為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業創新發展、加快中小企業數字化轉型系列決策部署，按照國家中小企業數字化轉型城市試點工作總體要求，落實市委、市政府關于打造全球智造創新之都的戰略部署，深入探索數字經濟與制造業深度融合發展模式，根據《財政部 工業和信息化部關于開展中小企業數字化轉型城市試點工作的通知》（財建〔2023〕117號）、《浙江省人民政府關于印發推進細分行業中小企業數字化改造行動方案的通知》（浙政辦發〔2022〕45號）等文件精神，進一步細化工作舉措、優化扶持方式、加大支持力度，全力推進寧波中小企業數字化改造工作，特制定本實施意見。

一、總體要求

按照“政府引導、企業主體，問題導向、服務牽引、注重實效，試點先行、復制推廣”的總體思路，遵循“市級層面統籌協調、重點區（縣、市）試點先行、其余地區逐步跟進”的原則，采取“分行業推進、平臺化支撐、輕量級改造、工程化實施、實操型服務”等推進方式，堅持行業轉型提升與平臺建設相結合、試點樣本打造與推廣應用相結合、數字服務供給和供需暢通相結合，以強化構建行業數字化轉型服務供給體系為工作重心，以高質量推進中小企業數字化改造為落地成效，加快培育重點（細分）行業數字化改造總包商，加快輸出行業數字化改造標志性平臺和優秀“小快輕準”數字化產品，加快打造數字化改造樣本，以“行業平臺+仿樣學樣”推進“一地創新、全市推廣”，探索形成中小企業數字化轉型的“寧波范式”，推動實現中小企業數字化的全面普及。

二、基本原則

以“1+1+N+X”數字化改造路徑為指引，推動寧波中小企業數字化改造：即聚焦中小企業數字化轉型中的痛點難點，圍繞企業“提質增效、降本減存、綠色安全”目標，開展分業試點、分級推進、市縣協同，推動以“1”個工業操作系統為底座、“1”批重點（細分）行業工業互聯網平臺（產業大腦）為支撐的平臺服務體系建設，充分挖掘行業數字化改造“共性+個性”需求，實施“N”共性需求加“X”個性需求相結合的改造模式，推動中小企業數字化轉型升級。

三、工作目標

到2025年，推動一批重點（細分）行業中小企業實施數字化改造升級，樹立一批數字化改造試點樣本，培育一批優質數字化改造服務商，建設一批以工業操作系統為底座的行業工業互聯網平臺，輸出一批“N+X”數字化改造解決方案，開發一批優秀中小企業數字化改造“小快輕準”解決方案和產品，打造一批代表性“鏈式”轉型案例，形成一個中小企業數字化轉型的“寧波范式”，推動寧波創建“水平高、示范強、效果好”的國家級中小企業數字化轉型試點標桿城市，打造全國產業集群數字化轉型示范引領高地，為將寧波建設成為全國數實融合標桿城市提供有力支撐。

——提煉“4+”行業創新性或者地方特色的典型做法及模式。積極探索創新試點行業中小企業數字化轉型的方法路徑、市場機制和典型模式，形成可復制、可推廣的數字化改造經驗，并向全市綠色石化、關鍵基礎件、磁性材料等其他行業進行復制推廣，實現“試成一批、帶動一片”，全面推動寧波市中小企業數字化水平提升，促進數字經濟和實體經濟深度融合。到2025年，提煉創新性或者地方特色的典型做法及模式不少于4個。

——推動“10+160+80”行業創新能力提升。探索3個試點行業改造機制創新，促進企業全要素、全過程的資源整合與業務協同，全面優化生產方式、業務模式、管理水平，提升核心競爭力，引導試點行業中小企業走專精特新發展道路。到2025年，打造可復制可推廣的行業數字化改造方案不少于10個，新增創新型中小企業數量不少于160個，新增專精特新中小企業數量不少于80個。

——打造“5+”行業“鏈式”轉型案例。推動鏈主企業（龍頭企業）通過產業紐帶、上下游的配套、開放技術、開放應用場景等方式，帶動產業鏈上中下游的中小企業數字化轉型。到2025年，打造市級“鏈式”轉型案例不少于5個。

——樹立“3+10+50”數字化改造市級試點樣本。積極打造試點行業中小企業數字化改造市級樣本及市級優秀試點區域，總結一批可復制可推廣的行業數字化改造典型案例，形成中小企業數字化改造的“寧波范式”，加快數字化改造復制推廣。到2025年，打造市級優秀試點區域不少于3個，試點行業中小企業數字化改造市級樣本不少于10家，建設數字化車間及智能工廠不少于50個。——實現“90+90+100”數字化改造目標。全面提升新能源汽車零部件、家用電器、運動休閑服裝3個國家試點行業中小企業的數字化水平。到2025年，實現企業改造完成后的數字化水平均達到二級及以上，試點行業規上工業中小企業數字化水平二級及以上占比不低于90%，改造前已經達到二級水平的企業數字化水平爭取再提升，向三級及以上水平邁進。實現上云用云中小企業覆蓋率不低于90%，推動開發“小快輕準”解決方案和產品不少于100個，力爭實現試點行業規上企業數字化改造全覆蓋。

四、工作內容

（一）摸清數字化改造現狀

1.明確行業改造清單。

全力推進新能源汽車零部件、家用電器、運動休閑服裝3個重點行業數字化改造工作，明確行業數字化改造清單，按照區域試點、全市推廣模式推進數字化改造：重點實施北侖區、寧海縣、鄞州區、慈溪市、前灣新區等地區新能源汽車零部件行業，海曙區、象山縣等地區運動休閑服裝行業，余姚市、慈溪市等地區家用電器行業數字化改造。同步推進綠色石化、關鍵基礎件、磁性材料3個市級重點行業數字化轉型，各地進一步細化重點行業細分領域，遴選本地數字化改造試點細分行業清單。

2.編制“N+X”清單。

聚焦新能源汽車零部件、家用電器、運動休閑服裝三大試點行業，進一步梳理細分領域，分領域開展企業調研，分析企業在研發設計、生產制造、運營管理、采購銷售、產業鏈協同等環節的難點堵點問題，梳理行業數字化改造N個共性問題和X個個性問題，編制“N+X”問題清單、需求清單和應用場景清單。

3.制定工作推進計劃。

按照國家試點工作2024年底和2025年底兩個實施階段績效評價的時間要求，整體工作分兩個階段推進。各地根據區域目標任務和國家試點工作要求，結合“N+X”問題清單、需求清單和應用場景清單，研究編制本區域國家試點工作方案，制定本區域工作推進計劃，明確各項任務時間節點,力爭提前超額完成目標任務。

（二）明確數字化改造路徑

4.建立數字化改造服務資源池。

按照技術產品成果、行業改造經驗、服務人員支撐、生態資源匯集等維度能力，面向全國數字化服務商，全市分行業開展市級數字化改造服務商資源池遴選，實施動態更新機制，匯聚支撐數字化改造的各方面服務能力。同步推進中小企業數字化改造工作相關的監理、培訓及安全等各類服務商遴選工作，支撐國家試點及整體中小企業數字化改造工作全面落實。

5.培育數字化改造總包商。

按照“分類競合、平臺服務、生態供給”的思路，聚焦市級數字化改造服務商資源池，積極培育重點行業數字化改造總包商。按照公平公正公開的原則，由市級統籌、市縣聯動組織智庫專家、行業協會、企業等，綜合考慮服務基礎（行業平臺建設、數字化改造方案）、服務績效（診斷服務、案例數量、服務收入、榮譽）、示范推廣（區域現場會、成果推廣）等因素，擇優遴選形成全市重點行業數字化改造服務體系。

6.打造行業數字化改造解決方案。

通過“區域+行業”服務機制，聚焦行業細分領域，推動總包商打造共性部分普適化、個性部分特色化的“N+X”數字化改造解決方案。總包商牽頭統籌生態伙伴的產品和服務能力，編制解決方案和標準合同，明確權責范圍，為行業企業改造提供標準化、全方位、高質量的服務。充分發揮智庫支撐作用，市級牽頭組織智庫專家做好行業“N+X”數字化改造解決方案把關，確保改造后試點企業能夠達到數字化水平二級及以上。

7.開展行業平臺建設和應用。

鼓勵總包商牽頭打造行業細分領域工業互聯網平臺，加強云原生技術的創新與應用，加快迭代升級服務能力，以線下企業端改造與線上SaaS化云服務相結合的方式，推動企業“上云用平臺”，實施平臺化、便捷化、高質量的數字化改造。鼓勵按項目建設、平臺服務、項目運維等不同模式為行業企業提供低成本數字服務。引導行業龍頭企業、產業鏈鏈主企業打造企業級工業互聯網平臺（企業大腦），開展產業鏈供應鏈體系的數字化場景創新，賦能上下游中小企業協同發展。

8.推進數字化改造實施。

按照“一把手改造意愿強、企業生產經營穩定、經營管理基礎好、具備數字化改造基礎、樣本易學易復制”等原則，分批篩選確定數字化改造試點企業。市縣兩級協同組織供需對接活動，按照行業數字化改造解決方案，結合試點企業實際需求，總包商牽頭做好數字化改造規劃和實施，協同企業落實數字化改造工程項目質量、周期、投資、安全等整體責任。

9.加強細分行業試點樣本復制推廣。

建立市、縣兩級樣本企業培育機制，結合行業特點，按照輕量化改造、高性價比服務、短工期實施、可復制性等原則，從生產模式、生產工藝等維度分類遴選樣本培育企業，會同智庫專家強化跟蹤指導，高標準打造標桿示范。按照“規上先行、規下跟進、分批實施”原則，將樣本企業經驗在試點區域的行業內進行局部復制推廣；本區域復制推廣取得成效后，市級牽頭總結提煉樣本改造經驗，發掘企業改造優秀經驗做法，迭代升級重點行業數字化改造服務體系，批量化復制推廣到全市其他地區的相同行業，加快全行業中小企業的“仿樣學樣”。

10.推動企業創新能力提升。

制定《寧波市優質中小企業梯度培育管理實施細則（暫行）》等系列政策，鼓勵各地根據實際出臺支持中小企業“專精特新”發展的配套政策。支持企業加強技術創新、管理提升，打造“專精特新”苗子企業、重點培育企業、專精特新企業成長梯隊，著力再培育一批專精特新企業。

11.落實數字化改造評估驗收。

各地按照中小企業數字化改造試點評定標準及相關管理辦法，組織專家組開展試點項目評估驗收。市級將適時遴選第三方評估機構，同步參與試點項目驗收工作，開展國家中小企業數字化水平貫標評測，確保通過驗收的企業數字化水平達到二級及以上。項目驗收結果將作為數字化改造總承包商績效評價的重要依據。同時，市級將分兩個階段對國家試點工作整體情況進行績效評價，評價結果作為國家驗收工作重要依據。

（三）強化數字化改造支撐

12.豐富數字化改造服務供給。

通過外部招引、業務剝離、發展轉型等模式，多渠道培育數字化改造服務商。按照“政府引導，市場主導、技術集成，管理融合”的原則，鼓勵發展數字化改造服務聯合體，形成工業數字工程、云服務、咨詢培訓服務“3”類綜合服務能力。支持聯合體、高校院所、協會聯盟、制造企業等機構創建數字化轉型產、學、研、用協同創新體系，加大關鍵核心技術、工業軟件及算法等聯合攻關，形成針對重點行業、典型場景、共性需求的標準化解決方案。培育為中小企業數字化改造提供全過程、全方面監理咨詢的服務商，鼓勵監理商進行體系化、標準化的監督管理，確保數字化改造項目保質保量按時推進。

13.推動企業組織管理體系變革。

支持中小企業結合數字化改造實施，參照精益管理要求，優化生產組織方式，完善內部管理流程，建立適應數字時代的制度管理規范，推動數字化高質量賦能企業生產經營各個環節。鼓勵數字化改造服務商結合企業數字化改造方案制定，協助企業梳理內部生產組織方式及業務管理流程，提供精益管理培訓服務，以數字化手段助力企業組織管理體系變革。

14.構建數字化轉型服務平臺體系。

打造“1+N”中小企業數字化改造服務平臺體系，即建設“1”個市級中小企業數字化改造公共服務平臺，面向中小企業提供數字化評估、產業鏈協作、供需對接等服務，面向政府提供行業數字化評估、中小企業數字化畫像、數字化改造服務資源匯集等服務；打造“N”個行業級工業互聯網平臺（產業大腦），作為支撐中小企業數字化公共服務的N個平臺，打造SaaS化云服務應用或輕量化數字化產品，為行業中小企業數字化轉型提供“小快輕準”的解決方案。

15.建立數字化轉型標準支撐體系。

圍繞制造業企業和服務商兩大評估維度，聚焦中小企業數字化改造試點和樣本、工業互聯網平臺（企業大腦）、中小企業數字化改造總包商、“小快輕準”數字化產品等評定維度，編制適用于推動中小企業數字化改造的標準指引。鼓勵中小企業數字化改造服務商、試點樣本企業等聯合行業協會、專家智庫、第三方標準化組織等，提煉改造經驗和典型模式，形成行業數字化改造應用指南，并升級為團體標準、行業標準，逐步將數字化成果標準化，向全省全國推廣復制。

16.探索數字化轉型金融服務體系。

加強市場化機制建設，引導和鼓勵各類金融主體參與細分行業數字化改造工作的推廣和應用，推動政府產業基金投向中小企業數字化改造工作。鼓勵金融機構與數字化服務商等合作，合規利用生產運營數據，提供信用評估、信用貸款等金融服務，為企業獲得融資增信，激發中小企業數據資產活力。引導金融機構推行“數字貸”、融資租賃等金融服務。支持將帶動性強、成長潛力好和具有一定規模的數字化服務商納入重點培育企業清單。

17.建立數字化轉型人才支撐體系。

系統開展對企業高層管理人員的數字化培訓，強化數字化改造“一把手”工程意識，樹牢數字化轉型理念。依托高校、科研院所、龍頭企業，實施卓越工程師培養工程，聚焦先進制造技術、數字工程技術等，培育一批具有優秀數字素養的工程師隊伍。聯合數字化改造服務商、職業培訓機構，開展中小企業技術骨干實操培訓，為企業一線操作工人提供現場跟班實訓，幫助企業培育一批復合型應用人才。推動寧波高校加強數字化相關學科建設，提高產業適配度，強化供需對接。

18.建立數字化轉型安全保障體系。

支持數字化改造服務商、工業互聯網平臺、產業大腦等建設服務主體，從云、網、端、數據等維度加強數字化產品的安全保障體系設計；積極培育安全解決方案和數字化產品供應商，提供網絡運維、數據管理、安全監測等服務供給能力，切實保障中小企業數據安全和權益。鼓勵制造業企業按照《工業控制系統信息安全防護指南》《加強工業互聯網安全工作的指導意見》等文件要求，開展項目規劃、設計和建設，強化數據全生命周期安全管理，原則要求列入國家試點工作的中小企業納入寧波市工業領域工控安全監測服務平臺，落實企業安全防護主體責任。

19.建立數字化轉型數據賦能體系。

推進企業開展數據管理能力成熟度評價，鼓勵有條件的企業實施首席數據官試點，支持企業建設數字化技術創新中心。編制產業數據價值應用清單，引導全行業、全領域的企業發現和利用產業數據價值，探索形成產業數據融合應用解決方案。以行業大腦建設為基礎，探索打造工業產品主數據管理平臺，逐步構建工業產品主數據生態系統。推進國家工業互聯網大數據中心行業分中心建設，融入國家工業互聯網大數據中心體系，積極探索數據交易平臺建設，加快寧波細分行業產業數字化進程。

（四）加大數字化改造資金支持

20.統籌財政資金支持。

充分發揮中央、市、區三級財政專項資金的引導帶動作用，統籌推進重點（細分）行業中小企業數字化改造工作。鼓勵各地出臺本區域支持中小企業數字化轉型的專項政策，支撐國家試點工作全面落實。

21.加大對中小企業數字化改造試點樣本扶持。

加大對中小企業數字化改造試點項目支持力度，打造中小企業數字化改造樣本。對符合條件、列入國家試點工作的中小企業數字化改造試點項目，按照不超過實際投入總額的50%、最高50萬元給予補助，原則上中央、市、區支持比例為5:3:2；對列入市級中小企業數字化改造樣本企業的，市級財政給予最高20萬元的一次性獎勵。

22.加大對數字化改造服務商扶持。

鼓勵以細分行業、應用場景等維度培育中小企業數字化改造總承包商，聚焦中小企業數字化轉型共性問題，分行業遴選數字化改造服務商列入優秀總承包商支持范圍，由中央財政資金給予最高100萬元的一次性獎勵。

23.支持鏈式轉型發展模式。

支持產業鏈中龍頭企業建設工業互聯網平臺（企業大腦），賦能產業鏈/供應鏈體系的上下游中小企業協同發展。對列入市級工業互聯網平臺（企業大腦）的，由中央財政資金按照不超過實際投入總額的30%，最高1000萬元給予獎補。

24.支持“小快輕準”數字化產品培育。

打造一批模塊化、微服務化、精準化、快速化的工業APP等數字化產品，對列入市級優秀“小快輕準”數字化產品的，由市級財政給予最高10萬元一次性獎勵，每個服務商獎勵不超過30萬元。

25.支持公共支撐性工作開展。

聚焦中小企業數字化改造主題，開展面向中小企業的人才培訓；委托第三方機構對中小企業數字化改造進度進行監理；對中小企業數字化改造工作進行評測認定；推進中小企業實施安全評估服務等；支撐性工作由市級財政配套支持。

五、推進計劃

整體工作分兩個實施階段推進。

（一）第一階段（2023年9月-2024年9月）

1.2023年9月—2023年11月：

編制國家試點工作實施方案，明確具體目標、工作任務、推進計劃和支持政策，開展行業調研和“N+X”清單編制，召開推進工作會議，建立市級數字化改造服務商資源池。

2.2023年12月—2024年1月：

開展行業數字化改造總包商遴選，打造行業數字化改造解決方案，遴選第一批試點企業，推進第一批試點企業數字化改造，并適時通報各地的工作進度。

3.2024年1月—2024年6月：

重點抓好第一批試點企業的批量推廣復制，同步推進中小企業數字化改造工作相關的監理、培訓及安全等各類服務商遴選工作，支撐國家試點及整體中小數字化改造工作全面落實。開展第三方驗收評估機構遴選，各地組織專家組完成試點企業驗收。

4.2024年7月—2024年9月：

總結評估第一個實施階段績效，提煉總結典型案例，開展第一輪標桿遴選，完成試點工作的中期評估并通報各地，同步為第二個實施階段的推進做好前期準備。

（二）第二階段（2024年10月-2025年底）

1.2024年10月—2025年10月：

全面抓好第二批試點企業的批量推廣復制，各地組織專家組完成試點企業驗收，開展第二輪標桿遴選，推動行業規上中小企業“應改盡改”、規下中小企業“愿改盡改”。

2.2025年11-12月：

完成整體國家中小企業數字化改造試點工作的績效評價，提煉“寧波經驗”，通過會議、活動向全省全國其他地區推廣復制。

六、保障措施

（一）加強組織領導

按照“市級統籌，市縣聯動”的原則推進重點（細分）行業中小企業數字化轉型工作。依托寧波市數字經濟發展工作領導小組，在寧波市數字經濟創新提質“一號發展工程”專班下，由市政府分管領導牽頭，市智專委、市經信局、市科技局、市財政局等單位，組建重點（細分）行業中小企業數字化改造工作組，統籌推進中小企業數字化改造工作。各區(縣、市)要成立中小企業數字化改造工作專班，在市專班指導下積極推進中小企業數字化改造的落地實施。

（二）完善工作機制

制定政策資金管理辦法，明確考核機制，凝聚工作合力，做好資源要素保障,推進重點工作落地、政策資金管理等工作。建立跟蹤監測通報機制，定期對各地整體進度和目標任務完成情況進行通報，督促各地按期、按質完成國家試點工作。建立分析評估機制，及時做好工作進度、目標完成情況及存在問題的分析評估，針對問題及時調整工作舉措。

（三）加強智庫合作

積極發揮省、市智能制造專家委員會作用，匯聚中國工業互聯網研究院、國家工業信息安全發展研究中心等國家智庫資源，聯動智能制造領域專家學者、產業聯盟、行業協會等第三方社會組織，積極參與重點（細分）行業中小企業數字化改造診斷、實施方案編制、服務商資源遴選、試點樣本建設、區域改造模式提煉等工作，提供咨詢、評估、驗收、推廣等多維度服務，構建政府、企業、社會等多方參與合作共建的數字化服務生態。

（四）加強政策支持

統籌中央、市級財政資金，加強對數字化改造的政策支持，創新財政支持方式，采取事前與事后、企業與平臺、獎補與購買服務等多種方式，實施政策扶持。對承擔重點（細分）行業數字化改造試點的企業、服務商以及工業互聯網平臺等，根據綜合績效給予政策扶持。各區(縣、市)嚴格落實財政資金劃撥要求，提高對企業實施數字化改造資金配套支持力度。市級財政要加大對財政資金的監管力度，嚴格按照資金政策要求，堅持以問題為導向，聚焦資金支付合規性，加力提效促進資金快速落實到位，確保政策效益及時、有效發揮。

（五）加強宣傳推廣

廣泛開展各類宣傳培訓活動，組織召開全市細分行業中小數字化改造工作相關的推進會，總結各地區域、企業、服務商的典型案例和改造經驗，加大對企業數字化改造的宣傳、咨詢、指導等活動，加強對優秀數字化改造服務商、解決方案以及行業標桿的宣傳推廣力度，積極營造中小企業數字化轉型良好氛圍。本意見自公布之日施行，至2025年12月31日止。執行期滿后，根據國家政策、產業發展及績效情況，研究確定是否繼續實施。