1.數據基礎設施的內涵和意義

全球經濟社會已從信息化階段全面轉向數字化階段，當前又向數據要素化階段進一步演化升級，相應地，IT基礎設施從信息基礎設施發展到數字基礎設施，并進一步轉型升級為數據基礎設施。數據基礎設施是在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協議、標準規范、機制設計等在內的有機整體，包括網絡、算力、流通和安全四類設施，具有數據匯聚、數據處理、數據流通、數據應用、數據運營和數據安全保障六大能力，提供“采-存-算-管-用”全生命周期的大規模數據要素流通與應用支撐能力。

一方面，數據基礎設施與數據基礎制度的落地和數據資源開發利用的實施一起，共同支撐解決數據要素產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題，夯實數據“存得下、流得動、用得好”基礎；另一方面數據基礎設施建設對擴大數據產業規模、繁榮數據產業生態、促進數字經濟高質量發展具有重要意義，劉烈宏局長在第二屆全球數字貿易博覽會數據要素治理與市場化論壇的致辭中指出初步估算數據基礎設施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規模約兩萬億元，蘊藏著巨大的新機遇。

2.我國數據基礎設施創新探索實踐

四類設施中，以5G、光纖、衛星互聯網等為代表的網絡設施網絡持續迭代升級，居于全球領先；以通用、智能、超級算力為代表的算力設施，處于政府主導，通信運營商以及華為等科技巨頭主力承建的高速發展階段。以數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施，以及以隱私計算、聯邦學習等為代表的數據安全設施，處于各種技術路線、標準、規范和平臺工具創新拓展期，是探索實踐最為活躍的領域，涌現出眾多的新型數據基礎設施解決方案和產品。

2.1. 中國電信“靈澤”數據要素服務平臺

“靈澤”是中國電信基于云網基礎設施和安全、量子、AI能力，以及海量數據優勢，打造的支撐數據集約共享、安全可信流通服務平臺，覆蓋數據要素的生產、加工、審核、上架、訂購、交易合約、產品交付、結算支付等全流程。目前已與銀行、交通科學研究院、經濟和信息化局等多個企事業單位，圍繞金融風控、精準洞察，公共數據流通平臺建設、公共數據授權運營展開合作。

2.2.中國電子數據金庫

中國電子首創數據元件和數據金庫，提出“物理隔離、數據托管和模型轉換”存用分離思路，從城市數據治理切入打造“一庫兩網，三級節點”的數據流通和安全融合基礎設施。數據元件是從脫敏數據中抽取場景關聯字段、建模特征字段所構建的數據集，實質是高頻交易標準化數據產品。“一庫”指數據金庫，是政府主導構建的自主安全數據中心，歸集并存儲影響國家及區域安全和國家長期發展戰略的基礎數據、個人隱私核心數據和重要數據，以及數據治理形成的數據元件。“兩網”指數據金庫內網和外網，數據和元件在內網自由交換和共享，按需以元件形式流入外網,實現元件之間、元件和一般數據的流通和融合應用。三級節點指市、省、國家三級，對數據和元件分類分級、分層分布存儲，統一設施建設標準、明確管理責任，實現數據歸集、存儲和流通的全程可管可控，目前已在徐州、大理等六城市落地。

圖1 中國電子數據元件與數據金庫思路

（注：整理自中國電子信息產業集團黨組成員、副總經理陸志鵬所做的主題演講《打造數據金庫，護航數據安全——構建以數據金庫為核心的數據安全基礎設施》）

2.3. 中國信息通信研究院可信數據流通網絡（Trusted Data circulation Network，TDN）

TDN 以數據可信流通為基礎原則，以“全國互聯、數據可信、流通安全、全程可溯、貢獻可量”的五個核心能力為目標，而構建的跨區域、跨行業、跨主體數據流通基礎設施。TDN有“互聯基礎層、資源接入層、計算控制層、流通服務層”四層功能框架（如圖2），通過建立頂級節點、樞紐節點、子節點三層拓撲結構（如圖3），應用隱私計算、使用控制、信任保障和互聯互通四類關鍵技術，支撐數據、算力、網絡等互聯互通和價值共享。圍繞TDN落地建設，信通究院規劃了TDN標準規范體系并積極組織各項具體規范編制。

圖2 TDN的四層功能框架

圖3 TDN的三層拓撲結構

（注：圖2和圖3來源：《可信數據流通網絡（TDN）白皮書（2023 年）》，中國通信標準化協會大數據技術標準推進委員會隱私計算聯盟）

2.4. 中國移動數聯網（DSSN，Data Switching Service Network）

中國移動將其數聯網定義為依托“連接+算力+能力”信息服務體系，基于隱私計算、區塊鏈、低代碼開發等核心技術構建的跨行業、跨區域、跨機構的下一代數據要素流通基礎設施，在2023年4月提出DSSN構想、10月發布DSSN產品白皮書、11月推出數聯貓。數聯網在算力網絡之上構建了“一網一臺”，“網”實現客戶就近接入、全網可達；“臺”即數據流通共享平臺，基于隱私計算、區塊鏈、低代碼開發等核心技術，確保數據流通全程安全可信。“數聯貓”支撐客戶快速網絡認證接入、一體化數據交付。

四個探索案例中，“靈澤”和數據金庫可以視為服務于特定應用場景的數據流通與安全融合設施；可信數據流通網絡目標宏大，旨在打造全國性的橫縱互聯互通的數據流通基礎設施；中國移動數聯網是在嘗試做網絡、算力、流通和安全一體的共性基礎設施。

但我們也要看到眾多技術廠商和應用機構創新探索的另一面。其一，各自為營、點狀突破，均致力于打造生態、建立護城河、爭當“國家隊”，對技術融合、互操作考慮較少。如：中國電子提出“加快建設形成數據金庫互聯網，一體化設計建設國家數據要素互聯網”；信通院廣泛聯絡行業各方，推動打造可信數網的全國一張流通網。其二，有相當多的探索實踐處于方法論階段，缺少商業化落地實踐，如可信數據流通網絡處于發布白皮書、標準規范階段。中國電信研究院調研發現：現階段數據基礎設施距離高標準聯通較遠，缺少行業性數據交易平臺和公共數據運營平臺，缺少數據交易場所互聯互通平臺，“網算數”融合一體的低成本、高效率、可信賴的數據基礎設施剛剛起步。主要表現有：各交易場所自發建設信息化平臺，標準和成熟度差異大，平臺間數據交換或互操作尚未實質開展；數據資產登記平臺眾多、且未互聯互認；數據流通應用的各方結合場景私有化部署區塊鏈、隱私計算解決方案，成本高、難互通等。這些問題的破局正是相關技術廠商和應用機構在數據基礎設施建設運營的新發展機遇。

3.我國數據基礎設施建設運營的機遇

根據我國統一大市場的“推進市場設施高標準聯通”要求，以及數據流通和應用各方均需要低成本、高效率、可信賴的共性服務和保障環境的迫切需求，我國數據基礎設施建設運營相關技術廠商和應用機構，一方面可積極參與數據基礎設施的關鍵技術標準制定，以及區塊鏈、隱私計算等技術融合應用攻堅，另一方面可著重關注以下方面的發展機遇。一是行業性數據流通應用、公共數據授權運營等平臺設施，支撐央地數據相互授權運營、企業數據和公共數據融合創新開發。二是數據交易機構互聯互通平臺，為各級各類交易場所提供安全可信的流通環境及統一登記存證、統一信用評估、統一合規公證等公共服務。三是網（絡）數（據）算（力）融合的基礎設施，將區塊鏈、隱私計算、低代碼開發等數據流通關鍵技術納入數字基礎設施底座，打造“存力+算力+連接+安全+效能”一體的超大規模數據要素市場的可信流通技術底座。

來源：天翼智庫