近日，海南省大數(shù)據(jù)管理局黨委副書記、局長(zhǎng)董學(xué)耕在清華大講堂發(fā)布了一場(chǎng)《海南數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思考與實(shí)踐》的精彩演講。

海南以公共數(shù)據(jù)開發(fā)和利用為切入口，在數(shù)據(jù)不出域的前提下，如何解決“數(shù)據(jù)供的出、流的動(dòng)、用的好”的問題。

第一部分 數(shù)據(jù)資源價(jià)值化

首先，我從四個(gè)方向分享海南數(shù)據(jù)局在實(shí)際工作中如何推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的有效利用，同時(shí)確保數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)。我會(huì)談及數(shù)據(jù)資源價(jià)值化的理論基礎(chǔ)，然后深入探討這一理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。

眾所周知，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今社會(huì)的重要資源。在2022年6月2日，我們迎來了“數(shù)據(jù)20條”的發(fā)布，這是一個(gè)標(biāo)志性的事件，確立了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置機(jī)制。這一制度設(shè)計(jì)淡化了所有權(quán)概念，促進(jìn)了數(shù)據(jù)流通和交易，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的安全和收益分配機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，將安全置于核心位置。“數(shù)據(jù)20條”的出臺(tái)不僅是數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的一個(gè)里程碑，也是思想解放的意義。它激勵(lì)我們?cè)趯?shí)際工作中大膽探索和實(shí)踐，尤其是在三種權(quán)利的結(jié)構(gòu)性分置方面。

這其中數(shù)據(jù)的三權(quán)分置實(shí)際上是從數(shù)據(jù)處理者的角度進(jìn)行的，但我們也必須關(guān)注數(shù)據(jù)的來源者。數(shù)據(jù)來源者或者說數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)對(duì)象，對(duì)數(shù)據(jù)擁有何種權(quán)利，是我們需要進(jìn)一步探討的問題。

從國(guó)家法律的角度來看，2016年的網(wǎng)絡(luò)安全法將網(wǎng)絡(luò)安全提升到了前所未有的高度。2021年頒布的《數(shù)據(jù)安全法》中的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)具有主權(quán)屬性、人身屬性、公共屬性和價(jià)值屬性，且在處理數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)以維護(hù)前三種屬性為前提。

特別是在《個(gè)人信息保護(hù)法》中，明確了個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)的知情權(quán)和決定權(quán)，即所謂的“知情同意原則”。這些法律要求，無論是數(shù)據(jù)處理?xiàng)l件的變化，還是數(shù)據(jù)處理主體的變化，都需重新獲得個(gè)人同意。這強(qiáng)調(diào)了個(gè)人數(shù)據(jù)決定權(quán)高于其他所有權(quán)利，包括數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)和加工使用權(quán)。

因此，我們?cè)谔幚頂?shù)據(jù)時(shí)，尤其是涉及個(gè)人和法人的私有數(shù)據(jù)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將其等同于其他生產(chǎn)要素，如土地或資金。數(shù)據(jù)的特性要求我們更加細(xì)致地區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)類型，并在共享和開放數(shù)據(jù)時(shí)充分考慮數(shù)據(jù)的主權(quán)屬性、人身屬性和公共屬性。

在討論私權(quán)數(shù)據(jù)的利用和確權(quán)問題時(shí)，我們面臨著數(shù)據(jù)涉及的關(guān)聯(lián)對(duì)象過多，難以簡(jiǎn)單確權(quán)的挑戰(zhàn)。解決這一問題的核心在于依靠關(guān)聯(lián)對(duì)象的授權(quán)，確保其知情同意后的數(shù)據(jù)使用，通常這意味著每次使用都需一次授權(quán)。

我想強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值化是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要制度和技術(shù)上的支持。海南數(shù)據(jù)局正致力于通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化等措施，探索數(shù)據(jù)價(jià)值化的最佳實(shí)踐，以期為未來的數(shù)據(jù)治理和利用提供有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

第二部分 海南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)踐

接下來，我將與大家分享海南省在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用方面的實(shí)際操作。我們?cè)诶碚撋弦呀?jīng)解決了數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)和價(jià)值化的問題，那么在實(shí)際操作中，我們是如何做到的呢？

首先，我們必須保證數(shù)據(jù)能夠被有效供應(yīng)。理論上我們講到，數(shù)據(jù)資源是用于開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，但要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)者真正去動(dòng)手開發(fā)產(chǎn)品時(shí)，問題就變得復(fù)雜了。首先，你需要有一個(gè)原始數(shù)據(jù)的體系，也就是說，你需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)目錄，形成一個(gè)數(shù)據(jù)清單。

在海南的實(shí)踐中，我們首先做的是制定數(shù)據(jù)共享開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，我們讓各個(gè)公共部門根據(jù)他們的職責(zé)目錄，也就是依據(jù)三定方案，來確定他們的數(shù)據(jù)職責(zé)，明確作為一個(gè)公共部門或政府部門，他們需要履行哪些職責(zé)，并將這些職責(zé)梳理成一個(gè)目錄。

接著，對(duì)于這些職責(zé)在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，你需要有信息系統(tǒng)來支撐這些職能，因此，系統(tǒng)目錄的梳理變得必要。在系統(tǒng)內(nèi)部有各種數(shù)據(jù)表，我們需要對(duì)這些表進(jìn)行編目，形成一個(gè)數(shù)據(jù)目錄。基于這個(gè)目錄，我們進(jìn)一步構(gòu)建了一個(gè)共享開放的體系。

需求部門會(huì)根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)目錄提出他們的數(shù)據(jù)需求，形成一個(gè)需求清單。這些需求清單會(huì)與數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的職責(zé)聯(lián)系起來，我們通過壓實(shí)責(zé)任部門的職責(zé)，確保數(shù)據(jù)的供給。最終，對(duì)于那些不適合共享的數(shù)據(jù)，我們將其納入負(fù)面清單管理。這樣，我們就形成了一個(gè)三清單的體系，為海南省的數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了支撐。

在這個(gè)具體的操作過程中，我們還形成了工單的反饋閉環(huán)機(jī)制來提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一旦數(shù)據(jù)需求部門在使用過程中發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，他們可以通過工單形式反饋給數(shù)據(jù)的提供方，促使其進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量提升。

此外，我們還建立了考核和通報(bào)制度，省長(zhǎng)每季度都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行調(diào)度，通過這些工作，我們有效地提升了各個(gè)部門的責(zé)任執(zhí)行力。基于這些工作，我們進(jìn)一步建立了全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、證照庫(kù)、信用信息庫(kù)和空間地理信息庫(kù)等。這些數(shù)據(jù)都被置于我們的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施之上，包括數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云。

關(guān)于解決如何打破數(shù)據(jù)不出域與供得出的矛盾，我們采取了擴(kuò)大安全域的策略。基于電子政務(wù)外網(wǎng)，我們建立了一個(gè)更大的、可信的安全域。這樣，即便是在基層與各個(gè)委辦局溝通時(shí)遇到的數(shù)據(jù)不得出域的問題，也能通過這個(gè)大的安全域得到解決。在這個(gè)安全域內(nèi)，我們不僅保證了數(shù)據(jù)的安全，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)有了條件。

第三部分：構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系時(shí)，關(guān)鍵在于聚焦于場(chǎng)景、具體產(chǎn)品，并確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者能夠有效利用已有的資源，如三清單、數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市等，以形成實(shí)際的數(shù)據(jù)產(chǎn)品并提供外部服務(wù)。為了促進(jìn)企業(yè)的參與，海南制定了全生命周期的規(guī)則體系，包括數(shù)據(jù)供給、開發(fā)利用、流通、交易、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、監(jiān)督管理、安全保障等六大方面，共23個(gè)規(guī)則，形成一個(gè)全站式的規(guī)則體系。

以公共數(shù)據(jù)目錄為例，海南省已經(jīng)建立了一個(gè)全面的公共數(shù)據(jù)目錄，覆蓋58萬多項(xiàng)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市進(jìn)行賦能。超市不僅整理和治理了這些數(shù)據(jù)，還引入了大量的社會(huì)數(shù)據(jù)，形成一個(gè)綜合的數(shù)據(jù)目錄，支持相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)。其中，海南農(nóng)信社利用這些數(shù)據(jù)，在社保領(lǐng)域?yàn)?5.63萬戶農(nóng)戶提供了139億的貸款，展示了數(shù)據(jù)利用的成效。

為了進(jìn)一步提升政府治理能力，海南還實(shí)施了賽道機(jī)制，如通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市利用公安、醫(yī)保、銀聯(lián)等數(shù)據(jù)進(jìn)行信息核驗(yàn)，解決了社保領(lǐng)域的一大痛點(diǎn)。電子印章案例則展示了如何通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市引入服務(wù)商，標(biāo)準(zhǔn)化公共電子印章接口，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)電子印章服務(wù)的市場(chǎng)化。

數(shù)據(jù)利用的優(yōu)勢(shì)不僅在于交易額的增加，更重要的是數(shù)據(jù)交互的過程，如電子印章服務(wù)中企業(yè)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的價(jià)值流和資金流。海南通過確權(quán)工作，首次發(fā)出了數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的確權(quán)證書，打破了數(shù)據(jù)所有權(quán)的討論禁忌，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的價(jià)值化。

在確權(quán)和資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，海南收集典型案例并實(shí)施價(jià)值評(píng)估，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值化提供參考。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵在于理解數(shù)據(jù)從物理空間到數(shù)字空間的映射，并基于物理世界的結(jié)構(gòu)賦予數(shù)據(jù)空間結(jié)構(gòu)，形成數(shù)據(jù)資源體系。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系包括原數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（如目錄體系）、數(shù)據(jù)公共化基礎(chǔ)設(shè)施（如數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市和可信數(shù)據(jù)空間）、數(shù)據(jù)價(jià)值化基礎(chǔ)設(shè)施（如確權(quán)和資產(chǎn)評(píng)估）。這三層結(jié)構(gòu)共同支撐數(shù)據(jù)的供得出、流得動(dòng)和用得好，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠瞬間集成并實(shí)時(shí)更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值化和資本化。

通過這種方式，海南不僅在理論上構(gòu)建了一個(gè)完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，而且在實(shí)踐中通過確權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估和市場(chǎng)化操作，推動(dòng)了數(shù)據(jù)資源的有效利用和價(jià)值最大化。

第四部分：下一步如何拓展的思考

海南省在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐中，通過確權(quán)、資產(chǎn)化和價(jià)值化的過程，探索了數(shù)據(jù)的全生命周期管理模式。確權(quán)為數(shù)據(jù)提供了法律保障，資產(chǎn)化使數(shù)據(jù)價(jià)值得以量化，而價(jià)值化則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。這一過程不僅增加了數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也促進(jìn)了數(shù)據(jù)在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用和流通。

面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流通與合作的需求，海南省通過構(gòu)建確定性網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟鏈和零信任機(jī)制等技術(shù)手段，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)安全域的邊界，促進(jìn)了跨域、跨行業(yè)甚至跨境的數(shù)據(jù)交互和合作。這種跨域數(shù)據(jù)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，是基于對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的深入理解和精心設(shè)計(jì)，旨在打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大價(jià)值化。

海南省的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐展示了一種先進(jìn)的模式，將高確定性網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟鏈以及零信任機(jī)制結(jié)合起來，以構(gòu)建跨域的、安全可信的數(shù)據(jù)流通空間。這種空間不僅支持了數(shù)據(jù)的跨省互聯(lián)互通，也為數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨境流動(dòng)提供了技術(shù)保障，從而推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)的二級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的探索，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)空間的可信度和應(yīng)用范圍。

通過政府購(gòu)買服務(wù)的模式，海南省鼓勵(lì)政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體之間的合作，創(chuàng)新了數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)的過程。這種模式不僅加快了信息化項(xiàng)目的實(shí)施速度，滿足了快速迭代的需求，而且通過發(fā)布需求和場(chǎng)景清單到數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)匹配政府需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而形成了政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展模式。

此外，海南省的實(shí)踐還體現(xiàn)了一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展觀念，即通過確權(quán)、資產(chǎn)化和價(jià)值化的過程，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)資源和資產(chǎn)。這不僅提高了數(shù)據(jù)的使用效率和價(jià)值，也為政府和企業(yè)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

整體來看，海南省在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用方面的實(shí)踐，為其他地區(qū)乃至全國(guó)在推動(dòng)數(shù)據(jù)流通、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和示范。這種基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新模式和合作機(jī)制，預(yù)示著未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。