數據要素市場作為數據資源流通和交易的重要平臺，對于推動數字經濟發展、促進經濟轉型升級具有至關重要的作用。隨著全球數據經濟的蓬勃發展，構建高效、開放、安全的數據要素市場已成為各國和地區競相發展的重要方向。

一、初見成效——河南省數據要素市場蓬勃發展現狀

河南，這片承載著深厚歷史與文化底蘊的土地，不僅被譽為華人宗祖之根、中華文明之源，更以其壯麗的山川景色和豐富的物產資源，成為全國農產品的重要主產區和礦產資源大省。地處得天獨厚的地理位置，河南擁有四通八達的交通網絡，歷來被贊譽為“九州腹地、十省通衢”。

作為全國的經濟、人口和農業大省，河南的經濟實力不容小覷。據最新數據顯示，2022年河南省的地區生產總值達到了6.13萬億元，同比增長3.1%，這一增速不僅高于全國平均水平0.1個百分點，更在總量上穩居全國第五、中部地區第一。特別是在信息傳輸、軟件和信息技術服務業領域，河南更是展現出了強勁的發展勢頭，增加值達到了1587.38億元，同比增長高達9.5%。

然而，河南的發展并未止步于此。近年來，隨著數字浪潮的席卷，河南省積極擁抱新技術、新產業、新業態，將數據要素市場視為推動經濟高質量發展的新引擎，并在此領域邁出了堅實的步伐。

目前，河南省數據要素市場已初具規模，數據資源日益豐富，數據交易活躍度也在不斷提升。眾多企業和機構紛紛投身于大數據、云計算、人工智能等領域的研發與應用，推動數據要素與實體經濟深度融合。同時，政府也出臺了一系列政策措施，為數據要素市場的發展提供有力保障和良好環境。

2022年7月，河南省工業和信息化廳組織開展數據資產評估試點工作，研究制定企業數據資產評估標準和規范，為數據交易提供了更加明確的依據。同年8月，河南省工業和信息化廳推動組建鄭州數據交易中心，加快構建數據交易生態體系，為數據要素市場的繁榮發展提供了有力支撐。

此外，河南省還確定了鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉市、許昌市等5地市為數據要素市場培育試點城市。與此同時，河南省發布了一系列相關政策，如《河南省數字經濟促進條例》《中共河南省委 河南省人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》以及《河南省公共數據運營服務管理試行辦法》等，進一步規范了數據要素市場的運作。

然而，盡管河南省在數據要素市場的建設與實踐上取得了顯著成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。從現實情況來看，數據作為一種新型生產要素，相應的法律法規存在較大缺口，總體上還處于相對無序狀態，無法進行整體性和系統性地客觀描述，這導致數據要素市場在一定程度上缺乏規范性和透明度，阻礙了其健康有序發展。

此外，我國數據要素市場作為一種新型要素市場，無論從市場發育程度還是從規范程度及管理水平看都還處于相對初級階段。而河南數據要素市場更是面臨著市場規模偏小、交易活躍度不足、數據質量參差不齊等挑戰。

二、直面挑戰——河南省數據要素市場亟待解決的問題

（一）數據孤島現象嚴重，缺乏跨行業、跨地區整合

河南省作為經濟大省，擁有海量的數據資源，但受限于行業壁壘和地區保護，這些數據往往分散于各個行業和地區，形成了所謂的“數據孤島”。不同行業間由于業務模式和利益關系的差異，數據共享意愿低，導致數據資源無法得到有效整合和利用。同時，地區間的保護主義傾向也加劇了數據資源的碎片化，使得跨地區的數據整合變得尤為困難。

此外，數據所有權和隱私保護問題也是制約數據整合的重要因素。在當前的數據治理體系中，數據的所有權往往不明確，企業和個人對數據的安全性和隱私性存在嚴重擔憂。這種擔憂進一步阻礙了數據的共享和整合，使得數據孤島現象愈發嚴重。

（二）數據質量參差不齊，缺乏統一標準

河南省在數據采集、處理和應用方面缺乏統一的標準和治理體系，導致數據質量參差不齊。由于部分企業和機構在數據采集和處理方面采用的技術相對落后，導致采集到的數據可能存在誤差、重復、不一致等問題。同時，數據管理和監管的不到位也是導致數據質量問題的重要原因。目前，河南省在數據管理和監管方面還存在較大的空白和漏洞。

一方面，缺乏有效的數據管理機制，導致數據在采集、存儲、處理、共享等環節缺乏統一的標準和規范，使得數據質量難以得到保障。

另一方面，監管缺失也使得一些企業和機構在數據處理和共享方面存在違規行為，進一步加劇了數據質量問題。

（三）數據交易機制不完善，市場活躍度低

當前，河南的數據交易市場尚處于起步階段，面臨著一系列嚴峻挑戰。首先，交易機制的不完善使得市場運作不夠順暢。由于缺乏有效的規則和制度，數據交易的合法性和規范性難以得到保障，給企業和個人參與交易帶來了諸多不便。其次，市場參與者的有限性也是制約市場活躍度的重要因素。數據資源的分布不均和行業壁壘的存在，使得能夠參與數據交易的企業和機構數量有限，這導致市場規模難以擴大，交易活躍度難以提升。

最后，數據估值和定價的復雜性也給數據交易帶來了很大的困難。數據作為一種非物質資產，其價值難以用傳統方法準確評估，這使得數據交易的定價變得極為復雜和困難。

（四）數據創新人才短缺，制約創新發展

在當前的河南數據要素市場中，數據創新人才短缺已成為一個亟待解決的問題。

一方面，現有的教育體系和培養機制尚未充分適應數據創新領域的發展需求，導致潛在的人才難以獲得全面而深入的知識和技能。這使得河南在數據創新方面缺乏足夠的內在動力和支持。

另一方面，河南在地理位置和經濟環境等方面相對其他先進地區還存在一定的差距，這也影響了其在吸引和留住數據創新人才方面的競爭力。

（五）農業與傳統文化數據資源開發不足

河南在農業和傳統文化數據資源開發方面存在明顯不足。農業數字化進程滯后，許多農業企業和農戶對數字技術缺乏認知和應用能力，導致大量農業數據資源未能得到有效利用。

傳統文化資源數字化進展緩慢，部分文化機構和企業缺乏創新思維和資金投入，未能將傳統文化與數字技術有效結合，限制了傳統文化的傳播和創新發展。

三、繪制藍圖——河南省數據要素市場創新發展對策

（一）強基礎：健全數據管理體系與治理機制，保障數據安全與發展

（1）健全數據管理體系

健全數據管理體系是保障數據安全與發展的基礎。河南省應積極構建數據要素全組織體系，明確各級政府、企事業單位在數據管理中的職責和角色，形成協同高效的數據管理格局。

同時，河南省率先落實國家數據基礎制度，結合本省實際制定具體的數據管理政策和措施，確保數據管理的規范化和標準化。此外，河南省還應加快建設數據標準體系，推動數據標準的統一和互認，為數據的共享和流通提供有力支撐。在健全數據管理體系的過程中，河南省應注重數據的安全保護。通過加強數據安全技術研究和應用，提升數據的安全防護能力。

同時，建立數據泄露應急預案和處置機制，確保在數據泄露等安全事件發生時能夠及時應對和處置。

（2）健全數據要素治理

健全數據要素治理機制是保障數據安全與發展的關鍵。河南省應建立數據聯管聯治機制，實現政府、企業和社會組織之間的數據共享和互通，打破數據孤島，提升數據資源的利用效率。

同時，強化數據安全技術保障，加強數據加密、訪問控制等安全技術措施的應用，確保數據在傳輸、存儲和處理過程中的安全性。此外，河南省還應構建多方協同治理模式，推動政府、企業、社會組織和公眾共同參與數據管理和治理。通過加強各方之間的溝通與協作，形成合力，共同推動數據的安全與發展。

（二）育產業：培育數據產業生態，激發市場活力

（1）發展數據要素產業

河南省應大力發展數據要素相關產業。這包括數據采集存儲產業、數據加工分析產業、數據應用服務產業、數據流通交易產業以及數據安全產業等多個方面。在數據采集存儲產業方面，河南省應建設一批高效、安全的數據中心，為各類數據的采集、存儲和管理提供有力支撐。

同時，加強數據加工分析產業的培育，吸引和培養一批高水平的數據分析師和數據科學家，推動數據價值的深入挖掘和應用。數據應用服務產業也是數據產業生態的重要組成部分。

河南省應鼓勵和支持企業開發各種數據應用產品和服務，如大數據分析平臺、數據可視化工具等，以滿足市場對數據應用的需求。此外，數據流通交易產業和數據安全產業也是不可或缺的環節。河南省應建立健全數據交易規則和機制，推動數據資源的有效流通和交易。同時，加強數據安全技術研發和應用，確保數據的安全性和隱私保護。

（2）夯實產業發展支撐

在夯實產業發展支撐方面，河南省需要打造數據要素產業發展的載體。這包括建設數據產業園區、數據創新中心等平臺，為數據產業的發展提供物理空間和創新環境。同時，加強數據資源整合匯聚也是關鍵一環。河南省應推動政府部門、企業和社會組織之間的數據共享和互通，打破數據孤島，實現數據資源的最大化利用。

此外，創新推動以數招商也是河南省培育數據產業生態的重要舉措。通過舉辦數據產業相關的論壇、展覽等活動，吸引國內外數據產業領域的優秀企業和項目來河南投資興業。同時，加強與高校、科研機構的合作，推動產學研深度融合，為數據產業的發展提供智力支持和人才保障。

（三）促流通：強化數據要素供給，推動數據流通交易

（1）強化數據要素供給

強化數據要素供給是推動數據流通交易的基礎。河南省應注重加強公共數據資源的有效供給，推動政府部門、公共事業單位等將數據資源向社會開放共享。通過制定數據共享目錄和清單，明確數據共享的范圍和方式，打破數據壁壘，實現數據資源的互聯互通。

同時，河南省還應積極推動企業數據與個人信息數據的授權使用，鼓勵企業依法依規獲取和使用數據，激發市場活力。同時，推進數據中間態供給也是強化數據要素供給的重要舉措。數據中間態是指經過初步處理和分析后的數據產品，具有更高的價值和應用潛力。河南省鼓勵企業開展數據中間態的研發和生產，推動數據中間態產品的標準化和規范化，為數據流通交易提供更多優質的數據資源。

此外，河南省還應積極爭取國家部委和央企數據本地化運營的機會，吸引更多的數據資源匯聚河南。通過與國家部委和央企的合作，引入更多的數據要素，推動數據流通交易的繁榮發展。

（2）促進數據流通交易

在促進數據流通交易方面，河南省應注重推動數據資產價值化。明確數據資產的權屬和權益分配機制，為數據交易提供清晰的產權基礎。同時，統籌場內交易與場外交易協同發展，建立健全數據交易規則和監管機制，保障數據交易的公平、公正和透明。此外，河南省還應積極培育數據流通和交易服務生態，吸引更多的數據服務商、中介機構等參與數據交易，形成完整的數據交易服務鏈。

（3）推動數據創新應用

推動數據創新應用是數據流通交易的最終目標。河南省在智慧城市、智能制造、醫療健康等重點領域率先突破數據創新應用，通過數據驅動實現產業升級和轉型。同時，河南省還應持續拓展多領域的數據創新應用，推動數據在更多領域發揮價值，為經濟社會發展注入新動力。

未來，隨著數字化浪潮的持續推進，河南省將形成制度、技術、市場“三位一體”的數據要素市場化新模式、新體系，對照“數字中國”建設整體框架，努力把河南省打造成為全國重要的“數倉、數紐、數港”，推動“數字河南”建設整體躍升。

來源：大河網