一、最高頂層布局

《數字中國建設整體布局規劃》要點

數據，看似無形，在數字經濟時代舉足輕重，已是國家戰略資源。如何更好地利用數據資源，發揮其巨大的代價，已是我們面臨的重要課題。《布局》要點如下：

頂層布局：

1.明確建設目標與框架：

“2522”整體框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

2.加強數字基礎設施建設：

規劃強調要加快5G網絡、數據中心、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施建設，提升數字化基礎設施的覆蓋率和質量。

3.優化數據資源體系：

規劃要求建立健全數據資源體系，推動數據資源的匯聚、共享和開放利用，加強數據治理和安全管理，提升數據要素的價值和效益。

4.推動數字技術與經濟社會深度融合：

規劃鼓勵數字技術在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的廣泛應用，推動數字化轉型和智能化升級，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

5.強化數字技術創新體系：

規劃提出要加強數字技術創新研發，培育一批具有國際競爭力的數字技術創新企業和研究機構，提升我國在數字技術領域的自主創新能力。

6.完善數字安全屏障：

規劃強調要加強網絡安全、數據安全和個人信息保護，建立健全數字安全管理制度和技術防范體系，確保數字中國建設的安全可控。

7.優化數字化發展環境：

規劃要求營造良好的數字化發展環境，包括加強數字化人才培養、推動數字化標準和法規建設、加強國際合作與交流等，為數字中國建設提供有力保障。

8.強化組織領導和實施保障：

規劃明確了各級政府在數字中國建設中的職責和任務，要求加強組織領導、完善政策體系、加大資金投入、強化考核評估等，確保規劃的實施落地。

二、數據要素宏偉藍圖

“數據二十條”為我國數據要素市場的長遠發展描繪出宏偉藍圖。在這一藍圖中，數據產權、流通交易、收益分配以及安全治理等關鍵領域，被賦予了構建數據基礎制度的重任。以下為二十條的勾勒范圍：

1.明確數據要素市場定位：確立數據作為新時代重要生產要素和戰略資源的地位，推動數據要素市場的高質量發展。

2.構建數據基礎制度體系：圍繞數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等核心環節，制定和完善相關法規和標準，保障數據市場的健康有序發展。

3.推動數據合規流通：建立數據流通的規則和機制，確保數據在合法合規的前提下進行流通和使用，防止數據濫用和泄露。

4.賦能實體經濟：以數據驅動產業轉型升級，提升實體經濟的質量和效益，推動數字經濟與實體經濟的深度融合。

5.加強數據產權保護：明確數據產權的歸屬和權益，保障數據所有者的合法權益，激發數據創新創造活力。

6.促進數據流通交易：建立數據交易市場和交易平臺，推動數據資源的高效配置和有效利用。

7.完善收益分配機制：確保數據提供者和使用者能夠公平合理地分享數據價值，促進數據市場的可持續發展。

8.強化數據安全管理：建立健全數據安全保護體系，加強數據的安全監管和風險評估，防范數據安全和隱私泄露風險。

9.推動數據基礎設施建設：加強數據中心、云計算、大數據等基礎設施建設，提升數據處理和分析能力。

10.培育數據要素市場生態：鼓勵企業、科研機構等積極參與數據要素市場的建設和發展，形成良性互動的市場生態。

11.加強數據人才培養：培養一批具備數據素養和專業技能的人才，為數據要素市場的持續發展提供人才保障。

12.深化數據國際合作：加強與國際在數據領域的交流合作，共同推動全球數據市場的繁榮發展。

13.建立數據市場監管機制：加強對數據市場的監管和執法力度，維護市場秩序和公平競爭。

14.鼓勵數據創新應用：支持數據在各行各業的創新應用，推動形成一批具有示范效應的數據應用案例。

15.優化數據要素市場環境：簡化審批流程，降低市場準入門檻，為數據要素市場的參與者提供更加便捷高效的服務。

16.加強數據政策協同：推動各部門在數據政策上的協同配合，形成政策合力，共同推動數據要素市場的發展。

17.完善數據法律法規體系：加快制定和完善與數據要素市場相關的法律法規，為市場的規范發展提供法律保障。

18.加強數據標準體系建設：制定統一的數據標準和規范，促進數據的互聯互通和共享利用。

19.建立數據信用體系：加強數據信用管理，提升數據市場的信任度和透明度。

20.加強數據市場監測與評估：建立數據市場的監測與評估機制，及時掌握市場動態和發展趨勢，為政策制定提供科學依據。

三、數據要素行動規劃

“數據要素X”三年行動計劃（24—26）

1.明確發展目標：計劃確立了數據要素市場發展的明確目標，包括提升數據要素的流通效率、促進數據資源的優化配置、培育數據驅動的新產業新模式等。

2.確定重點任務：圍繞數據要素的產權界定、流通交易、收益分配和安全治理等方面，計劃明確了一系列重點任務，包括完善數據產權保護制度、推動數據交易市場的建設、優化數據要素收益分配機制、加強數據安全保障等。

3.強化場景牽引：計劃強調以場景應用為牽引，根據不同行業的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素的典型應用場景，推動數據要素在各行各業中的廣泛應用和深度融合。

4.推進試點示范：計劃提出將通過組織試點工程、啟動相關大賽、發布典型案例等方式，多措并舉推進數據要素市場的創新發展和應用示范，形成一批可復制、可推廣的成功經驗。

5.優化政策環境：計劃要求加強政策協同，完善數據要素市場的政策體系，包括制定支持數據要素市場發展的政策措施、簡化審批流程、降低市場準入門檻等，為數據要素市場的健康發展提供良好的政策環境。

6.加強國際合作：計劃強調加強與國際在數據要素市場領域的交流與合作，學習借鑒國際先進經驗和技術，推動形成開放合作的數據要素市場格局。

7.監測評估與動態調整：計劃要求建立數據要素市場的監測與評估機制，及時跟蹤市場動態和發展趨勢，對行動計劃進行動態調整和優化，確保目標的實現和計劃的順利推進。

四、落實推進

2024年2月7日，為深入貫徹落實《數字中國建設整體布局規劃》的工作部署，國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部、公安部等多部門聯合行動，共同開展了一場全國范圍的數據資源情況調查，旨在全面摸清我國數據資源的底數，為接下來的政策制定、試點示范等工作提供堅實的數據支持。

通過此次調查，旨在更清晰地了解我國數據資源的現狀，包括數據的規模、分布、質量等方面的情況。這些數據的收集與分析，將為我國數據要素市場的建設提供有力的決策依據，推動數據資源的高效開發利用。

這一舉措標志著我國數據要素市場建設進入了一個新的階段，即從頂層設計到實踐探索的協同推進階段。

1.數據要素市場建設的探索與創新：

頂層設計與實踐探索有機動態結合。

2.構建國家數據資源管理體系：

通過全國調查，形成國家數據局為核心的數據機構網和數據資源網，實現對我國數據資源的持續觀察。

3.建立數據要素市場化配置機制：

涵蓋數據資源生產、存儲、流通、交易、開發、利用等多個環節，全面了解數據要素化。

通過調查推動數據分類、分級、確權、授權、使用和市場化流通交易，形成符合數據特征和市場規律的數據要素市場化配置機制。

4.加快形成新質生產力：

通過數據資源調查，揭示數字經濟的發展狀況和問題，優化數據資源配置，推動數據要素賦能實體經濟，將數據資源勢能轉化為高質量發展的動能，從而加快形成新質生產力。

五、數據要素未來走向

新形態打造數字經濟

1.數據基礎制度實踐：以數據產權登記為引領，推動數據基礎制度實踐落地，為數據有序流通和價值釋放奠定基礎。

2.公共數據開發利用：通過公共數據授權運營，促進高質量數據供給，釋放公共數據的經濟和社會價值。

3.數據交易機構建設：以數據交易機構為抓手，促進數據合規高效流通，解決數據交易中的根本問題。

4.數據要素應用：通過“數據要素X”行動，引領數據多場景應用，推動數據要素的乘數效應。

5.國家數據基礎設施：以數據流通設施為重點，部署建設國家數據基礎設施體系，提供一體化數據服務的基礎設施。

6.數商生態培育：以培育數商生態為核心，促進數據要素產業化發展，發揮數商在數據要素市場化配置中的重要作用。