數字經濟時代，數據的廣泛采集和應用全方位、智能化地重構著人類社會的生活方式、企業運營、城市管理等。作為數字經濟發展的核心生產要素，數據蘊涵的經濟價值無限巨大、前景無限光明。武漢具有良好的數據資源發展基礎，數字化產業發展迅猛，數據資源要素逐步平臺化。

但同時，在數據資源發展過程中也存在管理機制不完善、數據融合共享不充分、數據標準化治理有待加強等問題。要從加強數據智能化治理，加快數據要素開發利用，推動數據要素市場化建設，推進云網協同和算網融合發展，強化數據要素市場信用體系建設等方面，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，充分釋放數據資源的內在價值。

全文原載于《武漢社會科學》2024年第4
去年以來，數據是一個很熱的熱點，從經濟學的角度需要一個很好的分析框架，因為經濟學中的生產要素分析是一個非常成熟的體系。我們現在把數據當成生產要素，這對經濟學界的理論提出了很大的挑戰，我們來探討研究什么問題，才能稱之為學術研究。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟和數字中國建設，將其上升為國家戰略。近年來，我國網絡購物、移動支付、共享經濟等數字經濟新業態、新模式蓬勃發展，走在了世界前列。數據要素是數字經濟深入發展的核心引擎。隨著信息技術和人類生產生活的交匯融合，互聯網快速普及，全球數據呈現爆發增長、海量集聚的特點，蘊藏著巨大的經濟社會價值。

黨的二十大報告強調，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”。習近平總書記指出“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間”，這為我們發揮好數據這一新型生產要素的作用、推動數字經濟健康發展指明了方向。
大力發展數字經濟是習近平總書記賦予武漢的使命任務，也是武漢搶抓新一輪科技和產業變革機遇的必然選擇。武漢立足區位優勢明顯、科創資源豐富、產業基礎雄厚等良好條件，切實用好數據資源要素，突破性發展數字經濟，協同推進技術、模式、業態和制度創新，賦能產業轉型升級，塑造發展新優勢，奮力建成全國數字經濟一線城市，為湖北省打造全國數字經濟發展高地做出更大貢獻，努力在建設全國構建新發展格局先行區中當先鋒、打頭陣。
在此背景下，本文圍繞數字經濟背景下的城市數據資源發展戰略開展調查研究，在厘清武漢市數據資源發展現狀和不足的基礎上，提出可行性對策、建議。

一、武漢市數據資源發展情況
近年來，武漢堅決貫徹落實數字中國等國家戰略、落實習近平總書記致2020中國5G+工業互聯網大會賀信中關于“大力推動數字經濟發展”指示要求，相繼出臺《武漢市突破性發展數字經濟實施方案》《武漢市數字經濟發展規劃（2022—2026 年）》《武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案》《武漢市數據要素市場化配置改革三年行動計劃（2023—2025年）》等綱領性文件，著力推進數字新基建、數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據要素價值化等工作。目前，武漢正在著力發展以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體的數字經濟。

（一）數據基礎設施建設提速增效
圍繞夯實城市數字底座支撐，武漢著力建設以通信網絡、數據算力、物聯網及融合基礎設施等為支撐，以提升城市數字公共平臺能力和數據資源規模質量為核心的新型基礎設施體系。按照適度超前的原則，武漢市數字新基建提速增效趨勢明顯。
目前，武漢“雙千兆”城市建設持續深化，全市5G基站累計達到34887個，每萬人擁有5G基站數量達25.39個，城市地區萬兆光貓（10G-PON）端口占比69.59%。此外，武漢還前瞻布局高性能大規模存算基礎設施，數據中心累計建成機架數4.66萬個。武漢作為國內為數不多的擁有超級計算和人工智能計算雙中心的城市，人工智能計算中心完成三期擴容，算力總和達到400P，服務企業達到166家，超算中心高性能算力達到50P。
城市物聯感知體系加快建設，獲批國家首批智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市，發布《武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案》，開放智能網聯汽車測試道路累計里程已突破1845.91公里（單向里程），累計里程數和開放區域數均位居全國第一。
作為五大國家工業互聯網標識解析頂級節點之一，武漢工業互聯網國家頂級節點累計標識注冊量超過100億個，接入企業超過10000家。6個項目入選工信部2022年工業互聯網試點示范項目，入選數量位居全國副省級城市第四、中部第一；12個項目入圍工信部2022年工業互聯網App優秀解決方案，入圍數量位居全國第一。衛星互聯網技術應用于中歐班列等場景，“行云工程”啟動組網，建成全國首條小衛星智能生產線，首顆“武漢造”衛星已于今年下線。“武漢云”啟用，中國電子云總部揭牌，正加速形成“城市云+產業云”的格局。

（二）公共數據資源有序開放共享
公共數據資源有序匯聚融合。武漢以政務信息共享平臺為基礎，建立“集中管理、邏輯融合、及時更新”的政府和公共服務數據資源體系，制定標準化的數據對接規范和應用規范，完善信息安全保障機制，推動全市政府和公共服務數據資源匯聚。
目前，我市已梳理全市市直部門及區數據資源目錄，形成全市數據資源“三清單一目錄”4000余項。建成人口、法人、電子證照等基礎數據庫，形成統一的、實時動態更新的數據模型，實現數據匯聚融合。發揮我市海量數據規模和豐富應用場景優勢，組建武漢數據集團，承擔全市公共數據歸集、治理及授權運營，數據產品交易與服務，數字生態產業投資等功能。
開放共享機制不斷深化。建成武漢市公共數據開放平臺，圍繞商貿流通、氣象服務、科技創新等領域，開放61個市級部門/區數億條公共數據。發布武漢市地方標準《公共數據資源開放　第1部分：核心元數據》《公共數據資源開放 第2部分：分類分級指南》，進一步完善數據共享開放體系，規范數據開放分級分類，加快數據要素信息在政府、市場主體和公眾之間的有效流通。

同時，為釋放公共數據開放平臺數據價值，我市已連續舉辦了3屆開放數據創新應用大賽，累計吸引來自全國各地高校、企事業單位近千支團隊報名參賽，豐富了公共數據在全社會的應用。
配套管理規范不斷完善。相繼出臺《武漢市公共數據資源管理辦法》《武漢市數據要素市場化配置改革三年行動計劃（2023—2025年）》，著力推進數據要素市場化配置改革，構建公共數據資源使用規范體系。
構建“三更新、三到位”（目錄實時更新、數據實時更新、服務實時更新；體制機制到位、共享應用到位、資源開放到位）的工作體系，對已編制完成的事項和數據資源抓優化、補短板，確保事項流程規范、數據全量匯聚、按需共享、實時更新。東湖高新區率先啟動首席數據官制度，大力推動DCMM（數據管理能力成熟度評估模型）認證相關工作，對獲得DCMM國家標準認證三、四、五級的企業給予資金支持。

（三）數據便民惠企水平不斷提升
數據賦能政務服務“一網通辦”。印發《武漢市城市運行管理中心建設工作方案》，接入公安、交管、城管、應急、消防等市直部門專業智慧信息系統，推動城市運行“一網統管”，實現一屏統攬、一體聯動。構建“多碼合一、一人一碼、一碼互聯”的“市民碼”服務體系。依托大數據、人工智能等技術，聚焦企業開辦、涉企經營、稅費辦理、戶籍戶政、出境入境、交通交管、社保醫保、衛生健康、就學養老、資質資格、住房公積金等重點民生領域，不斷完善政務服務一體化平臺功能。大力發展“掌上辦”“自助辦”，上線涉及公安、教育、公積金、衛健等領域的便民服務事項；部署自助政務服務終端，上線涉及房產、公安、社保、醫療、公積金等領域便民服務事項，推動實現政務服務“就近辦、家門口辦”。
數據支撐惠企政策“免申即享”。依托企業服務“一站直通”平臺，設立“免申即享”服務專區，充分利用大數據技術，多維度為企業精準“畫像”，搭建“互聯網+政務+金融”的融資服務鏈，智能化解讀惠企政策，讓政策主動找企業，實現惠企政策統一發布、精準推送、智能匹配、直達兌現，助力企業高質量發展。

（四）大數據服務智慧城市運行體系基本搭建
隨著大數據時代的到來，政府將數據資源用于城市治理中將大大提高城市治理能力。武漢深化數字城市、智慧城市建設，以武漢城市大腦為中心的四大中樞（大數據、人工智能、區塊鏈、應用支撐）、六大智慧應用（一網通辦、一碼互聯、一網協同、一網共治、一網統管、一站直通）基本建成。
城市大腦數據中樞對接全市200余個系統，日均共享交換數據超12億條，大數據能力平臺上連國家、省大數據平臺，下連各區大數據平臺，橫向打通市級各部門，形成“國家—省—市—區”四級數據共享體系。城市大腦電子政務外網已連通15個區、100余家市級單位、近5000家區級單位。構建市、區兩級平臺，市、區、街三級指揮，社區、網格參與的五級聯動工作體系。政務服務一體化平臺進一步完善，市、區、街道、社區四級全覆蓋，可網辦事項超90%，基本實現“一網通辦”。武漢在數字行政服務、數字公共服務、數字生活服務三個方面，均入列全國前五，領先中部城市。

二、數字經濟背景下武漢市數據資源發展存在的問題
武漢深挖數據資源潛力，加快城市數字化轉型和數字經濟突破性發展。但在數據資源發展方面，與北京、上海、深圳、杭州等城市相比，還存在一定的差距。

（一）數據產業化規模較小
一是大數據產業發展水平不高。根據《中國大數據產業發展指數報告（2023版）》，武漢在大數據產業水平方面排第10，位列南京、蘇州、成都、合肥等城市之后。2022年武漢市數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重約10%，蘇州、南京、杭州、深圳等城市占比都在15%以上。
二是數據產業發展頂層設計不足。總體來看，目前除上海臨港新片區印發了國際數據產業專項規劃外，國家及省市層面很少對數據產業發展進行統籌規劃部署。
三是中小微企業數字化轉型較慢。由于近兩年經濟下行，中小微企業生存壓力不斷攀升，導致本就不足的數字化轉型資金預算進一步縮水，其數字化轉型之路較之以往更加艱難、曲折。相關資料顯示，當企業投入超過100萬元時，數字化轉型效果才逐漸明顯與突出，目前多數中小微企業數字化水平仍然較低。
四是數字化人才缺口較大。企業普遍缺乏高端復合型人才，研發和IT從業人員在企業員工總數中占比較低；政府部門同樣缺少數據治理和管理的專職崗位和專業人才。

（二）數據資源體系建設尚待完善
與發達城市相比，武漢市數據資源建設基礎設施較為薄弱，數字經濟頭部企業和平臺型企業數量相對較少。根據2021年度電子信息企業競爭力百強企業、2021年軟件和信息技術服務競爭力百強企業、2021年中國獨角獸企業榜單，武漢市數字經濟頭部企業數量位列上海、杭州、深圳、廣州等城市之后；2022年全國28家“雙跨”平臺，武漢市僅有1家（北京5家、深圳4家、重慶2家）。
同時，武漢市數據資源的統籌管理和融合應用還未系統化，較為分散，且缺乏職責明確、操作性強的管理責任制度，亟須建立目錄式和清單化的管理體系，數據流量處理方面同樣面臨壓力，單點故障風險較高。

（三）數據資源共享力度有待提升
當前政府部門間、社會行業間、企業間依然存在“信息孤島”和“數據煙囪”現象，數據資源“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等難題亟待突破，數據共享和流通環節不暢導致數據交易缺乏必要的環境支撐。
一是數字要素產權界定制度不完備，現行法律法規對數據要素所有權及相應的使用權、收益權均沒有明確界定。
二是數字基建市場相關制度仍然缺位，適應5G網絡共建共享要求的制度尚未建立，共建共享交易成本高、進展慢。
三是政府數據分類不明確，數據脫敏、清洗等關鍵環節缺少高效暢通的內部監督渠道和應對處理機制。

（四）數據價值化體現方式尚需加快探索
武漢相關市場體系建設較慢，東湖大數據交易中心、長江大數據交易中心的運營情況低于預期。數字經濟相關企業對數據要素的渴求難以得到滿足，對數據資源的利用缺乏配套政策支撐。武漢市正推動建設數字產權評估和交易中心，但對于數據交易的商業模式依然處于探索階段，數據價值化面臨數據價值不易標準化、數據定價難、資產評估難等諸多難題。

（五）數據資源管理制度、法規、標準仍待完善
近年來，北京、天津、廣州、重慶、深圳等地紛紛出臺法規、政策或標準，要求或鼓勵地方政府組建大數據交易所，推進構建數據交易市場體系和制度建設，例如《北京市數字經濟全產業鏈開放行動方案（征求意見稿）》《天津市構建高標準市場體系若干措施》《廣州市數字經濟促進條例》《重慶市數據條例》《深圳經濟特區數據條例行政處罰裁量權實施標準》。
相比于全國各地在數據資源管理規范化動作頻頻，武漢市關于數據資源管理的制度法規目前正式施行的只有《武漢市公共數據資源管理辦法》，《武漢市數字經濟促進條例》尚在征求意見階段，沒有出臺其他關于數據資源管理的相關制度法規，武漢市亟須完善相關的制度法規體系。

三、推進武漢市數據資源發展的建議
（一）加強體制機制建設，提升數據資源供給質量
一是建設統一管理體系。結合新一輪機構改革，以武漢市數據局（待成立）為牽頭單位，建立健全促進數據資源建設及數字經濟發展統籌協調和工作推進機制。在政府部門和有條件的企業建立首席數據官和數據專員制度，設定專人專崗，實施常態化指導監督，強化考核跟蹤。
二是提升數據資源生產能力。立足于武漢產業門類齊全、行業數據資源豐富等優勢，開展產業數據價值分析和開發利用研究工作，積極推動數據資產化，以數字經濟帶動數據需求鏈、牽引供給鏈。積極構建政府部門、大型互聯網平臺組織、科技型中小企業和小微企業等多元主體協同共生的數據供給體系，為數據市場提供優質的數據源。

三是優化數據要素供給質量。通過先進有效的網信技術手段，支撐行業用戶體驗提升、業務流程改善和科學決策需求，實現數據挖掘從信息化、數據化向智慧化轉換。基于數據收集、存儲、處理和應用各環節的技術門檻和經濟成本等供給“痛點”“難點”，加大對關鍵數字技術攻關的投資建設力度，增強新型基礎設施建設，構建完善的數據交易、結算、交付、保護、數據資產管理和融資等配套服務，優化數據供給環境。
四是培育數據資源服務機構。支持市場主體在依法合規前提下開展數據的采集、整理、分析等加工業務。鼓勵社會力量面向實際應用需求，進行數據的開發利用和增值工作，提供專業化、個性化、高質量的數據資源服務，發展壯大數據服務產業，著力解決數據開發利用中的個人隱私保護、數據要素產權配置、數據安全管理等關鍵問題。培育一批有特色、有競爭力的數據資源服務機構。

（二）加快數據要素開發利用，催生新業態、新模式
一是加快數字產業化。充分釋放數據要素紅利，以產業集群為載體推動傳統要素與數據要素的融合創新。強化數據要素應用技術支撐，為企業數字化轉型提供高質量產品。推動產業鏈上下游企業互聯互通，建立產業集群數據分享平臺，打破企業邊界。突破性培育數字經濟平臺型企業，打造全國數字產業化引領區，利用平臺經濟的“虹吸效應”，將消費潛力轉化為供給端增長動力。支持平臺服務商、行業龍頭企業、科研機構、協會等建立深入聯動關系，開發具有針對性的軟硬件產品，“以軟帶硬”破解國外制約。

二是加快產業數字化。推動數字技術和實體經濟深入融合，圍繞企業數字化轉型，強化數據全流程貫通應用，提高以數據為驅動的企業智能決策能力。促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展，探索以產業園區和產業集群為載體推動數據資源集聚融合，實現大中小微企業數字化融通發展，以數據資源提升產業鏈、供應鏈的協同創新能力。

三是加快公共服務數字化。充分利用大數據、物聯網、人工智能等新技術、新手段，持續推進“智慧政務”建設，有效破解信息孤島、數據煙囪等問題，提升政務服務的運行管理效能。推進教育、醫療等公共服務領域數據的共建共享，強化民生及社會保障領域的供需對接，深化“高效辦成一件事”。圍繞政務數據、民生數據開發更多的應用場景，加快建設“城市大腦”，持續打造數字經濟應用場景。大力引進培育高層次支持頭部企業打造對標ChatGPT的大模型，著力構建多模態大模型開放服務平臺，培育相關產品和應用場景。

四是大力培育引進數字創新人才。鼓勵出臺數字經濟專項人才支持政策。支持在漢高校、科研院所、龍頭骨干企業、新型研發機構引進數字經濟領域“高精尖缺”人才，符合條件的優先納入省市級以上人才計劃。支持在漢高校加強數字經濟領域交叉學科建設，與企業聯合培養復合型人才。
（三）推動數據要素市場化建設，深化數據資源共享與開發利用
一是推動數據分類確權。分類界定數據的權屬主體和客體，按照數據性質完善產權性質，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范。以數據確權為基礎，完善數據產權保護制度，為原始數據和數據增值服務進入市場流通，提供完備的基礎制度和標準規范。

二是促進數據共享流通。在盤活現有政務數據資源的基礎上，推動數據跨業務、跨部門、跨層級、跨區域、跨系統的共享流通。按照“一數一源、多源核驗”原則，編制并維護全市統一的政務數據資源共享目錄。支持聯合共建行業大數據共享平臺，積極發揮行業協會等社會組織作用，探索建立政務數據、企業數據和社會數據流通機制。推動不同行業和領域在實踐過程中總結研究適應行業發展的數據生產和應用標準。

三是健全數據交易市場體系。推動建立市場定價、政府監管的數據要素市場機制，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。培育數據交易市場，鼓勵各類企業參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數據交易模式。

四是加強數據安全管理規范。根據數據的分級分類對數據進行質量管理，推進跨部門、跨行業、跨區域的數據中心建設，建立完善跨部門、跨行業的數據運營管理標準。完善數據交易手段，確保數據在流通交易過程中的安全。推進全市數字經濟領域制度、機制、標準、規范建設，搭建數據流通安全監測平臺，健全風險防范處置機制。構建數據交易雙方的信任機制，建立數據資源質量評價和信用評級體系。發揮行業組織引導作用，強化行業自律。

（四）協同聯動“東數西算”，推進云網協同和算網融合發展
一是優化升級數字基礎設施。加快建設信息網絡基礎設施，持續發力新型數據中心、人工智能計算中心、超級計算中心等多層次算力基礎設施建設，推進云網協同和算網融合發展，有序推進基礎設施智能升級。

二是有序推進算力優化布局。提升武漢市數據中心集群網絡節點等級，打通數據直連通道、優化網絡結構，不斷提升協同化、智能化、綠色化管理水平。

三是強化算力統籌和智能調度。堅持“全國一盤棋”的思想，武漢要搶抓“東數西算”機遇，密織“算力網”，打造國家樞紐，積極融入中國算力網，協同聯動東部和西部算力發展，為“東數西算”貢獻武漢力量。
（五）強化涉企信用信息歸集，全面助力中小微企業發展

一是按照國家統一數據歸集標準。聚焦已建信息化系統的數據流轉和互聯互通，持續深化信用信息歸集共享，充分發揮信用信息應用價值，推進全市信息化建設向信用化管理轉變，營造有助于中小企業發展的良好環境。

二是大力歸集整合信用信息。抓好各類公共信用信息數據歸集，確保信息產生后，數據及時歸集至市公共信用信息平臺。重點做好企業納稅、社保、知識產權、科技研發等特定信用信息歸集共享工作，通過數據治理實現數據按需共享，得到企業的“精準畫像”。
三是推動信用評級融資創新服務。以數字化改革為引領，深化“信用+數字化能力”融合評價體系，篩選一批信用優良、管理高效的中小微企業及個體工商戶，形成“白名單”，降低銀行征信成本，切實提高中小微企業融資的可得性。聯動銀行，引導銀行機構優化金融要素資源配置，充分發揮信用信息對中小微企業融資的支持作用。

基金項目：2022年度武漢市社科基金后期資助項目“武漢促進數字經濟高質量發展路徑研究——網信賦能基于數字經濟的城市數據資源發展戰略研究”（項目編號：2022020）。