jù)的有序跨境流動；同時，我們將嚴守數(shù)據(jù)安全底線，確保數(shù)據(jù)安全。

**總體目標(biāo)**：

到2026年底，我們將大幅提升數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用廣度和深度，使其乘數(shù)效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)。我們將打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出成效顯著的應(yīng)用示范地區(qū)和數(shù)據(jù)商。

同時，我們將形成完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量效益將得到顯著提升。預(yù)計數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速將超過20%，數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)將成為經(jīng)濟增長的新動力。

12個聚焦數(shù)據(jù)行動對應(yīng)中國12個行業(yè)能力升級！

十二項行動精心挑選了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理以及綠色低碳等十二個重要行業(yè)和領(lǐng)域，明確了在這些領(lǐng)域中如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，進而激發(fā)數(shù)據(jù)潛能。

工業(yè)制造：倡導(dǎo)創(chuàng)新研發(fā)模式，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)設(shè)計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù)的融合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。同時，強調(diào)協(xié)同制造和主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)流通，促進協(xié)同制造。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)： 強調(diào)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，通過數(shù)據(jù)融合實現(xiàn)精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖和捕撈。支持農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和消費者信任。

商貿(mào)流通： 鼓勵電商平臺與商貿(mào)經(jīng)營主體深度融合，通過數(shù)據(jù)分析推動新消費和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持訂單、物流、產(chǎn)能等數(shù)據(jù)的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，打造快速響應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

交通運輸： 提倡多式聯(lián)運，推動貨運數(shù)據(jù)、運單數(shù)據(jù)等共享，實現(xiàn)一次委托、一次結(jié)算、全程負責(zé)。支持航運貿(mào)易便利化，加強船舶數(shù)據(jù)與地理空間、氣象等數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新航運服務(wù)應(yīng)用。

金融服務(wù)：提倡金融機構(gòu)融合科技、環(huán)保、稅務(wù)等數(shù)據(jù)，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險服務(wù)，提升實體經(jīng)濟金融服務(wù)水平。強調(diào)金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)的共享，支持金融機構(gòu)提高反欺詐和反洗錢能力。

科技創(chuàng)新： 主張科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，支持各類科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)據(jù)助力前沿研究和技術(shù)創(chuàng)新。推動科研新范式，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。

文化旅游：鼓勵文化創(chuàng)意新產(chǎn)品的開發(fā)，支持文化數(shù)據(jù)開放共享，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌。強調(diào)文物保護、旅游服務(wù)和文化數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，提升文化旅游領(lǐng)域的發(fā)展水平。

醫(yī)療健康： 推動電子病歷數(shù)據(jù)共享，支持醫(yī)療機構(gòu)基于信用數(shù)據(jù)的先診療后付費模式。強調(diào)醫(yī)療與商業(yè)健康保險數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高保險服務(wù)水平。以數(shù)據(jù)支持中醫(yī)藥發(fā)展，促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)急管理：提升安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害監(jiān)測評估能力，通過多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智能監(jiān)測。強調(diào)應(yīng)急協(xié)調(diào)共享能力，推動應(yīng)急數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，提高救援處置協(xié)同效率。

氣象服務(wù)：通過氣象數(shù)據(jù)與各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)氣候變化風(fēng)險識別、規(guī)劃建設(shè)防范、金融保險創(chuàng)新等應(yīng)用。支持氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃等建設(shè)數(shù)據(jù)融合，預(yù)防極端天氣對規(guī)劃和工程的不利影響。

城市治理：主張多維度數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)城市管理的態(tài)勢感知、風(fēng)險研判和及時協(xié)同處置。通過數(shù)據(jù)助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的策略精細化和智能化。深化公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。

綠色低碳： 通過數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，支持生態(tài)環(huán)境治理的精細化管理、環(huán)境風(fēng)險評估和碳排放管理。推動能源、廢棄資源等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，促進綠色發(fā)展。

看完這12大行動什么感受？

看罷，點贊，提議內(nèi)容具備行業(yè)特征。這應(yīng)該是一大批中國行業(yè)專家在組織的領(lǐng)導(dǎo)下對所在行業(yè)的智慧總結(jié)與展望，不知道熬了多少個夜寫出來的，這規(guī)劃是智慧結(jié)晶，下了很大功夫。

在某些尖端領(lǐng)域，相對于聚集全球頂尖人才的美國而言，我們?nèi)瞬湃匀粎T乏，能力和水平仍然不足。但這些實干類的專家難道不就是中國的中流砥柱么？這些年來有一批人在努力的打造中國自己的實踐、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策，其實是非常重要的動作，中國必須在一個又一個領(lǐng)域占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)高地，而不是制約于人或一直跟風(fēng)。

這些年來，由留學(xué)等渠道造成的著名高校畢業(yè)生等人才外流現(xiàn)象從短期來看，給我們帶來了一定的壓力，從長期來看，中國需要塑造良好的支持人才發(fā)展和鼓勵在中國建功立業(yè)的環(huán)境與氛圍，不拘一格降人才，讓國外優(yōu)秀人才回流、激發(fā)國內(nèi)優(yōu)秀人才活力、給與平臺。同樣，鼓勵泛數(shù)據(jù)類的多種類型的人才游入這數(shù)據(jù)的汪洋大海，是這一系列數(shù)據(jù)政策落地的關(guān)鍵要素。

三年行動方案為什么這么設(shè)計？

數(shù)據(jù)要素的顯性效應(yīng)主要體現(xiàn)在協(xié)同、復(fù)用、融合三大方面。

1、協(xié)同作用能夠優(yōu)化整體布局，提升各生產(chǎn)要素的協(xié)作效率，從而增強整體生產(chǎn)力；

2、復(fù)用機制則通過提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和附加值，打破傳統(tǒng)資源的局限，實現(xiàn)效益的最大化；

3、融合創(chuàng)新則能夠匯聚各類數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)造新知識，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，催生新的經(jīng)濟增長點。

方案如何落實呢？

沈竹林說，

將聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點，在試點中推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應(yīng)用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的具體落地舉措，形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案和典型案例。

總結(jié)而言：問題導(dǎo)向+責(zé)權(quán)到位+打造典型+不斷推廣

歐陽日輝認為，

1、充足且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是前提，只有確保數(shù)據(jù)的豐富性和多樣性，才能為后續(xù)的分析和應(yīng)用提供堅實基礎(chǔ)；

2、數(shù)據(jù)流通則是關(guān)鍵，暢通的數(shù)據(jù)流通渠道能夠確保數(shù)據(jù)價值的最大化實現(xiàn)；

3、數(shù)據(jù)應(yīng)用則是最終的落腳點，通過深度挖掘和應(yīng)用數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、管理的精細化和創(chuàng)新的持續(xù)化。

總結(jié)而言：數(shù)據(jù)供給+數(shù)據(jù)流通+數(shù)據(jù)應(yīng)用

從實踐者的角度來解讀：

邏輯清晰，給出了讓數(shù)據(jù)價值釋放的邏輯路徑。

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的顯性效應(yīng)，須：

1、要堅持以市場需求為導(dǎo)向，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)與優(yōu)化，以滿足不同行業(yè)和領(lǐng)域的需求。

2、要構(gòu)建符合數(shù)據(jù)特征和價值規(guī)律的數(shù)據(jù)資源供給體系，確保數(shù)據(jù)的可獲取性、可用性和可信度。

3、要促進數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)的深度融合，形成相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

4、要加強數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)理論研究，為數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用和發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和理論支撐。

總結(jié)而言：市場導(dǎo)向+數(shù)據(jù)供給+數(shù)技融合+基礎(chǔ)研究

從實踐者的角度來解讀：

第一強調(diào)了這事兒不能被安排，而是要看市場實際需求；

第二強調(diào)這數(shù)據(jù)必須靠譜、好用、安全；

第三強調(diào)了在AI快速進化的年代，數(shù)據(jù)的技術(shù)業(yè)態(tài)也要快速進化；

第四強調(diào)了實踐要領(lǐng)先，科學(xué)而先進的、務(wù)實的數(shù)據(jù)理論研究是前提，千萬別用主義或者職級來判斷科學(xué)應(yīng)該應(yīng)用、業(yè)務(wù)應(yīng)該怎么打造。對數(shù)據(jù)要素如何應(yīng)用和發(fā)展的問題，是個科學(xué)問題，是專家們的職責(zé)與范圍。

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