數據作為新型生產要素，對勞動力、技術等其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用，正在推動生產方式、生活方式和治理方式的深刻變革。自2019年黨的十九屆四中全會首次將數據增列為生產要素以來，黨中央、國務院陸續發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（數據二十條），財政部也于2023年8月發布了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（2024年1月1日實施）。國家數據局成立以來，先后發布了《數字經濟促進共同富裕實施方案》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等重要文件，為數據要素市場化建立、發展擘畫了藍圖。

隨著國家數據局的設立，各地方政府數據局也陸續掛牌，地方政府數據要素市場化體系建設拉開了帷幕，政府公共數據資源的價值“變現”、各類企業數據資產評估、入表的訴求、行業與數據要素發揮乘數效應的需求非常急迫，構建區域數據要素市場化體系迫在眉睫，這就需要梳理區域數據要素市場化體系的總體框架，并厘清政府的職責與邊界。

一、以數據資產登記為政府公共服務創新引領行業發展

數據資產登記作為數據資產評估、數據要素流通的前提，在現行的數據確權法律框架內可以有效解決數據權屬的認定。數據資產登記是地方政府提供的一項公共服務，是數據要素市場化的第一道“關”。地方政府應由數據要素主管部門牽頭成立城市級數據資產登記服務中心，為全市數據資產登記，引導、指導企業自行登記數據資產的信息，包含但不限于數據來源、數據類型、數據條數、更新頻次等，經該中心授權的數據資產認定機構審核后，為企業提供該中心出具的數據資產登記證書。

二、多措并舉營造區域數據要素市場化氛圍

數據要素市場化高質量發展離不開地方政府所構建的行業氛圍，應當組織行業專家圍繞數據要素形成地方制度、標準、管理規范、業務指南，為數據要素市場體系建設提供制度保障；組織專業培訓，積極培育以政府、企業及行業全領域的數據資產評估服務能力，建立規范化的數據資產評估的方法和流程，培養數據資產評估人才，推進數據資產評估配套建設；開放政府公共數據授權運營、國有企業數據資產登記、評估入表等場景試點示范，引導數據交易所、金融機構等參與數據要素市場化落地實踐。

三、統籌建設數據要素基礎設施

數據資產登記、評估服務及運營平臺作為數據要素基礎設施，提供從數據登記、評價、治理、質量等級認定、評估到數據運營流通的一體化能力，構建全生命周期的數據資產服務體系。平臺建設以數據資產價值流通為導向，以區塊鏈、數據安全和數據智能等技術為支撐，建立安全、可追溯的數據資產全生命期服務生態鏈，提供鏈上數據資產的登記、質量評價、質量等級認定、價值評估等服務，及對指標/規則和算法知識等進行運營管理，促進政府、企業、行業和社會等數據資產的量化評估和價值實現，是保障數據資產登記服務中心正常運營與業務開展的基礎平臺。

四、與行業專業企業形成“政府搭臺、企業唱戲”的合作局面

數據要素市場化建設中政府、包括政府授權的國有企業不能唱“獨角戲”，政府以數據資產登記服務為主，整合、匯聚數據資產擁有方、數據資產識別方、數據質量評價方、數據資產評估方、會計師事務所和律師事務所等上下游機構能為政府和企事業單位提供數據資產登記、評估，驅動政府、企業和行業等數據資產跨區域流通和融合應用，為城市數據要素市場培育及數據資產服務新生態建設提供助力。

五、開放區域行業數據要素創新場景

在數據資產登記服務中心基礎上，依規開展數據資產評估標準試點應用，開展數據資產登記、評估等服務。結合城市優勢產業數據，發揮城市數據資產評估產業先試先行方針。創新應用場景示范包括：開展政務數據資產評估示范，評價政務數據質量與價值，為政務數據資產運營提供支撐與服務；開展國有企業數據資產評估示范，為國有數據資產保值增值提供評價支撐，有效防止國有數據資產流失；數據生產要素統計核算試點，探索將數據要素價值納入國民經濟核算體系，推動數字經濟跨越式發展；探索數據資產質押、數據資產入股等創新示范，為企業提供創新融資方法，為當地數字經濟注入新活力。

六、地方政府應以數據要素市場化產業生態體系建設及運營為目標導向

數據資產評估是一項集政府公共服務、第三方服務機構專業服務為一體的綜合性服務業務，地方政府組建的數據資產登記、評估中心負責權威性、數據資產認定登記；數據資產評估專業機構為企業提供數據資產識別、數據質量、價值層面的評估，以及其他第三方專業服務機構的統籌。律師事務所、會計師事務所、資產評估機構為企業提供合規確權、價格評估、審計核驗等綜合服務。地方政府開放場景，吸引、凝聚數據服務類產業生態企業落地建設、運營。綜上所述，地方政府數據要素市場化體系建設、驅動數字經濟高質量發展，建議以數據資產登記和評估作為保障數據要素有序流通與價值挖掘的重要抓手，推動數據要素市場化配置和數字經濟高質量發展，形成數據資產登記、評估服務生態體系。

來源：《中國信息界》雜志2024年第1期