一、起草背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革等要求，按照市委、市政府的工作部署，抓住推動政務信息共享、提升在線政務服務效率等關鍵環節，推進數字政府建設，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，通過學習先進地區經驗，并結合我市實際，制定本實施意見。

二、總體目標

按照國家和省推進“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享、“數字政府”改革建設等工作部署，《實施意見》主要從指導思想、總體目標、推進原則、主要任務、推進步驟、實施保障方面，對我市“數字政府”建設工作提出明確要求和具體任務，同時在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索改革，有力保障“數字政府”建設工作落到實處。總體目標是創新政務信息化管理體制、建設模式、運行機制，創新“數字政府”建設運營模式，“數字政府”建設管理體系全面理順，“數字政府”建設規劃總體架構基本實現，信息化基礎設施建設滿足“數字政府”要求，構建大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構，形成市級統籌、部門協同、規則一致、標準統一、整體聯動，“一網通辦”、“一網統管”的建設體系。以優質的服務提高企業和群眾獲得感和滿意度。

三、主要任務

1. 體制機制方面：成立“數字政府”建設領導小組，建立“一小組一體系一局一中心”管理架構，編制石家莊市“數字政府”建設三年行動方案（2022-2024），全面統籌我市“數字政府”建設。探索建立新的體制機制，引入“雙盲”評審機制、改革項目評審流程，按照“應統盡統”原則，集中統籌信息化項目建設、運維，制定相關管理制度，實現項目全生命周期管理。探索構建首席數據官隊伍，加強數據資源管理的領導力、決策力和執行力。2. 支撐體系方面：加快一體化基礎設施體系、一體化業務應用體系、一體化數據資源體系等數字政府基礎支撐體系建設，為“數字政府”建設提供完善的統一、安全、穩定、高效的基礎支撐能力。3. 數據管理方面：健全市級政務信息資源交換共享平臺，建立市公共數據開放平臺，推進政務數據共享應用。4.核心應用建設：建設完善一體化政務服務平臺，全面提升“互聯網+政務服務”水平。打造扎實數據底座，強化全域數據歸集，拉通各部門業務協同辦公，建設一網統管、覆蓋全城的一體化城市運行管理平臺。統籌已有辦公系統，建設全市集約化協同辦公平臺加快推進一體化協同辦公體系建設。啟動“掌上石家莊”超級應用建設，承載部門服務事項、便民服務、移動辦公等多類應用，作為“一網通辦、一網統管”的城市服務移動端總入口。全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推進一體化安全防護體系建設。

四、推進步驟

以整體性、協同性、系統性方式，推進石家莊市數字政府建設，分為“三步走”。第一階段筑能力，重點強化基礎支撐能力；第二階段創應用，重點打造便民利企移動端“掌上石家莊”；第三階段強場景，推動民生服務、城市治理、產業服務全面開展特色場景建設。

通過加強組織領導、強化制度保障、加強資金保障、加強督導檢查，保障數字政府建設順利推進。

以下為政策全文：

石家莊市加快推進“數字政府”建設實施意見

石政函〔2021〕83號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革等部署要求，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，加快推進“數字政府”建設，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，按照國家推進“互聯網＋政務服務”、政務信息系統整合共享、“數字政府”改革建設等工作部署，重點在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索改革，學習廣州經驗，對標最優最好，以改革的思路和創新的舉措，推進政務服務資源深度整合，促進政務信息共享共用和業務流程優化協同，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，推動“放管服”改革向縱深發展，對接智慧城市建設，高標準打造石家莊“數字政府”，以優質的服務提高企業和群眾獲得感和滿意度。

二、總體目標

大力推進政務信息化建設體制改革，創新政務信息化管理體制、建設模式、運行機制，創新“數字政府”建設運營模式，“數字政府”建設管理體系全面理順，"數字政府”建設規劃總體架構基本實現，信息化基礎設施建設滿足“數字政府”要求，打造統一安全的政務服務云平臺、數據資源共享交換平臺、一體化網上政務服務平臺，構建大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構，形成市級統籌、部門協同、規則一致、標準統一、整體聯動，“一網通辦”、“一網統管”的建設體系。健全政府信息共享使用管理機制，深入推動政府內部協同運作，不斷提升政府行政效能。以“制度創新＋技術創新”，建設上通下聯、橫向到邊、縱向到底的“數字政府”，一批“數字政府”特色應用在政府決策、管理、服務方面發揮重要作用，政務服務、城市治理、辦公協同等重點領域數字化轉型取得成效。

三、推進原則

（一）統一規劃、統籌建設

數字政府建設是一項涉及面廣、統籌性強的系統性工程。要全局統籌、通盤謀劃，加強總體規劃和頂層設計。加大統籌力度，整合全市現有政府信息化資源，實行統一工程規劃、統一標準規范、統一需求管理，統一項目建設、統一管理監督。

（二）提升效能、服務民生

不斷提升政府行政效能，以便民服務為切入口，建立并完善政務服務平臺，深化一體化政務服務建設，按“一件事”、"一套標準”原則梳理整合行政審批以及公共服務事項，實現一網一平臺通辦，精簡手續，便利群眾。

（三）強化安全，穩步推進

堅持網絡安全和信息化發展同步推進，加強網絡安全保障建設，構建多層次網絡安全防護體系，健全網絡安全監管機制，完善標準規范與政策法規體系，推進“數字政府”建設持續健康發展。

（四）數據融合，共建共用

加快推進各級政府、各部門、各系統之間數據、信息和業務的聯通共享，提升政務數據在社會管理、公共服務、宏觀調控、市場監管等方面的社會效益和經濟效益。

四、主要任務

（一）成立“數字政府"建設領導小組

按照先進省市做法，成立市政府主要領導為組長，分管領導為副組長的“數字政府”建設領導小組，負責組織領導我市“數字政府”建設工作，研究擬訂重大規劃政策，指導解決改革建設中的重大問題，督促落實各項建設工作。領導小組辦公室設在石家莊市數據資源管理局，負責貫徹執行領導小組的決議和部署，具體承擔領導小組日常工作。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府各有關部門；完成時限：2021年底）

（二）構建數字政府運行管理體制

l.優化全市政府信息化管理體系。建立“一小組一體系一局一中心”管理架構。一小組指“數字政府”建設領導小組，一體系指首席數據官組織體系、一局指市數據資源管理局，一中心指市電子政務中心。一是進一步推進全市政務信息化建設，在"數字政府”建設領導小組領導下，對我市數字政府建設進行統籌。二是進一步加大市直部門信息中心改革力度，由市編辦配合制定相關改革方案，市直部門保留必要的維護硬件設備、進行數據更新以及提出信息化建設需求等人員，以市電子政務中心為核心組建全市統一的信息技術服務支撐機構。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市委編辦、市政府各有關部門；完成時限：2022年底）

2.改革信息化建設運營模式。按照“統一管理、各負其責、協同高效”的原則，集中統籌信息化項目建設、運維管理。市數據資源管理局負責“數字政府”統籌規劃、項目管理、標準規范、績效考核等工作。結合石家莊市信息化工作實際和建設成果，創新"數字政府”運營模式，改革信息化建設模式，由市電子政務中心具體承接“數字政府”技術框架設計、項目建設運維、數據資源管理維護、系統互聯等工作。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府各有關部門；完成時限：2022年底）3.編制石家莊市“數字政府”建設三年行動計劃。按照統一規劃設計、統一建設運營、統一基礎設施、統一公共平臺、統一數據管理、統一標準規范、統一安全體系的思路，對外整體服務、提升行政效能、助力決策分析，編制"數字政府”建設三年行動方案（2022—2024）。與我市《智慧城市建設三年規劃（2019-2021）》相銜接，逐年明確數字政府建設目標、主要任務，以強有力的舉措推動數字政府每年各項改革建設任務落實。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年6月）

4.改革優化項目管理體制。一是引入網絡“雙盲”評審機制、重塑項目評審流程。使信息化項目評審更加科學合理、客觀公正，避免人為因素干預。二是按照“應統盡統”原則，集中統籌信息化項目建設、運維管理。三是完善項目管理體制，建立政府信息化應用的效能評價體系，實現項目全生命周期管理。制定相關項目管理辦法，及包括需求申報、“雙盲”評審、統一建設、統一運維和項目驗收的配套實施方案。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年底）

5.探索建立首席數據官制度。探索構建首席數據官隊伍，加強數據資源管理的領導力、決策力和執行力。建立上下貫通的首席數據官組織體系。設立市首席數據官一名，原則上由分管數據管理工作的市領導兼任。統籌全市數據資源管理和融合創新工作。領導小組辦公室設數據執行官兩名，市各有關部門設部門首席數據官一名。在市“數字政府”建設領導小組的領導下，通過首席數據官組織體系，加強對數據資源全生命周期管理的整體規劃和統籌協調，加快推進“數字政府”建設。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年底）

（三）建立數字政府基礎支撐體系

l.加快推進一體化基礎設施體系建設。一是完善電子政務網絡建設。統籌建設電子政務網絡，完善市電子政務內網建設，滿足涉密業務承載需求。改造擴建市電子政務外網，建成上接省、下聯縣鄉村、橫向聯通市直部門的電子政務外網網絡體系。

推進部門專網整合，現有業務專網向電子政務內外網實施遷移融合。加強網絡安全及運維保障。二是打造統一安全的政務云平臺。全面提升政務云管理服務能力，推進各級各部門政務信息系統向政務云平臺遷移和應用接入。為各類業務應用提供統一、安全、穩定、高效、按需使用的基礎設施資源。（牽頭單位：市委保密機要局、市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：持續推進）

2.加快推進一體化業務應用體系建設。統籌規劃一體化應用支撐體系，主要包括統一身份認證、統一支付、公共信用、電子簽章（簽名）、電子證照、地理信息服務、移動應用開發、等通用系統和組件，為全市開發政務業務應用提供公共支撐。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2023年底）

3.加快推進一體化數據資源體系建設。強化重點領域政務數據資源庫建設，深化人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫和醫療健康、交通出行、市場監管、生態環境、文化旅游等主題數據庫建設。建立健全數據庫更新運維機制，深入推進數據資源庫在政務服務、經濟管理、社會民生等領域的應用，不斷提升政務服務能力和水平。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：持續推進）

（四）加強政務數據管理

一是推進政務數據共享應用。健全市級政務信息資源交換共享平臺，推進實現跨部門、跨層級的數據共享與業務協同應用，為各部門間數據資源交換共享提供有力支撐。二是推動政務數據資源開放應用。依托現有資源完善市公共數據開放平臺，統一向社會開放政務數據資源，與市政府門戶網站實現前端整合。編制市政務數據開放清單，深入推動醫療衛生、交通運輸、生態環境、工業農業、安全生產、市場監管等領域的政務數據資源向社會開放。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市直有關部門；完成時限：持續推進）

（五）全面提升“互聯網＋政務服務”水平

建設完善一體化政務服務平臺。在省政務服務網同一標準規范下，打破原有業務邊界，整合分散、獨立的平臺入口，實現跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、業務協同，構建全市統一的政務服務平臺。優化線下線上服務，融合實體辦事大廳，打造一體化政務服務體系。推進事項網上可辦和全流程網辦，不斷提高政務服務事項網辦深度。（牽頭單位：市數據資源管理局、市行政審批局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年底）

（六）加快推進市域治理”一網統管”

聚焦政府公共服務、市場監管、社會管理等職能，在科學化、精細化、智能化上下功夫，通過打造扎實數據底座，強化全域數據歸集，拉通業務協同辦公。在市政府大院內選擇適當場所建設綜合指揮中心，市委院內建設指揮中心展示屏，從整合城管、公安、應急、12345政務服務熱線等信息資源起步，逐步接入教育、文化旅游、衛生健康等做擴展，建設一網統管、覆蓋全城的一體化城市運行管理平臺，初步建成城市運行綜合體征和關鍵運行體征指標圖景，為政府精細化管理賦能，提升政府治理能力現代化水平。（牽頭單位：市數據資源管理局、市機關事務管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年底）

（七）加快推進一體化協同辦公體系建設

統籌已有辦公系統，建設全市集約化協同辦公平臺，滿足黨政部門按需配置使用，優化內部協作流程，推動移動政務辦公應用，實現全市公務人員在一個平臺辦公，實現“指尖辦公”，提升黨政部門辦公水平和行政效能。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年底）

（八）建設“掌上石家莊”超級應用

啟動“掌上石家莊”超級應用建設，作為“一網通辦、一網統管”的城市服務移動端總入口，在智慧城市場景下，整合各部門、各領域現有公共服務入口，集成公共服務內容，建立基礎性公共服務平臺，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務事項，提供APP、小程序等多渠道、廣覆蓋的移動服務。編制建設方案，全面梳理各單位已通過移動端渠道對外提供服務的事項以及適合在移動端辦理的事項。實現試點部門服務事項的接入和運行、移動辦公的信息共享和便民服務端的部分事項上線。（牽頭單位：市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：2022年底）

（九）加快推進一體化安全防護體系建設

樹立網絡安全底線思維，全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協調發展。提升數據安全防護能力，對重要數據資料實現分級分類安全管理，強化數據流動安全管理，做好個人和法人信息保護。（牽頭單位：市委網信辦、市數據資源管理局；責任單位：市政府有關部門；完成時限：持續推進）

五、推進步驟

以整體性、協同性、系統性方式，推進石家莊市數字政府建設，分為“三步走”實施：第一階段筑能力，重點強化基礎支撐能力；第二階段創應用，重點打造便民利企移動端“掌上石家莊"；第三階段強場景，推動民生服務、城市治理、產業服務全面開展特色場景建設。

（一）第一階段：筑能力

一是構建全市數字政府一體化運行體制機制框架。二是提升政務云承載能力。推動全部行政部門的業務系統上云部署，加強統一服務支撐平臺建設，實現數據和服務接口對接的統一規范管理。三是完善“互聯網＋政務服務”服務平臺和全程網辦功能，構筑政務便民服務“一網通辦”格局。四是建設時空信息云平臺，拉通城市管理骨干系統，實現系統協同。在已有城市地理信息庫基礎上，重點拉通公安、政法、應急處突、交通四大系統，啟動“一網統管”的一體化城市運行管理平臺。五是啟動建設"掌上石家莊”超級應用，從市民服務和OA辦公入手，實現試點部門服務事項的接入和運行、移動辦公的信息共享和便民服務端的部分事項上線。（2021年10月—2022年12月）

（二）第二階段：創應用

一是深化政務云建設應用。完善政務云基礎設施和政務應用支撐體系，實現政務云服務的按需選用和有效管理。整合建立政務數據共享應用平臺，統一受理數據共享需求并提供服務。二是強化“一網通辦”。完善“互聯網＋政務服務”系統功能，以完成國家、省要求的政務服務事項上線為基礎，依托“一網一窗一端”，整合碎片化、條線化、分散化的政務服務事項受理功能，建立全流程的線上線下服務平臺，解決事項多、辦事分散等難題。三是初步實現“一網統管”。通過打造扎實數據底座，強化全域數據歸集，拉通業務協同辦公，從城管、公安、應急、l2345政務服務熱線等起步，逐步接入教育、文化旅游、衛生健康等做擴展，為政府精細化管理賦能，提升政府治理能力現代化水平。四是完善“掌上石家莊”超級應用。以便民服務為切入口，持續疏解各類民生服務堵點，推動事項接入和運行，不斷在更大范圍內實現一網通辦，持續優化用戶使用體驗，通過事項梳理、流程再造，根據急用先行、普惠先行的原則，打造為民服務系列一件事。實現"掌上石家莊”超級應用注冊數和活躍數的雙提升。（2023年1月—2023年12月）

（三）第三階段：強場景

一是建立市一體化政務大數據中心。依托市政務數據共享應用平臺，統籌建設市一體化政務大數據中心，作為省在我市的政務大數據中心節點，為我市政務大數據管理應用提供基礎資源服務。實現政務數據標準統一、全面共享。二是拓展“一網通辦”的深度和廣度。以擴展政務服務內容為延伸，著力增強市民體驗感、幸福感。圍繞市民生活、企業經營全生命周期服務需求，匯聚全市政務服務、公共服務以及社會第三方的便民服務事項，設置APP、小程序、自助終端等多元一體的服務渠道，打造“一網通辦、全市通辦”的政務服務品牌。三是強化“一網統管”應用場景。全面優化各領域應用系統，瞄準市民需求與痛點問題，在政務服務、城市治理、民生保障等領域，形成一批具有帶動示范效應的治理應用場景。打造數字孿生石家莊，以精細精準的服務體系賦能城市治理。根據市本級財力狀況，逐步推進智慧感知端建設。邊緣計算作為城市大腦的神經末梢，采集和傳輸數據信息，將人工智能與市域內傳感器結合，實現本地實時處理、預測。四是“掌上石家莊”超級應用作為城市公共服務總入口，實現“一屏兩端”“一云多端”全面服務，滿足不同年齡、不同階段、不同場景的多樣化需求，建成以市民為主體的一站式“互聯網＋公共服務”的平臺。（2024年1月—2024年12月）

六、實施保障

（一）加強組織領導

將“數字政府”建設列入政府重點工作事項，嚴格督辦問責。在市"數字政府”建設領導小組領導下，各成員單位要高度重視"數字政府”建設工作，分工負責，協同作戰，形成強大工作合力。

（二）強化制度保障

制定出臺我市“數字政府”建設組織架構、規劃設計、項目管理、網絡安全保障、建設運維等方面的規章制度、規范標準及政策法規。

（三）加強資金保障

加大“數字政府”建設支持力度，改革信息化項目財政資金投入方式，適度增加我市信息化項目資金額度，由固定額度改為按需導向，根據每年綜合考量財力水平和“數字政府”建設實際需求，動態調整我市信息化項目資金。重點支持建設基礎類、平臺類、賦能類信息化系統，為上層應用建設提供堅實底座。探索研究有效措施，撬動社會資本參與“數字政府”建設。

（四）加強督導檢查

建立“數字政府”建設總體規劃實施評估機制，對重點工作任務進行階段督導檢查，加強監督管理，及時通報相關情況。圍繞“數字政府”項目建設、運行和管理等進行監測，組織開展第三方評估評價。