山西省數字政府建設規劃(2020-2022年)

為貫徹落實數字山西戰略規劃,完善我省數字政府建設“頂層設計”,構建適應政府治理體系與治理能力現代化要求的數字政府體系,促進我省高質量轉型發展,編制本規劃。

一、發展現狀

近年來,山西省深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持把加快政務信息化建設作為落實“四為四高兩同步”總體思路和要求、推進政府治理能力現代化的重要抓手,確立了數字政府建設“五個一”的總體架構,出臺了《山西省政務信息化項目建設應用管理辦法》《山西省加快數字政府建設實施方案》等文件。同時,創新政府管理理念和服務方式,全省政務信息化應用建設初見成效,建成了聯通國家平臺、覆 蓋省市縣鄉四級的一體化在線政務服務平臺;移動政務服務“三晉通”? 覆蓋率和滿意度穩步提升,實現了熱門高頻事項“一網通辦”;推出了“領導駕駛艙”指揮決策平臺、“13710”信息督辦平臺等一批具有山西特色的數字政府應用,在政府決策管理服務方面發揮了重要作用。政? 務信息化基礎設施初具規模,建成了省級政務云平臺,基本完成了省直政務信息系統“遷移上云”,電子政務外網覆蓋率大幅提升,各級政務信息化應用平臺積累了豐富的數據資源,為加快推進數字政府建設? 創造了條件、打下了基礎。

但是,我省政務信息化發展特別是數字政府建設與先進省份相比還存在較大差距,“三低三高三難”(即:規劃水平低、開發水平 低、管理水平低,建設成本高、管理成本高、安全隱患高,系統整合難、數據共享難、業務協同難)等問題依然突出,信息化在提升治理體系和治理能力現代化水平中的作用尚未充分發揮,改革意識、管 理機制、資源整合、業務協同水平有待提升。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求,按照政務信息化建設“五個一”的總體要求,以改革創新舉措推動互聯網、大數據、區塊鏈、5G、人工智能等新技術與政府決策、管理、服務深度融合,建立以數據驅動的政府 治理新模式,高標準打造數字政府,提升政府宏觀決策、社會治理和公共服務水平,加快推動政府治理能力現代化。

(二)基本原則

1.整體規劃。堅持上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋,促進整體政府建設。牢牢把握數字政府整體布局,推動各類政務數據深度融合,促進數字政府多體系協調發展,有力提升政府宏觀決策、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、行政執行能力。

2.統分結合。科學合理劃分省與市、主管部門與業務部門在信息基礎設施建設與業務應用開發之間的“統分”關系,“云網數端”并舉,匯聚和共享并重,確保全省數字政府改革建設上下協同、步調一致。

3.創新驅動。以理念創新、制度創新、技術創新、服務創新驅動數字政府建設,推動信息技術與政府管理深度融合。強化創新 要素的集聚效應,匯聚各方力量共同推進政府數字化轉型。

4.集約建設。堅持數字政府集約化、一體化建設,優化資源 配置,減少重復投資,促進數據資源高效利用,提升數字政府基礎支撐設施的運行效率和服務能力。

5.安全可靠。統籌協調好發展和安全之間的關系,以安全保 發展、以發展促安全,強化法治建設、標準制定、技術支撐和市場監 管,實現網絡安全與信息化發展良性互動、互為支撐、協調共進。

(三)總體目標

按照政務信息化建設“五個一”的總體要求,持續推動數字政府管理體制創新、基礎設施升級改造、數據資源匯聚共享、應用系統建設完善。到2022年年底,建設、管理、使用統分結合的數字政府管理體制全面理順,以電子政務外網和政務云平臺為基本支撐 的基礎設施體系全面滿足數字政府建設需求,整體運行、共享協 同、服務集成的數字政府業務支撐體系全面構建,整體、移動、協 同、創新的業務應用體系全面形成,一批數字政府應用在政府決 策、社會治理、公共服務等方面發揮重要作用,為推動我省高質量 發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活提供強力支撐。

三、“五個一”總體架構

以“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”為統領,形成山 西數字政府建設大格局,創新數字政府建設管理體制,進一步夯實數字基礎設施,建立統籌利用的數據資源體系,打造統一的公共應用支撐體系和統一保障的安全防護體系。

(一)一朵云。構建物理分散、邏輯集中的“一朵云”。以省級政務云為樞紐,統籌整合各級各部門數據中心資源,構建1個省級政務云、N 個行業及市級政務云的“1+N”全省域云基礎架構,形成省市兩級架構、分域管理、互聯互通的全省一體化政務云平臺體系,可為全省各級政務部門提供計算、存儲、中間件、數據庫、大數 據、人工智能等基礎服務。

(二)一張網。構建融合互聯、安全可靠的“一張網”。優化電子政務網絡結構,持續推進網絡提速和升級改造,推動各部門涉密 和非涉密專網以及信息系統分別向政務內網和外網整合遷移,將省直部門和各市縣的政務網絡整合形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的統一網絡體系,為全省電子政務應用提供穩定可靠的網絡支撐。

(三)一平臺。構建數據共享、業務協同的“一平臺”。在“一朵云”基礎上,構建我省數字政府的數據中臺和業務中臺的“大中臺” 架構,統籌基礎數據資源庫建設,加強數據資源規劃、采集、存儲、開放、共享,打通各業務系統數據壁壘,實現政府數據互聯互通和 共享融合;充分發揮一體化在線政務服務平臺的支撐能力和“總樞 紐”作用,完善數據資源整合、服務支撐、系統運維、安全管理等功能,實現業務和平臺能力共享,為數字政府的創新應用提供標準化 開發組件。

(四)一系統。構建功能完備、貫通協作的“一系統”。推動全省政務信息系統整合和多終端數據對接,打破條塊分割、單部門內 循環模式,以業務協同為主線,以數據共享交換為核心,開發運用具有超強運行能力、橫向聯通、縱向貫通的統一政務信息系統。各類應用系統在統一應用框架下,按照公共組件集成和統一標準接 口開發,逐步實現行業內“一個軟件”業務全覆蓋、流程全貫通。

(五)一城墻。構建多維聯動、立體防護的“一城墻”。落實國家信息安全與保密規定,按照同步規劃、同步建設、同步實施的要 求,強化政務云支撐體系安全規劃、安全建設、等保測評、風險評 估、容災備份等的保障工作,加強身份認證和信息數據全生命周期 安全管控,推動自主可控國產密碼技術和產品的應用,建立覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數據的全方位、多層次、一致性網絡安全技術防護體系,打造保障數字政府安全運行的堅固城墻。

四、六大支撐體系

(一)數字政府管理運行體系

按照“一局一公司一中心”的數字政府“品字形”管理運行架構,改革創新數字政府運行體制。在山西省數字政府建設領導小組的領導下,由省政務信息管理局統籌推進全省數字政府建設;由 數字政府建設運營公司承擔省直部門政務信息化建設、運行、維護 工作;組建山西省數字政府服務中心,為數字政府建設提供決策支 持和智力支持。市縣兩級參照省級模式,建立完善“建管用分離” 的運行機制。

1.充分發揮山西省數字政府建設領導小組領導作用。組織領導、統籌協調全省政務信息化建設;審定數字政府發展規劃和實 施方案;審定全省政務信息化建設的重要政策措施;研究解決全省數字政府建設全局性、方向性的重大問題和事項。市縣兩級成立相應的領導機構,明確工作職責,統一領導本級數字政府建設。

2.充分發揮山西省政務信息管理局統籌推進數字政府建設作用。負責全省政務信息化建設總體規劃、專項規劃、政務信息系 統年度計劃的編制實施;負責政務信息化項目的可行性評估、立項審批、資金分配;負責政務信息化建設的統籌推進和效能考核評估。市縣兩級全面理順政務信息化規劃、建設、管理的行政職責, 由本級政府信息化主管部門統籌推進本級數字政府建設。

3.充分發揮數字政府建設運營公司系統集成和技術優勢。由山西云時代技術有限公司通過與國內行業領軍企業實行股份制 改革,組建數字政府建設運營公司,為我省數字政府建設提供基礎設施服務、軟件開發服務、運維服務、技術支持、網絡信息系統安全 等服務。各市結合實際組建數字政府建設運營公司,負責市域范圍內數字政府的建設和運維工作。

4.充分發揮山西省數字政府服務中心智庫優勢。以省經濟信息中心為基本依托,整合省直部門信息類事業機構職責和骨干 力量,組建山西省數字政府服務中心,為數字政府建設提供決策支持和智力支持,承擔政務大數據的研究、開發、利用相關工作,為政府履行決策、管理、服務職責提供數據支持。

5.充分發揮省直各部門在數字政府建設中的基礎性作用。強化省直部門對本部門本系統政務信息規劃職責,引導省直部門充分參與全省數字政府建設,充分參與對數字政府建設運營公司的服務評價,推動數字政府建設運營公司加快提升服務能力。

(二)基礎支撐體系

統一規劃、統籌建設覆蓋全域、邏輯集中的政務云平臺。升級改造電子政務外網,推動物聯網、視聯網、移動網與電子政務外網 的融合互聯。

1.政務云。堅持集約原則,統籌建立資源按需供給、運行安全可靠、技術適度超前、支持異構部署的“1+N”全省域云基礎架構,即:1個省級政務云計算平臺、N 個行業及地市級政務云計算平臺。各級各部門政務信息系統和數據統一部署在政務云平臺。原則上,各市、省直各部門不再新建或擴建政務云平臺。縣級不再建設政務云平臺。

各市已經建設的政務云平臺,與省級政務云平臺實現對接,行 業云平臺納入省級政務云統一管理,形成計算存儲資源集約建設、 云計算能力全局調度、政務數據分布式備份、政務業務高效容災的 政務云平臺大格局。

2.政務網。擴大電子政務外網的覆蓋面,實現省、市、縣、鄉(鎮)四級黨政機關、事業單位電子政務外網全覆蓋。完成全省電子政務外網IPv6優化改造,全面支撐全省各級政務部門依托電子政務外網開展政務業務。利用5G 技術,加快電子政務外網無線化、移動化建設,提升電子政務外網多場景、多領域的適用性和支 撐力。

加大網絡整合力度,將各部門建設的局域網、業務專網、物聯網、視聯網、各類傳感網等納入統一的電子政務網絡體系;對非涉 密政務專網,根據業務需求實現基于電子政務外網的數據交換,實現全省“一張網”覆蓋。

(三)數據資源體系

匯聚各級、各部門政務信息資源,形成全省政務數據資源池, 實現政務數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享,推動數據資源有序開放。

1.數據資源匯聚。加強全省政務數據資源統籌匯聚管理,梳 理形成全省政務信息資源目錄“一本冊”。在各級各部門政務信息資源目錄基礎上,匯聚形成全省政務信息資源總目錄。建設完善 人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照六大基礎信息資源庫。基于基礎信息資源庫建設主題數據庫,面向各類 政務應用建立專題庫,完善政務數據資源目錄、元數據管理等數據 服務內容,形成政務大數據資源。

2.數據共享交換。完善省、市兩級政務數據資源共享體系, 推進省市兩級政務數據資源共享交換平臺縱向聯通,加快推動部門政務數據資源向全省政務數據資源共享交換平臺整合匯聚、共享共用,促進形成全省政務數據資源“一個池”。推動落實全省政務數據信息資源資產登記、動態管理,落實數據共享責任清單機制,完善政務數據資產登記目錄清單和政務數據資源共享目錄清單。建設數據治理平臺,實現數據資源產生、采集、存儲、交換、加工、整合、使用、反饋等環節的管理。

3.數據有序開放。建設省、市兩級政務數據開放平臺,提供 數據注冊、集中發布、便捷檢索、統計分析、多樣接口、安全存儲等功能。完善山西省政務數據開放網站開放目錄、數據管理、數據檢索、數據申請、統計分析等功能,與省政務信息資源數據共享交換 平臺對接。建立完善數據資源開放標準規范,探索建立政務數據 資產交易評估機制,優先推動信用、交通、醫療、衛生、就業、社會保 障、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安全監管、金融、質量、統計、氣象、企業登記監管等重點領域數據分類向社會開放。

(四)應用支撐體系

構建統一規劃、統一標準、統一部署的數字政府應用支撐體系,推動政務應用統籌集約建設。重點建設“六大應用支撐平臺”:

1.統一身份認證平臺。依托人口、法人單位基礎信息庫,以 省一體化在線政務服務平臺統一身份認證系統為基礎,構建省統 一身份認證中心。整合各種核驗方式,利用數字證書、生物特征識 別(面部、指紋、虹膜、聲音識別等)等技術手段,為全省政務服務提 供統一的實名身份認證服務,并對接國家統一身份認證系統,為互聯網用戶(含自然人、法人)、公務人員提供統一賬戶服務,實現“一次登錄、全國通辦”。各類數字政府應用系統按照統一規范接入省 統一身份認證中心,獲取符合國家規范的用戶賬戶認證服務及用 戶基本信息。實現全省政務信息系統單點登錄服務,覆蓋實體政 務服務大廳、政務服務網、門戶網站、移動服務、自助終端等多種應用場景,為全省政務服務用戶提供統一的身份認證和賬戶管理服務。

2.統一社會信用平臺。以省信用信息共享平臺以及國家、我省“互聯網+監管”系統為基礎,逐步整合、對接各部門、各行業信用信息系統,實現全省社會信用信息互聯互通,逐步實現跨部門、跨行業、跨區域信用信息記錄、整合和應用。建立政府、社會共同 參與的跨地區、跨部門、跨領域的社會信用信息聯動機制,建設完整、真實、動態更新的信用檔案及社會信用信息庫。

3.可信電子證照平臺。優化升級電子證照服務,建設可信電子證照平臺。按照國家統一規范,提高電子證照的可信度和通用性,與國家政務服務平臺統一電子證照系統對接,實現電子證照全 國互認互信。深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域的應用,切實解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。梳理企業和群眾辦事高頻證照,推動業務辦結時電子證照同步簽發。逐步推進各級政務部門電子證照數據向全省統一電子證照庫匯聚。

4.網上非稅支付平臺。建設網上非稅支付平臺,形成統一的網上非稅支付渠道,支撐非稅支付業務網上繳費,推動非稅繳費事 項網上支付,實現“掃碼繳費”。升級完善原有非稅支付系統,支持通過第三方支付平臺(微信、支付寶等)、銀行非稅業務網上支付, 對接地市級非稅業務系統及其他非稅繳費服務系統,并與省一體化在線政務服務平臺整合,形成全省統一的網上非稅支付渠道,實 現線上線下繳費一體化。推進網上繳費規范管理、繳費信息共享。

5.空間基礎信息平臺。發揮地理信息公共服務平臺支撐作用,構建山西省空間基礎信息平臺,持續開展地理信息更新和自然資源調查,豐富平臺數據,完善基礎地理空間服務、自然資源專題地圖應用、數據接口開發等功能,為各類政務信息的空間定位、時 空展現和時空分析提供統一、權威、精準的“一張底圖”,為政府決 策、公共管理、應急救災、科學研究及社會公眾需求提供地理信息和自然資源信息服務,促進山西省數字政府建設,提升政府管理的信息化、科學化水平。

6.移動政務服務平臺。積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,推動實現更多政務服務事項“掌上 辦”“指尖辦”。統一數據源管理、統一運營管理,杜絕分散建設和 資源浪費,最終實現各地區政務服務門戶、移動 APP、政務服務小程序使用統一數據源,充分實現數據共享新環境,減少重復上傳和 多級維護的資源浪費。加強對政務服務 APP、政務服務小程序、H5應用在兼容、性能、安全以及功能方面的評估、監管和監測,大幅度提升移動政務服務質量。

(五)安全保障體系

堅持“人防、物防、技防”的聯防聯控大安全理念,構建全方位、 多層級、一致性防護體系,保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運轉。

1.建立安全防護管理機制。明確數字政府建設運營單位對電子政務網、政務云平臺、政務數據資源系統等關鍵信息基礎設施

的安全責任邊界。建立安全檢查機制,定期開展網絡安全專項督 查,組織有資質的機構對數字政府建設運營單位進行安全策略、系 統建設、運維管理等多個層面的安全審計。建立數據安全治理體系,保障數據采集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等數據全生命周期 安全。建立應急響應機制,制定網絡安全應急預案,明確應急處置程序,定期開展網絡安全應急演練。

2.強化安全防護技術能力。嚴格執行網絡安全等級保護及涉密信息系統分級保護的技術要求和管理規范,加強云、網、平臺、 數據、系統等數字政府關鍵基礎設施安全保護,提高系統訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面的安全管理能力。推動建立省 政務云平臺基于國產密碼算法的密碼應用體系,推動國產自主可控的軟硬件產品在重要領域、關鍵環節的應用。

(六)標準規范體系

1.健全完善推進機制。成立數字政府標準化工作協調推進組和數字政府標準化委員會,組織實施相關標準制定、修訂工作, 定期開展標準實施情況監督和實施效果評估,推動標準規范全面貫徹落實。加強國家標準規范的宣傳解讀和推廣實施,并結合我省數字政府建設特點,構建與國家電子政務標準體系相銜接的數字政府標準規范體系。

2.建立標準體系。構建我省數字政府標準體系,包括基礎標 準、技術標準、業務應用標準、數據標準、服務標準、安全標準、管理標準等七大標準子體系。

基礎標準子體系包括通用術語、標準化工作指南等標準。

技術標準子體系包括“1+N”政務云平臺、大數據平臺、統一電子政務網絡等標準。

業務應用標準子體系包括業務庫、業務流程和規則、數據產生規則、業務事項目錄等標準。

數據標準子體系包括信息分類編碼、數據資源語義描述、數據資源目錄體系、數據交換共享開放等標準。

服務標準子體系包括應用基礎支撐標準、應用開發共性組件標準、應用系統平臺接口標準等標準。

安全標準子體系包括物理安全、數據安全、網絡平臺安全、應用系統安全、管理安全等標準。

管理標準子體系包括軟件開發管理、項目管理、運維管理等標準。

五、十大創新應用

(一)宏觀決策應用

1.加強宏觀經濟決策支撐體系建設。建設覆蓋投資、消費、就業、財稅、金融、物價、統計、電力、進出口等領域數據資源的全省 宏觀經濟基礎數據庫。建設全省經濟運行綜合監測、宏觀經濟分析、工業經濟預測、營商環境評價等大數據應用,形成基于大數據分析的宏觀經濟決策支撐體系。在政府規劃、政策法規制定等工作中充分合理利用決策支撐體系,建立“數據驅動”的決策機制,提高決策科學性、預見性和有效性。

2.加強政府決策咨詢大數據智庫支撐。建設完善大數據智庫平臺,推動各部門經濟社會數據和研究咨詢機構經濟社會研究數據共享融合,開展跨學科、數據密集型科學研究。鼓勵高校等研究機構開展基于大數據的經濟社會發展研究,支持采購民間智庫提供的大數據應用與服務,拓寬政府大數據宏觀決策服務渠道。到202 ?年,形成一批圍繞山西經濟社會發展、對外開放合作、產業轉型升級等領域的高質量大數據研究成果,為政府決策提供更開闊的視野和創新性意見。

(二)轉型綜改應用

1.開展能源革命綜合改革大數據創新應用體系建設。實施能源領域大數據戰略,圍繞煤層氣產業開發利用、電力外送、新能 源開發建設、能耗總量和強度“雙控”、能源利用新技術成果轉化等,推進大數據服務創新應用。圍繞煤層氣產業從地質勘探到終 端消費全生命周期開發利用活動,推動煤層氣“一網通辦”。

2.加快“數字開發區”建設。圍繞省內開發區交通區位、資源稟賦、生態環境承載能力等基礎條件,歸集開發區標準地建設、產 業布局、產業能耗、經濟運行、項目落地等關鍵動態指標數據,建設 全省統一的政策咨詢平臺,匯聚各級各部門發布的產業、用地、稅 收、招商等政策文件,對內支撐決策支持、對外強化開放服務,在開發區經濟運行監測管理、招商引資服務、科技創新轉化、推進項目開工落地等方面開展大數據應用。

3.完善提升工業云服務平臺。持續引深全省工業云服務平臺建設,提升工業云服務平臺接入能力和接入范圍。搭建山西優秀工業產品產需對接平臺,促進供需精準對接,提升產業鏈配套能 力。持續優化改進工業運行監測調度平臺,進一步拓展監測范圍, 提高運行監測的時效性和準確性。建立全省創新生態系統集成平 臺,強化對企業創新活動、創新生態系統等信息服務支撐,構建以 產業集群為支撐的創新服務體系。加快項目申報及調度、技術成果轉化、大數據產業圖譜、工業信息安全管理等業務平臺建設,進一步拓展和優化工業云服務平臺功能體系。

(三)社會治理應用

1.推進“智慧城市”建設。鼓勵各地建設基于大數據應用的 城市管理、公共資源配置和宏觀決策應用,推動城市治理方式向智慧治理轉變。基本形成信息資源開發利用規范有序,政務數據共享和開放效果突出,公共信用體系成熟應用的新模式。建立統一調度的市級應急處置機制,實現城管、城建、市場監管、應急、公安、 衛生健康、民政等部門信息全面共享,基于移動互聯網的公共服務普惠公眾,智慧化教育、醫療、養老、社保、社區等服務基本涵蓋全體市民,實現無處不在的惠民服務。

2.建設一體化的綜合網格指揮平臺。將多個網格整合為一個綜合網格,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作,實現“多網合一”。整合現有設在鄉鎮和街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管、視頻監控等各系統資 源,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉、互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,做好與基層黨的建設、鄉 村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作和相關改革的配套銜接,形成工作合力,增強基層治理改革整體效應。

3.完善全省社會治理指揮調度及監控平臺。基于統一的電子地圖和網格,整合接入各相關部門業務系統,依托地理信息、視頻監控、智能感知、移動互聯、電話熱線等信息采集手段,建立跨部 門、跨層級聯動,可視化、扁平化的綜合性指揮平臺,支撐對突發事件的監測、預測、預警和應急指揮,建立集約高效、共享協同的社會 治理模式。

(四)公共服務應用

1.開展公共服務大數據應用建設。圍繞人的全生命周期,關注人一生的基本生存與發展所需要的服務,整合優化政務信息系統服務入口,匯聚公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、 社會服務、住房保障、公共文化體育、民生服務等八個領域的信息 資源,“強弱項、補短板”,開展公共服務大數據應用建設,努力提高人民群眾生活品質。

2.構建山西“智慧文旅”發展體系。建立完善“智慧文旅”信息基礎數據平臺,逐步實現旅游信息數據向各級旅游部門、旅游企業、電子商務平臺開放。升級“一部手機游山西”APP,提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務。依托“智慧旅游云” 平臺,融合建設覆蓋省市縣三級的文物安全監管平臺,實現文物安全實時監控、動態跟蹤、定期研判、高效督察的目標。建設全省文物資源數據庫,構建準確權威、開放共享的不可移動文物和可移動 文物公共數據平臺,全面掌握文物保護狀況和利用需求,實現文物資源的動態管理。結合數字化技術發展成果,推動精品展覽的數 字化展示利用,提供更加豐富多樣的公共文化產品和服務,激活我省豐厚的文物資源,進一步提升山西文化的影響力和美譽度。

(五)政務服務應用

1.加快推動政務服務事項“全程網辦”。以為企業和群眾“辦好一件事”為導向,持續轉變政府職能,加大簡政放權力度,推行政務服務一體化聯動機制,拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條。凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”,杜絕“體外循環”,提升協同服務能力和綜合管理水平。

2.提升全省一體化在線政務服務平臺。圍繞依申請辦理的各類政務服務事項,以“全程網辦”為目標,全面梳理完善辦事指南、優化審批流程,全面推行電子證照“一庫管理、多方使用、即調即用”的管理模式,推動申報材料電子化和網上智能核驗,實現智 慧審批。在全省范圍推行“一網綜合受理”“套餐式服務”,實現跨 層級、跨部門、跨區域一網通辦。推行以“視頻幫辦”為基礎的“網 上咨詢、視頻答疑、在線初審”辦理模式,解決復雜材料不見面咨詢的難題。推廣“24小時不打烊”自助服務和線上線下融合的一體化服務模式,確保各類政務大廳和網上平臺“標準一致、數據互通、協同聯動”。優化政務服務互聯網門戶使用體驗,提高辦事精細化 水平,為企業和群眾提供更加便捷優質的服務。全面落實“好差 評”制度,促進政務服務質量持續提升,優化我省營商環境。

3.拓展“三晉通”政務服務移動端應用。依托一體化在線政 務服務平臺,優先歸集公安、社會保障、不動產、教育、民政、衛生健康、交通、旅游、文體等領域的公共服務能力。利用5G技術,積極推進移動政務應用,打造網上智慧政務大廳,實現 VR 政務服務、AI引導、遠程辦事、移動審批、實體大廳人流監控等服務與管理功能,打響“三晉通”移動端應用品牌,提升人民群眾的數字獲得感。

4.建設全省統一的“12345”熱線平臺。推進全省政務熱線資源整合,加強與政務服務深度融合。以“12345”服務熱線為基礎,建立面向群眾和企業統一的政務咨詢、投訴、建議平臺,健全統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價反饋工作機制。

5.推進全省公共資源交易平臺一體化建設。以全省范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的平臺體系為目標,統籌 服務、交易、監管三大系統和省市兩級平臺建設,構建橫向與省直 有關部門交易相關系統互聯,縱向與國家公共資源交易平臺以及 全省各市縣貫通的一體化平臺體系。推行“一網通辦”“一表申 請”,不斷提高公共資源交易網上服務能力和水平。積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供 參考和支撐。適合以市場化方式配置的公共資源交易全部納入全省統一的公共資源交易平臺體系,電子化交易全面實施。

(六)市場監管應用

1.提升完善全省統一的“互聯網+ 監管”平臺。升級完善全省“互聯網+監管”系統,全面對接整合各級各部門現有監管信息系統,統籌推進省市縣三級監管信息化建設,提升監管信息化水平。建立監管數據共享機制,全面匯聚各級監管部門行政檢查、行 政強制、行政處罰以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息,強化 大數據分析,提升風險預警能力,加強風險反饋處理。依托省“互 聯網+監管”系統,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協同監管機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,提升監管能力和效率。推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,提升監管精準化、智能化水平。

2.完善全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。將“雙隨機、一公開”監管工作平臺進行升級完善,并納入省“互聯網+監管”系統運行,為各級監管部門實施“雙隨機、一公開”監管工作提供基礎支撐和服務。建立健全跨部門隨機抽查事項清單,以及覆 蓋省市縣三級、與隨機抽查相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,推動在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態 化、全覆蓋。不斷完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等 級、風險程度掛鉤,抽查結果依法全面公示。

3.建設以信用監管為核心的新型監管平臺。構建以信用為基礎的新型監管機制。依托省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山西)和省“互聯網+監管”系統,實現信用信息歸集共享,做到“應歸盡歸”。依托省信用信息共享平臺推動聯合獎懲管理和業務協同,建立健全信用信息共享平臺異議信用信息的接收、處理、反饋工作機制。構建以信用為基礎的新型監管機制, 建立健全事前信用承諾、事中信用分類監管、事后守信激勵和失信 懲戒的監管機制。

4.建立監管履職評估評價系統。依托省“互聯網+ 監管”系統,建立健全監管履職評估評價體系,加強對各級監管部門監管履 職情況的監督考核,倒逼部門履行好監管職責,實現對“監管的監管”。建立全省統一的執法信息公示平臺,按照“誰執法、誰公示” 的原則,依法公開行政執法職責、依據、程序、結果等,接受社會監 督。

(七)應急指揮應用

1.加快完善全省統一的應急指揮平臺。按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的原則,完善“分類管理、 分級預警、平臺共享、規范發布”的突發事件預警信息發布體系,拓 寬預警信息發布渠道,強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力,提升省市縣三級預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性。

2.完善全省應急資源保障信息服務平臺。整合全省應急物資儲備、社會生產能力、應急物流資源、應急專業服務等保障信息, 以空間地理信息為基礎,逐步歸集人口、行政區域界線、地名、地貌、植被、水利、氣象、風險點、地質災害、地震監測、危險源信息等 數據,形成應急指揮資源庫。加強跨部門、跨地區、跨行業的協同保障和信息共享,并向有關部門和企業提供供需銜接、調度指揮、 決策參考、科學評估等服務,提高各類應急資源的綜合協調、科學調配和有效利用水平。

3.推進公共衛生大數據應用。在國家傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統產生的傳染病監測數據基礎上,依托全民健 康大數據平臺,整合電子病歷、電子健康檔案、全員人口庫,借助數據挖掘技術對醫療數據、病原監測數據、地理信息、互聯網信息等進行關聯分析,建立動態預警模型,分析患者到過的場所,確定其時空軌跡。利用關聯算法、神經網絡等大數據技術分析患者的時空軌跡,查找傳播源、傳播途徑等關鍵信息,實現對傳染病和新型傳染病暴發的早期監測預警分析。

(八)生態保護應用

1.加強生態環境感知體系建設。建設完善生態環境監測網絡,優化監測站點布局,提高對大氣、水、土壤、生態、核與輻射等各類環境要素及重點污染源的全面感知和實時監控能力,提升地上、 地下自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。進一步完善環境質量及污染排放監測預報預警體系,增強預報預警能力。加快建設全省重點用能單位能耗在線監測系統,對工業、農業、交通、 公共機構等領域的能源消費數據進行實時動態監測。

2.深化生態環境大數據應用。落實“山水林田湖草是一個生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以提升全省生態環境工作在數據匯聚、科學決策、協同管理和惠民服務綜合能力為準則,建設山西省生態環境大數據平臺,全面促進數據資源開放共享,加強數據的關聯分析,從資源管理、指揮調度等多角度進行開發應用。建設智能、開放的自然資源信息化體系,推進自然資源管 理創新,科學劃定城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本 農田紅線、城鎮開發邊界,全面落實統一行使全民所有自然資源資 產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。增強生態環境業務協同治理能力,全方位提升生態環境保 護綜合決策科學化、環境監管精準化、公共服務便民化水平,有力 推進生態環境治理體系與治理能力現代化。

(九)鄉村振興應用

1.提升精準扶貧信息化平臺功能。借助全省政務數據共享交換平臺數據資源,探索建立部門間數據共享比對機制,提高數據 質量,輔助領導決策。通過全省數據共享交換平臺,全面掌握扶貧 對象戶籍、收入、財產等狀況,并以大數據分析技術跟蹤幫扶過程, 評估幫扶效果。

2.加快建設數字鄉村管理服務平臺。加快推進農業產業與信息技術的深度融合,探索推廣大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈 等新技術在農業生產、經營、管理和服務中的創新應用。構建全省農業農村基礎數據資源采集體系,完善提升省級農業大數據管理 平臺功能。建設農村集體資產監管平臺和農村產權流轉交易平臺,推動農村各類產權交易公開規范運行。整合全省農業生產信 息、鄉村空間地理信息、休閑觀光、農產品質量、農村電子商務、農村市場信息等數據,運用大數據、人工智能技術,為政府部門、市場主體和廣大農民等提供全面、準確的決策、管理、服務數據支撐。

(十)協同辦公應用

1.建設全省黨政機關“一體化協同辦公平臺”——“晉政通”。在全省范圍構建協同聯動、集約高效的“PC 端+移動端”一體化辦公平臺。制定電子公文交換標準,通過電子印章及區塊鏈技術,建 設全省統一、安全可信的電子公文交換系統。構建覆蓋全省黨政機關的“晉政通”組織架構。基于“晉政通”組織架構,利用5G 技術,開發建設集約、高效的移動辦公應用,打造“晉政通”統一辦公 平臺,建成統一即時通訊、數據加密、掌上門戶、專有管理系統以及相關標準規范與運維體系,實現組織在線、溝通在線、協同在線、業務在線,提高跨部門行政業務協同效率,降低行政成本。

2.建設全省黨政機關“一體化決策指揮平臺”——“領導駕駛艙”。匯集全省政務和社會信息資源,以數據集中和共享為途徑, 推進跨層級、跨地域、跨部門的數據融合、系統融合、業務融合,綜合運用大數據、人工智能、互聯網等技術,對全省經濟運行、市場監管、社會治理、生態環保、能源革命、教育醫療、就業養老、社會保障 等領域政務活動進行實時監測、直觀呈現、深度研判,實現“一屏知 全省、一鍵政務通”,將“領導駕駛艙”打造成具有山西特色的一站 式決策指揮平臺,進一步推進政府決策科學化、社會治理精準化。

3.建設全省黨政機關“一體化督查平臺”——“13710”信息化督辦系統。整合打通省委考核信息系統、省委改革信息管理平臺、省政府“13710”信息化督辦系統、開發區綜改轉型管理系統等多個督查系統,形成大一統的一體化督查平臺,采取“四不兩直”“雙隨機”方式,實現督查事項一網通辦、智能管理,推動黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署、重要文件、重大事項、領導同志重要 批示的貫徹落實。

六、實施步驟

(一)第一階段(2020年):夯實基礎、重點推進

1.支撐體系建設方面。完成數字政府建設運營公司、省數字政府服務中心的組建,成立市縣兩級數字政府建設領導和工作機構,形成全省統一領導、統籌協調的工作機制。完成省級政務云平臺網絡、計算、存儲和備份能力的擴容升級。市級政務云平臺基本 建設完成。省級行業云平臺按統一規范與省級政務云平臺對接, 納入省政務云平臺統一管理。市縣兩級分批有序開展政務信息系 統遷移上云。省直各部門和市縣兩級政府部門全部接入本級電子政務外網。完成省級電子政務外網IPv6改造,并啟動市級電子政務外網改造升級。省市兩級數據共享交換平臺實現互聯互通。完 成省市縣三級政務信息資源目錄的梳理和發布。初步完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照六大基礎信 息資源庫建設。建設完善省集約化電子證照系統,完成省級部門高頻證照的模版制作、入庫。優化升級統一身份認證、統一物流、電子印章、網上支付等系統功能;完善空間基礎信息平臺、移動政 務服務平臺功能;依托省信用信息共享平臺,建設社會信用庫;初步形成全省統一應用支撐能力。各市統一受理平臺、審批系統(包 括自建業務系統)與省集約化電子證照系統、統一身份認證系統對 接;市級一體化政務服務平臺及市縣線下政務服務大廳,全部對接全省統一的物流、電子印章系統,開展服務應用。建立數據安全治 理體系,保障數據采集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等數據全生命 周期安全。建設安全防護、網絡信息安全預警體系,并對已建網絡 和信息系統進行國產密碼改造。搭建完成數字政府標準化體系總體框架,對數據匯集、數據安全、應用開發運維管理等關鍵領域,優先制定相應標準。

2.業務應用建設方面。開展政務服務事項實施清單要素規范化、標準化梳理,以“應上盡上、全程網辦”為原則,升級完善全省 一體化在線平臺功能,全省推行“一網綜合受理”“套餐式服務”,建設省級中介服務超市和“好差評”系統。完成全省“12345”服務熱線整合,并與全省一體化在線平臺對接。完成省市公共資源交易電子服務系統一體化建設,將適合以市場化方式配置的自然資源、 資產股權、環境權等公共資源納入平臺進行交易。建設全省統一的電子公文交換系統,開展“晉政通”移動辦公應用的升級完善。建設全省黨政機關“一體化決策指揮平臺”,拓展“領導駕駛艙”覆蓋領域。建設全省黨政機關“一體化督查”平臺,加強政府部門工作監督落實。完善“互聯網+監管”系統功能,對接“雙隨機、一公開”監管平臺、信用信息共享平臺,實現監管數據集中匯聚、互聯共享。拓展工業云服務平臺接入能力和接入范圍。根據各部門專業應用需求,啟動部分業務信息系統建設,重點開展應急管理信息化、衛片執法防災減災、空氣質量預報預警、脫貧攻堅精準扶貧數據分析及成效展示、醫療保障信息化等項目建設。各部門應結合本部門業務的特殊性和專業性,在數字政府總體規劃之下開展專 題規劃。

(二)第二階段(2021年):全面建設、深化應用

1.支撐體系建設方面。完善全省政務云平臺建設,完成省直各部門原有機房和IT 資產的劃轉整合,加快已建政務云平臺的對接,開展各地市政務云平臺統一納管工作。市縣兩級非涉密政務信息系統遷移上云基本完成。電子政務網縱向骨干網按照統一 標準實現到縣(區)、鄉鎮(街道)全覆蓋,按需延伸到村。開展省直各部門專網整合工作,通過網絡割接、合并等方式,將業務專網整合對接到政務外網。完成市級電子政務外網IPv6升級改造。完善六大基礎數據庫建設,完成存量信息歸集和數據接入,依托省政 務大數據分析平臺,省直各部門全面開展政務大數據分析應用。重點圍繞政務服務、宏觀調控、行業協同監管、應急指揮等領域開 展主題數據庫建設。全省市、縣(市、區)全部接入省信息資源共享交換平臺。建立政務數據統一開放平臺,在政務信息資源目錄基礎上,梳理形成政務數據資源開放目錄,分級、分類重點開放企業 登記、信用、交通、醫療、社保、教育、環境、質量等公共服務相關領域非涉密公共數據。不斷豐富和擴大統一身份認證的應用場景, 推進實名賬戶全省網上辦事服務覆蓋;擴大電子證照在群眾和企業業務辦理中的應用覆蓋,推動業務辦結時同步簽發電子證照。推動省直部門原有證照存量數據入庫。省直各部門和各地市政府 完成涉及支付業務系統改造,進一步完善非稅支付平臺非稅業務網上繳費對賬、信息共享等功能,實現網上支付服務便捷化。定期對基礎設施、應用系統、業務流程、數據資產進行安全風險評估,落實應急演練,逐步形成基于物理、網絡、平臺、數據、應用、管理的六層立體安全防護體系;初步建成省政務云平臺國產密碼應用基礎支撐和安全保障體系,在省直部門開展自主可控密碼應用試點工作。完善運維管理平臺,進一步納管各單位機房和設備。形成比較完整的數字政府標準規范體系。

2.業務應用建設方面。進一步強化全省一體化在線政務服務平臺功能,各市和省直部門政務服務平臺與省級平臺應接盡接、 政務服務事項應上盡上,平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系進一步完善。“晉政通”移動辦公應用不斷完善,更多移動化、智能化功能上線應用,并建設完善大數據智庫平臺和決策支持系統。“領導駕駛艙”匯聚和接入數據領域不斷擴展,決策指標體系進一步完善。逐步建設完善市場監管事項目錄和全省市場監 管大數據。建設政策咨詢、項目申報及調度、技術成果轉化、大數 據產業圖譜、工業信息安全管理等業務平臺,完善工業云平臺功能,推進能源領域大數據應用。推進規劃綜合管理信息平臺、危險貨物道路運輸安全監管系統、退役軍人信息化工程建設、重點用能單位能耗在線監測平臺等項目建設、部署、應用和深化。建立以省政務大數據分析平臺為基礎的專業化數據分析服務體系,構建全 省統一的數據目錄標準體系,實現全省數據中心統籌管理,推動全省數據服務管理一體化,逐步開展應用深化工作。

(三)第三階段(2022年):完善提升、協同運行

1.支撐體系建設方面。形成完整的“1+N”政務云平臺架構,實現全省信息基礎設施和政務數據中心的集約化布局。進一步完 善省統一身份認證、可信證照、非稅支付、社會信用、空間地理信 息、移動政務服務等平臺服務功能;加強統一物流、電子印章的運營支撐能力;提高政務服務、協同辦公、市場監管、社會治理等應用的智能化水平;依托大數據分析處理技術,開展深層次數據交互融 合與挖掘分析。強化信息資源共享,開放第三方接口和標準,提升 開放數據的數量、質量、時效性和易用性,顯著提升公共數據的有效利用和深度開發水平。綜合運用網絡安全態勢感知、異常流量 監測等安全技術,加強對網絡安全威脅的監測、風險預警,提高安 全事件處理的效率;實現一體化、可視化的運維管理體系。形成全省統一的數字政府標準規范體系;加強標準實施情況監督和實施效果評估,全面提升數字政府建設運營水平。

2.業務應用建設方面。形成覆蓋全省標準統一、整體聯動、業務協同的“互聯網+政務服務”應用體系,全面實現“一網通辦”,群眾和企業辦事滿意度大幅提升。高頻行政辦公業務基本實現移動化,決策支持系統的智能化顯著提升。實現省、市、縣三級政府 間和部門間市場監管信息互聯互通,地市監管數據、行業監管數 據、互聯網數據全面匯聚。依托社會治理大數據和綜合網格指揮平臺,進一步提升預測預警能力,形成多元共治、協同共享的社會治理應用體系。基于大數據中心的數據資產和應用工具,圍繞宏 觀決策、轉型綜改、社會治理、公共服務、社會治理、生態環保、數字鄉村、智慧文旅等領域開展一系列專題應用深化。推動各部門專業系統進一步建設完善,數字政府管理能力、服務能力的應用體系 基本成型。

七、保障措施

(一)加強組織領導

在省委、省政府的統一領導下,充分發揮山西省數字政府建設領導小組的領導作用,建立數字政府建設推進機制,加強對數字政 府建設工作的組織領導、統籌協調和推進落實。以規劃為統領,加快完善政策體系,提升政策協同水平。組建山西省數字政府建設專家咨詢委員會,完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。開展數字政府建設試點,發揮示范帶動效應。加強規劃實施督促檢查和跟蹤分析,構建符合我省的數字政府建設新趨勢的統計指標體系。

(二)強化人才支撐

建立數字人才需求目錄和人才數據庫,加強對數字人才引進、 培養和集聚的政策支持。加快引進和培養一批數字政府領域急需 緊缺的技術領軍人才、高層次管理人才和創新創業團隊。加大企業引進數字領域青年創新人才力度。優化我省高等學校學科專業 設置,鼓勵學校增設新一代信息技術產業等數字領域相關專業,加 強專業型、技能型和應用型人才培養。鼓勵骨干企業與高等學校、科研院所開展戰略合作,建立人才實訓基地,培養產業急需的數字 應用人才。加大企業組織結構、管理流程和管控模式再造。加大數字領域專業培訓力度,提升各級公務人員、企業家、創業者群體數字素養,不斷增強數據匯聚、共享、分析和運用能力。

(三)加大資金支持

各級政府應統籌整合信息化建設、電子政務等財政資金,加大 資金支持力度,集中支持電子政務、大數據應用等領域重點項目建 設,引導相關創新及產業發展專項資金向數字經濟領域傾斜。

(四)完善創新政策

結合我省數字政府建設發展現狀與實際情況,積極開展模式創新,推動完善政策補齊,完善數字政府法規規章制度保障體系, 圍繞電子政務應用研究出臺相應地方性法規和政府規章,構架適配與山西數字政府發展建設的政策體系。強化政務信息化建設的 組織管理,完善項目審批、招投標、采購、監理、驗收、績效評價等環節管理制度。以我省數字政府建設為切入點,配套積極政策,推動 數字經濟發展,組織實施人工智能、工業大數據、區塊鏈等領域重大創新工程,發揮先進技術對數字政府建設的引擎作用,積極爭取 國家重大科技項目。落實好省級科技成果轉化貸款風險補償和省 級知識產權質押融資風險補償政策。

(五)強化績效評價

充分考慮數字政府發展的新趨勢新特征,發揮各方治理優勢, 堅持柔性監管與剛性監管并舉,完善多元協同治理方式。創新考核和督查機制,將數字政府建設列入全省各級政府績效考核體系, 提升數字政府改革建設的內生動力。發揮考核督查導向作用,保障數字政府建設有序推進。完善數字政府運營績效管理指標,實現運營全過程的留痕和科學考核。將數字政府建設資金分配與建 設項目績效評價等掛鉤,發揮財政專項資金的激勵作用。結合部門預算執行審計、經濟責任審計、網絡安全建設和績效審計或專項 審計(調查),對數字政府建設項目進行審計監督。