? ? ? ?摘要

? ? ? ?數(shù)字政府主要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過精準(zhǔn)計(jì)算與高效配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在政務(wù)管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛應(yīng)用，屬于新型政府治理模式。建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺，有利于完善城市治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。這樣不僅能夠推動社會治理現(xiàn)代化發(fā)展，也真正消除了城市管理存在的堵點(diǎn)和盲點(diǎn)。該文首先對“一網(wǎng)統(tǒng)管”進(jìn)行概述，然后分析了數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺的優(yōu)勢，并介紹了具體的建設(shè)實(shí)踐方案。

? ? ? ?0 前言

? ? ? ?我國在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱中，對加快數(shù)字化發(fā)展提出了明確要求，并作出了周密計(jì)劃與部署。結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，促使管理體系不斷優(yōu)化，改善管理流程，逐步建立起橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式。這樣在管轄范圍之中，能夠達(dá)到一網(wǎng)感知態(tài)勢、縱觀全局、決策指揮和協(xié)同共治等目標(biāo)。通過數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)，在數(shù)字化技術(shù)支持下，消除城市治理中“人”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，并樹立起以人為中心的思維模式，實(shí)現(xiàn)對全鏈技術(shù)的融會貫通。

? ? ? ?1“一網(wǎng)統(tǒng)管”概述

? ? ? ?“一網(wǎng)”主要包括政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等，而“統(tǒng)管”則涉及經(jīng)濟(jì)、市場、社會、服務(wù)以及生態(tài)等政務(wù)職能領(lǐng)域。我國政府部門在提出“一網(wǎng)統(tǒng)管”后，及時(shí)要將政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一下來，引入各種現(xiàn)代化技術(shù)措施，發(fā)揮政務(wù)職能在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、民生服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，逐步形成態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機(jī)協(xié)調(diào)的城市治理綜合體。具體而言，“一網(wǎng)統(tǒng)管”與城市IOC建設(shè)比較類似，采取大屏可視化的方式，其中技術(shù)難點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)在打通海量數(shù)據(jù)上，特別是視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)交互以及各系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)。

? ? ? ?2 數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺的優(yōu)勢

? ? ? ?通過建設(shè)數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺，解決部門數(shù)據(jù)限制問題，將治理資源充分整合起來，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的安全隱患，不斷提升城市治理的精細(xì)化與智慧化水平。在平臺大屏幕中可以呈現(xiàn)多條預(yù)警信息，并自動生成感知事件報(bào)警單登記表，便于城運(yùn)工作人員第一時(shí)間掌握事件具體地理位置信息與相關(guān)處理要求。平臺能夠自動感應(yīng)、自動推送和及時(shí)處理，保證安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，最大限度消除城市管理風(fēng)險(xiǎn)。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺運(yùn)行后，能夠讓社會治理由應(yīng)急處置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管控，其優(yōu)勢包括以下幾點(diǎn)：

? ? ? ?(1)一屏觀全城。通過對多個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將城市運(yùn)行情況充分反映出來。在平臺大屏幕上可以清晰呈現(xiàn)城市實(shí)有人口、空氣質(zhì)量指數(shù)、市內(nèi)交通客流量、全市供水量負(fù)荷以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，且各項(xiàng)指標(biāo)均會實(shí)時(shí)更新變化。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺中，可以直觀掌握城市運(yùn)行宏觀態(tài)勢，在智慧公安、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等技術(shù)支持下，是城市大腦中的關(guān)鍵內(nèi)容。“一網(wǎng)統(tǒng)管”中借助智能預(yù)警措施，并配置無人機(jī)、高清攝像頭等設(shè)備與智能感知端，以及水陸空多個(gè)“神經(jīng)元”，打造客流監(jiān)測分析、套牌車核查以及渣土車未蓋頂預(yù)警等智能化城市應(yīng)用場景，構(gòu)成由預(yù)警到處置的閉環(huán)管理模式。

? ? ? ?(2)一網(wǎng)管全城。在實(shí)時(shí)響應(yīng)以及多部門聯(lián)勤聯(lián)動中，能夠保證風(fēng)險(xiǎn)處置更加高效。在聯(lián)通與跨部門數(shù)據(jù)整合過程中，城運(yùn)平臺具備良好“生態(tài)”。結(jié)合城市治理實(shí)際需求，形成多種類型的模塊插件與子系統(tǒng)，保證預(yù)期目標(biāo)順利達(dá)成。

? ? ? ?(3)跨層級聯(lián)動。平臺推動了市、區(qū)和街鎮(zhèn)的協(xié)同聯(lián)動，促使線下流程不斷改善。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)中，通過接入110報(bào)警電話，在面對有關(guān)矛盾糾紛或求助等非警務(wù)類警情后，平臺將直接向相關(guān)部門發(fā)出通知。對市級平臺來說，對“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)制定統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，提供重大事項(xiàng)現(xiàn)場指揮處置功能，而區(qū)級平臺則體現(xiàn)樞紐與支撐作用，提升本區(qū)域個(gè)性化應(yīng)用的開發(fā)與疊加能力，讓區(qū)級與街鎮(zhèn)、網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用獲得相應(yīng)保障。街鎮(zhèn)平臺則負(fù)責(zé)處理城市治理中面臨的實(shí)際問題，針對重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺下，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格和社區(qū)等層級都履行各自管理職能，上級為下級賦能，一起消除共性問題。遇到疑難雜癥后能夠會診會商，為城市安全有序運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。通過線上與線下的職能聯(lián)動，借助線上的數(shù)據(jù)流與管理流，促使線下業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化與創(chuàng)新，不斷提升城市治理智慧化水平。此外，平臺也能著眼跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同，解決推諉扯皮問題。基層也能達(dá)到減負(fù)增能目的，消除多余的表格填寫，確保基層在服務(wù)群眾中投入更多時(shí)間與精力。

? ? ? ?3 數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)實(shí)踐

? ? ? ?3.1 平臺簡述

? ? ? ?在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)中，通過引入新技術(shù)，能夠?yàn)槌鞘兄卫硖峁┒喾N手段和便捷措施。以上海市為例，在建設(shè)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中囊括至少50個(gè)部門的185個(gè)子系統(tǒng)，各項(xiàng)應(yīng)用數(shù)以千計(jì)，覆蓋市、區(qū)和街鎮(zhèn)等層級，涉及經(jīng)濟(jì)、社會以及城市等領(lǐng)域治理事項(xiàng)。在上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)中引入了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合城市動態(tài)、城市環(huán)境等內(nèi)容，將綠化市容、住建、交通等單位及其專題應(yīng)用整合起來，能夠確保城市運(yùn)行整體概況得到具體呈現(xiàn)。

? ? ? ?3.2 平臺功能

? ? ? ?通過建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺，按照“不包辦、不代替”等方式，促使各部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)突破數(shù)據(jù)的限制，為數(shù)據(jù)的匯聚、反哺和共享奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵就是將盲區(qū)確定下來，加強(qiáng)聯(lián)動，為業(yè)務(wù)協(xié)同、相互促進(jìn)創(chuàng)造條件，保證全面覆蓋不留死角。將平臺統(tǒng)一下來，引入“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，形成精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)督預(yù)警、決策支持、全程監(jiān)督以及協(xié)同指揮等功能。在統(tǒng)一整合各治理領(lǐng)域業(yè)務(wù)與流程后，保證平臺具有豐富功能。

? ? ? ?(1)精準(zhǔn)服務(wù)。將平臺、技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)及流程整合起來，保證服務(wù)更加精準(zhǔn)、智能以及人性化，解決城運(yùn)工作常見問題，更好地服務(wù)廣大群眾。采取政策、情形和事件等找人方式，實(shí)現(xiàn)對困難群體的準(zhǔn)確定位，在平臺中納入社會救助對象、大數(shù)據(jù)挖掘的困難群眾與主動求助的人，保證服務(wù)更有針對性。在數(shù)據(jù)挖掘與自動定位中，可以智能化找到困難群眾，并提供相應(yīng)的救助政策，不需要提前反映就解決人們問題。

? ? ? ?(2)監(jiān)測預(yù)警。利用感知技術(shù)與數(shù)據(jù)監(jiān)測方式，讓城市治理由被動處置型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)型，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測各種敏感指標(biāo)，包括空氣質(zhì)量指數(shù)、煙霧告警、供水量負(fù)荷以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。

? ? ? ?(3)決策支持。在數(shù)據(jù)分析中結(jié)合重點(diǎn)問題開展專題分析，決策指揮由經(jīng)驗(yàn)判斷型轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)分析型，讓決策獲得可靠數(shù)據(jù)支持。

? ? ? ?(4)全程監(jiān)督功能。政府治理中能夠全程留痕，向群眾反饋相關(guān)情況，引導(dǎo)市民監(jiān)督中，建立起完善的全程監(jiān)督體系，通過“線上+線下”的方式提高監(jiān)督效果。這樣各部門可以順利共享信息，讓工作失職、不作為以及亂作等行為得到警示與監(jiān)督，通過政府內(nèi)部相互監(jiān)督，讓監(jiān)管更加多元化、全程性和有效性。

? ? ? ?(5)聯(lián)動指揮、在網(wǎng)格化條件下，利用民生熱線與其他在線渠道，讓民生訴求、事件接報(bào)、發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查和結(jié)案的閉環(huán)管理，讓跨部門、跨層級和跨區(qū)域問題協(xié)調(diào)解決有良好基礎(chǔ)。

? ? ? ?3.3 平臺框架

? ? ? ?數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)中，包括前臺、中臺和后臺，為平臺功能的實(shí)現(xiàn)提供支持。其中前臺為政府、市民以及企業(yè)組織提供服務(wù)的平臺，為政府和服務(wù)對象的連接提供了互動載體，實(shí)行一站式公共服務(wù)模式。具體來說包括大屏、中屏和小屏等形式，如指揮中心展示系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)端App以及微信公眾號等。中臺作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)的重點(diǎn)，能夠保證通用能力，治理能級與效果主要受到智能水平與算力等影響。中臺讓前臺與后臺有了溝通渠道，為前臺規(guī)模化創(chuàng)新提供相應(yīng)服務(wù)，讓后臺資源賦能前臺應(yīng)用。對后臺來說，為前臺匯集各種數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)庫，也包括其他支持服務(wù)的核心資源，為政府內(nèi)部特定平臺運(yùn)營與管理人員開開放。

? ? ? ?3.4 技術(shù)應(yīng)用

? ? ? ?技術(shù)應(yīng)用包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G以及云計(jì)算等，在新技術(shù)引進(jìn)后提高治理能力，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。在數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)中，都會貫穿這些技術(shù)，也包括數(shù)字孿生、感知端建設(shè)、數(shù)據(jù)集成、新基建以及數(shù)字底座等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、算力、算法在政府治理的多種應(yīng)用場景。借助超大規(guī)模神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)與云反射弧，能夠識別并收集物理數(shù)據(jù)和情感行為數(shù)據(jù)，提升了人、物和系統(tǒng)活動的信息化與數(shù)字化水平。在應(yīng)用人工智能技術(shù)后，實(shí)現(xiàn)智能識別、智能分析和機(jī)器人等應(yīng)用，具備數(shù)據(jù)分析預(yù)測、圖像識別、視頻智能發(fā)現(xiàn)和移動智能處置等功能。

? ? ? ?4 結(jié)語

? ? ? ?總之，數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)過程中，通過科技賦能的方式，提升城市治理的全面性與便捷性，讓基層減負(fù)，形成城市管理為主的價(jià)值取向，并廣泛發(fā)動社會參與，緩解政府壓力，指明了未來社會治理和管理方向。因此，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合“高效處置一件事”的要求，將各系統(tǒng)盡快整合起來，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，夯實(shí)信息安全，再造管理流程，并對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。這樣城市管理精細(xì)化目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，對城市治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平的提升打牢基礎(chǔ)。