當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、企業(yè)形態(tài)深刻變革，深入推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然要求。但是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體推進(jìn)程度、各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型率、各地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平都缺乏一個(gè)權(quán)威科學(xué)準(zhǔn)確的“底數(shù)”。針對(duì)制造企業(yè)、主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“標(biāo)準(zhǔn)基線缺失”“各地標(biāo)準(zhǔn)不一致”等問題，制定制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估體系，是當(dāng)前深入推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。

一、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)

（一）國際現(xiàn)行評(píng)估框架

國際電信聯(lián)盟（ITU）2019年9月批準(zhǔn)的《智慧城市行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)估框架》（ITU-T Y.4906）又名《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估框架》， 是國際現(xiàn)行較有影響力的評(píng)估框架。

評(píng)估框架包含了確定待評(píng)估對(duì)象的方法，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估體系三部分。其中，確定待評(píng)估對(duì)象的方法用于確定城市（區(qū)域）中優(yōu)先實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)；評(píng)估指標(biāo)體系用于對(duì)某個(gè)特定行業(yè)內(nèi)樣本組織（企業(yè)）進(jìn)行綜合評(píng)估；評(píng)估體系規(guī)定了樣本組織（企業(yè)）相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算分析方法。

圖 1 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估框架概述

（二）國內(nèi)現(xiàn)行評(píng)估模型

國內(nèi)科研院所、科技與咨詢公司是數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估相關(guān)工作的主要參與主體。與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估框架不同，國內(nèi)現(xiàn)行以數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域評(píng)估模型和指標(biāo)體系為主。國內(nèi)現(xiàn)行主要評(píng)估模型和指標(biāo)體系對(duì)比如表 1 所示。

表 1 國內(nèi)現(xiàn)行主要評(píng)估模型和指標(biāo)體系

（三）特點(diǎn)與不足

國內(nèi)現(xiàn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域評(píng)估模型和指標(biāo)體系在應(yīng)用方面，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是評(píng)估對(duì)象以企業(yè)為主。多數(shù)直接以企業(yè)為評(píng)估對(duì)象，少數(shù)以城市（區(qū)域）和行業(yè)為評(píng)估對(duì)象。

二是評(píng)估維度上體現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，能夠引導(dǎo)業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合的轉(zhuǎn)型方向。

三是評(píng)估方法以定性與定量相結(jié)合。

隨著實(shí)際應(yīng)用的不斷深入，逐漸呈現(xiàn)出以下兩點(diǎn)不足：

一是不同模型作用交叉，評(píng)價(jià)結(jié)果難以對(duì)比互認(rèn)，企業(yè)選擇困難。評(píng)估目的主要以評(píng)獎(jiǎng)采信為主，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際促進(jìn)作用較弱。

二是各級(jí)評(píng)估對(duì)象之間缺乏關(guān)聯(lián)性。通過企業(yè)數(shù)字化水平，能夠初步判斷行業(yè)數(shù)字化水平，但是對(duì)于區(qū)域整體數(shù)字化情況的反映不足。

二、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估體系框架

綜合以上評(píng)估體系的共性，對(duì)標(biāo)先行政策文件、標(biāo)準(zhǔn)要求，以我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)為基礎(chǔ)評(píng)估要點(diǎn)，結(jié)合制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作實(shí)踐，遵循全國層面、區(qū)域?qū)用?/ 產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面等三級(jí)評(píng)估一脈相承的原則，制定通用評(píng)估體系框架。

總體上，各評(píng)估層級(jí)評(píng)估要點(diǎn)之間一脈相承，更高層級(jí)的部分相關(guān)核心評(píng)估要點(diǎn)，由更低層級(jí)的核心評(píng)估要點(diǎn)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料等作為支撐。同一評(píng)估層級(jí)內(nèi)不同評(píng)估對(duì)象間，同樣存在相似的關(guān)聯(lián)邏輯（見表 2）。

表 2 制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用評(píng)估體系框架

具體來說，層級(jí)之間，最低層級(jí)的企業(yè)層面是評(píng)估體系的最基本構(gòu)成部分，各類企業(yè)的綜合數(shù)字化水平是影響產(chǎn)業(yè)層面和區(qū)域?qū)用鏀?shù)字化水平的最直接和最重要的因素之一。間接地，各類企業(yè)的綜合數(shù)字化水平也是影響全國層面數(shù)字化水平的因素之一。層級(jí)之內(nèi)、不同評(píng)估對(duì)象之間，也存在一定關(guān)聯(lián)關(guān)系，如對(duì)于龍頭企業(yè)數(shù)字化水平的評(píng)估，除了應(yīng)覆蓋規(guī)上企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)估的核心要點(diǎn)外，同時(shí)還應(yīng)在典型場(chǎng)景和解決方案輸出，以及數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)等方面發(fā)揮一定作用。再如對(duì)于市級(jí)制造業(yè)數(shù)字化水平的評(píng)估，除了應(yīng)覆蓋轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化水平，同時(shí)還應(yīng)該考核新型技術(shù)改造等重點(diǎn)工作任務(wù)的組織實(shí)施等綜合情況。

三、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估要點(diǎn)

各核心評(píng)估要點(diǎn)的評(píng)估邏輯，從三方面入手進(jìn)行綜合評(píng)估，即投入了哪些資源，如組織、人才、資金、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等；形成了哪些能力，如數(shù)據(jù)管理能力、網(wǎng)絡(luò)安全能力、工藝優(yōu)化設(shè)計(jì)能力、自動(dòng)排產(chǎn)能力等；取得了哪些價(jià)值成效，如成本節(jié)約、效率提升、模式優(yōu)化等。基于以上評(píng)估邏輯，細(xì)化各評(píng)估層級(jí)核心評(píng)估要點(diǎn)的評(píng)估原則。

（一）企業(yè)層面

1. 中小企業(yè)數(shù)字化水平。基于中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)小、生產(chǎn)投入相對(duì)少的企業(yè)特點(diǎn)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入應(yīng)“小快精準(zhǔn)”，能力的形成主要依靠成熟的產(chǎn)品和解決方案，形成基礎(chǔ)性、支撐性的轉(zhuǎn)型能力，在降本增效等已有業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化上取得顯著成效，以少投入撬動(dòng)相對(duì)大收益。因此，中小企業(yè)數(shù)字化水平的評(píng)估，重點(diǎn)考察對(duì)于“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案應(yīng)用情況，主要包括產(chǎn)品和解決方案的相關(guān)投入和實(shí)際成效。

2. 規(guī)上企業(yè)數(shù)字化水平。規(guī)上企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大，其數(shù)字化水平對(duì)制造業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響大，因此對(duì)其評(píng)估的范圍更大、要求更高。投入資源方面，主要評(píng)估在設(shè)備更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，主要包含設(shè)備設(shè)施的改造、升級(jí)、更新替換等和網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全等數(shù)字化軟硬件的投入；能力構(gòu)建和數(shù)字化成效方面，主要從生產(chǎn)和管理兩個(gè)維度評(píng)估，生產(chǎn)上關(guān)注工藝的升級(jí)及其直接帶來的效率提升、成本降低，管理上關(guān)注以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和組織管理優(yōu)化為基礎(chǔ)的管理創(chuàng)新帶來的綜合提升，以及生產(chǎn)和管理綜合作用下企業(yè)已有業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體優(yōu)化和未來業(yè)務(wù)的模式革新等數(shù)字賦能情況。

3. 龍頭企業(yè)數(shù)字化水平。在滿足規(guī)上企業(yè)評(píng)估要點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加評(píng)估其在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)上的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。從行業(yè)上，其對(duì)于行業(yè)共性場(chǎng)景需求的解決，體現(xiàn)在其投入到典型場(chǎng)景挖掘和解決方案構(gòu)建的相關(guān)技術(shù)、研發(fā)、資金等，形成的典型場(chǎng)景和解決方案的適用性和實(shí)用性，以及賦能行業(yè)其他企業(yè)的成效情況；從產(chǎn)業(yè)上，其產(chǎn)業(yè)鏈主地位的作用發(fā)揮，體現(xiàn)在對(duì)于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化改造方面，投入的相關(guān)資源及其成效。

4. 供應(yīng)商數(shù)字化水平。主要評(píng)估其技術(shù)產(chǎn)品及其規(guī)模化推廣應(yīng)用情況，技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)投入、技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等，解決的行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求和問題，以及靈活推廣方式和行業(yè)企業(yè)實(shí)際應(yīng)用時(shí)的成效作用。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

1. 行業(yè)數(shù)字化水平。我國工業(yè)門類眾多，區(qū)別于消費(fèi)領(lǐng)域的對(duì)象單一性，不同行業(yè)之間在生產(chǎn)工藝和流程特點(diǎn)上差異大，物理對(duì)象涵蓋設(shè)備、系統(tǒng)等復(fù)雜異構(gòu)主體，不可一概而論，因而定制化解決方案對(duì)于不同行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展顯得尤為重要。行業(yè)整體的數(shù)字化水平，以行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)的數(shù)字化綜合水平為基礎(chǔ)參考，重點(diǎn)評(píng)估適配于各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化的解決方案和實(shí)施方案的制定、推廣和應(yīng)用情況，解決的行業(yè)共性實(shí)際需求和問題，取得的全行業(yè)范圍的成效。此外，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心作為行業(yè)發(fā)展的重要服務(wù)載體，應(yīng)評(píng)估其提供的場(chǎng)景培育、方案孵化、技術(shù)驗(yàn)證、供需對(duì)接、產(chǎn)融合作等專業(yè)化服務(wù)的具體內(nèi)容、輻射范圍和實(shí)際成效等。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。產(chǎn)業(yè)鏈通常跨工業(yè)門類涉及多個(gè)相關(guān)行業(yè)，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈離不開鏈上的每一環(huán)，因此產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平評(píng)估首先要關(guān)注鏈上所有相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化水平。更進(jìn)一步，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的協(xié)同改造優(yōu)化情況。

（三）區(qū)域?qū)用?

1. 園區(qū)制造業(yè)數(shù)字化水平。良好的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化和園區(qū)自身管理的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施的具體投入情況和園區(qū)內(nèi)企業(yè)的使用情況，以及數(shù)字化園區(qū)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化水平是園區(qū)整體數(shù)字化水平的直接體現(xiàn)，以企業(yè)層面評(píng)估要點(diǎn)考核園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化水平。

2. 市級(jí)制造業(yè)數(shù)字化水平。以全市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化水平為基礎(chǔ)，以企業(yè)層面評(píng)估要點(diǎn)考核全市企業(yè)的數(shù)字化水平。同時(shí)，總體上，還應(yīng)該關(guān)注新型技術(shù)改造等系統(tǒng)性重點(diǎn)工作的組織實(shí)施綜合情況，包含相關(guān)投入、顯性成果和經(jīng)濟(jì)價(jià)值成效等。

3. 省級(jí)制造業(yè)數(shù)字化水平。以全省轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化水平為基礎(chǔ)，以企業(yè)層面評(píng)估要點(diǎn)考核全省企業(yè)的數(shù)字化水平。同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)考核對(duì)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“建檔立卡”的組織和實(shí)施情況，包含相關(guān)投入、顯性成果和經(jīng)濟(jì)價(jià)值成效等。

（四）國家層面

1. 全國制造業(yè)數(shù)字化水平。從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、重點(diǎn)工程實(shí)施、人工智能應(yīng)用、公共服務(wù)和標(biāo)桿建設(shè)等五方面評(píng)估，以點(diǎn)帶面，開展全局性評(píng)估。

2. 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用情況。評(píng)估系列標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用情況，如評(píng)估指標(biāo)體系這一標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的覆蓋率，以及指標(biāo)體系對(duì)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際工作中的促進(jìn)作用。

3. 重點(diǎn)工程實(shí)施情況。評(píng)估國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效，包括基礎(chǔ)成果、孵化的技術(shù)產(chǎn)品、衍生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，以及在柔性生產(chǎn)、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)和基于人工智能的智能制造新模式等的演進(jìn)成效。

4. 公共服務(wù)情況。該評(píng)估要點(diǎn)是國家層面區(qū)別于其他層面的評(píng)估要點(diǎn)，評(píng)估在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合信息平臺(tái)等平臺(tái)載體、安全可靠數(shù)字化智能化設(shè)備和軟硬件產(chǎn)品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系和算力基礎(chǔ)設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)算力服務(wù)等方面的共研共享與整體提升情況。

5. 數(shù)字園區(qū)和智能工廠建設(shè)情況。重點(diǎn)對(duì)數(shù)字園區(qū)和智能工廠等顯性建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估。數(shù)字園區(qū)的評(píng)估，以區(qū)域?qū)蛹?jí)園區(qū)制造業(yè)數(shù)字化水平為來源與依據(jù)。智能工廠的評(píng)估，以企業(yè)層級(jí)相關(guān)企業(yè)數(shù)字化水平為來源與依據(jù)。

四、應(yīng)用推廣

為更好發(fā)揮制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估帶動(dòng)作用，指導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等開展轉(zhuǎn)型工作，做到有據(jù)可依，以評(píng)促建，應(yīng)注重在以下方面重點(diǎn)推廣。

一是加強(qiáng)央地協(xié)同。鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估工作的政策措施，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新服務(wù)模式，利用相關(guān)資金支持中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估工作。

二是選取重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)推廣應(yīng)用。聚焦原材料、裝備制造、消費(fèi)品等領(lǐng)域，按照制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估體系，結(jié)合細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)、數(shù)字化水平基礎(chǔ)，分業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估體系，引導(dǎo)細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。

三是強(qiáng)化支撐載體建設(shè)。建設(shè)國家級(jí)及區(qū)域各級(jí)綜合信息平臺(tái)，分地區(qū)分行業(yè)分企業(yè)大小類別細(xì)化建立制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估體系。開通企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)專區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況自愿自主填報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況。

四是加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化跟蹤問效，構(gòu)建全國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，按年度發(fā)布全國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告，凝聚社會(huì)各界推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共識(shí)。