南京市整體推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃

? ? ? ?第一章????規(guī)劃背景

? ? ? ?為加快推進城市數字化轉型，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南京市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。

? ? ? ?一、發(fā)展基礎

? ? ? ?“十三五”期間，南京市城市數字化圍繞經濟社會發(fā)展“強富美高”總目標，突出應用場景的設計，創(chuàng)新引領、重點突破、統(tǒng)籌推進，城市數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。

1．信息基礎設施支撐能力快速提升。5G基站累計開通1.5萬個，千兆光纖網絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市家庭寬帶普及率超過100%，電子政務外網核心網絡帶寬達到十萬兆，骨干網絡帶寬達萬兆。市級政務云建設取得進展，市政務數據中心（麒麟）已經基本建成，為全市112個單位1035個信息系統(tǒng)提供計算、存儲等基礎軟硬件支撐，全市政務部門上云率達到94.5%。

? ? ? ?2．“互聯(lián)網+政務服務”成效顯著。基于區(qū)塊鏈技術的電子證照平臺服務全市29個部門、50個業(yè)務系統(tǒng)，匯聚電子證照超過3675萬張。“不見面審批”改革加快推進，全市55個部門的1846個政務服務事項實現(xiàn)互聯(lián)網辦理，綜合自助服務系統(tǒng)涉及84個民生、企業(yè)服務事項，打造了“一件事一次辦”場景。不動產登記一體化平臺初步建成，全面實現(xiàn)房產交易與登記的一體化辦理、水電氣有線電視（過）立戶聯(lián)動辦理、在線開具電子稅票、發(fā)票。

? ? ? ?3．民生服務信息化應用全面覆蓋。“我的南京”APP實名注冊用戶數超過690萬人，面向社會公眾提供了4000多項在線服務功能，實現(xiàn)城市公共服務“掌上辦”“指尖辦”，覆蓋勞動就業(yè)、社會保障、城市交通、健康醫(yī)療、文化旅游、社區(qū)生活等服務領域。在社區(qū)治理網格化工作構架下，建立網格數據流轉應用體系，初步構建了“大數據+網格化+鐵腳板”的社會治理格局。

? ? ? ?4．城市運行管理數字化能力增強。搭建城管大數據運行管理平臺，打造規(guī)劃和自然資源“一張圖”數據資源體系，初步建成城市信息模型（CIM）基礎平臺，建成交通運輸綜合數據中心和智慧交通管理綜合應用平臺，整合全市公安機關互聯(lián)網應用服務資源，構建面向公眾的“微警務”平臺，建成基于大數據的公共安全管理和應用平臺，提高城市應急處理能力和安全防范能力。

? ? ? ?5．信息技術與產業(yè)融合不斷深化。建成紫金山實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，建成南瑞集團瑞云等一批工業(yè)互聯(lián)網平臺，培育國家級和省級示范試點企業(yè)300余家，啟動智能工廠建設44家，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地2家、示范企業(yè)8家。與信息技術密切相關的軟件和信息服務、新能源汽車、集成電路、人工智能、智能電網等產業(yè)鏈核心競爭力不斷增強。

? ? ? ?6．網絡和信息安全保障能力持續(xù)提升。落實網絡安全工作責任制，統(tǒng)籌建成全市網絡應急預案體系。基本建成全市網絡安全通報監(jiān)測機制，完善政務數據安全管理體制建設。加強政務信息化基礎設施安全防護建設，建成符合等保三級標準的云數據中心。建設全市電子政務外網骨干災備網絡工程，市電子政務外網的服務性能得到全面提升。

? ? ? ?二、發(fā)展形勢

? ? ? ?當今世界，信息化已成為引領創(chuàng)新、驅動轉型的先導力量。圍繞數字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，以人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網、量子信息、區(qū)塊鏈為代表的新一代數字技術加速推進，深刻改變經濟發(fā)展形態(tài)、政府管理方式、社會治理模式。

? ? ? ?1．新技術成為城市發(fā)展的新引擎。“萬物互聯(lián)”使得網絡接入、計算資源和應用服務變得隨時、隨處可得，促進了服務模式的變革和創(chuàng)新。“城市大腦”“城市中樞”等帶來的跨部門、跨領域的應用協(xié)同，使得信息交互和輔助決策更加快捷。量子通信、區(qū)塊鏈等技術應用，為城市數字化發(fā)展提供了更為安全的保障。

? ? ? ?2．大數據成為城市發(fā)展的新動能。信息技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數據迅猛增長，數據已成為基礎性戰(zhàn)略資源。大數據正日益對生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和社會治理能力產生重要影響，成為推動城市經濟轉型發(fā)展、重塑城市競爭優(yōu)勢、提升政府治理能力的新動能。

? ? ? ?3．數字化深入城市發(fā)展的各領域。數字化應用不斷拓展，城市公共服務和管理水平不斷提升，城市發(fā)展越來越依賴于數據資源的整合共享、分析處理、輔助決策。線上線下互動的“互聯(lián)網+”形態(tài)改變了城市生活方式，新冠疫情進一步加速數字技術與城市融合發(fā)展。圍繞數字經濟發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)的城市發(fā)展新生態(tài)。

? ? ? ?4．城市數字化相關改革創(chuàng)新加快。數字化越來越成為推動經濟社會發(fā)展的核心驅動力。國內城市加快優(yōu)化組織構架，推動流程再造，重構數字時代管理規(guī)則，促進管理手段、管理模式和管理理念變革，著力消除數字化轉型過程中新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，建立健全相關制度規(guī)范，完善數字規(guī)則。

? ? ? ?與此同時，南京城市數字化發(fā)展依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問題。一是數字化發(fā)展統(tǒng)籌力度還不夠，數字政府、數字社會、數字經濟等工作缺乏整體謀劃，沒有形成合力，信息孤島、各自建設、融合不夠等現(xiàn)象依然存在。二是數據資源共享開放有待進一步加強，數據資源在確權、流通、交易等方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范相對滯后，數據資源配置機制等方面還存在問題，數據資源價值還沒有得到充分發(fā)揮。三是數字化發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象，部分領域數字化能力相對滯后，數字產業(yè)化和產業(yè)數字化水平仍有待提高，公民數字鴻溝問題凸顯，制約了全市經濟社會全面高質量發(fā)展。四是數據安全和隱私保護力度亟待提升。隨著移動互聯(lián)網、云服務的發(fā)展，傳統(tǒng)安全措施難以適配，數據安全保護難度加大，個人信息泄漏風險加劇。對數據進行全方位安全管控，加強個人隱私保護顯得尤為迫切。

? ? ? ?第二章????總體要求

? ? ? ?一、指導思想

? ? ? ?堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國家關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化數據要素市場化配置改革為核心，以城市數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，堅持系統(tǒng)觀念，堅持安全可控，全面推進城市治理數字化、智能化，提升數字政府、數字社會、數字經濟建設水平，促進南京城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市發(fā)揮示范作用。

? ? ? ?二、基本原則

? ? ? ?改革創(chuàng)新，奮力走在前列。以城市數字化轉型、智能化應用為導向，創(chuàng)新政府信息化、數字化、智慧化管理模式。發(fā)揮數據生產要素價值，突出產業(yè)主導地位。引導共治共享，推動品質生活理念，謀劃各領域智慧應用場景，提高數字社會智慧化水平。堅持高標準，突出組織變革、制度創(chuàng)新，在全國數字化治理中走在前列。

? ? ? ?以人為本，強化用戶體驗。突出“以人為本、體驗至上”的服務理念，從用戶角度考慮城市數字化建設的內容和方式。以滿足人民群眾的高質量智慧化生活需求為城市數字化轉型的核心目標，切實解決社會各方面最關心最現(xiàn)實的痛點難點問題。以人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為城市數字化轉型的出發(fā)點和落腳點，建設惠及全民的智慧民生服務體系。

? ? ? ?數據驅動，突出智能應用。堅持以數據驅動作為基本路徑，通過提升數據治理、開放應用、產業(yè)轉化、安全保障等能力，加快推進城市數字化轉型，充分應用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術手段提供多樣化、智能化服務，形成一批政府決策、城市治理、公共服務等方面的重點工程。

? ? ? ?多元共治，保障長效運營。以持續(xù)運營作為根本保障，推進數據資產化，發(fā)揮數據作為新型生產要素的作用，多視角、場景化推進城市數字化轉型，堅持充分引導并發(fā)揮市場力量共同推進參與，探索形成政府引導、公眾參與、市場主導、互利共贏的長效建設運營新模式。

? ? ? ?安全可信，強化底線思維。建立健全數據安全、網絡安全、應用安全等技術能力、管理制度和工作機制，構建自主可控安全保障體系。突出法治思維，完善標準規(guī)范，強化技術應用，保障數字設施、數據資源、應用系統(tǒng)安全，加強個人隱私保護。

? ? ? ?三、發(fā)展目標

? ? ? ?圍繞南京市“十四五”經濟社會發(fā)展“建設高質量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市”的總目標，到2025年，南京城市數字化治理和城市運行“一網統(tǒng)管”工作成效明顯，城市治理智能化應用形成示范，基本構建國內有影響力的城市數字化治理中心。新型數字基礎設施體系基本建成，有序共享開放的數據資源管理體系逐步健全，可信、可靠、可控的數據安全保障體系穩(wěn)固夯實。以用戶為中心的政府管理體制和服務效能全面提升，市民和企業(yè)獲取公共服務體驗持續(xù)優(yōu)化。社會治理精細化水平進一步提高，數據驅動城市創(chuàng)新發(fā)展的作用進一步增強，南京新型智慧城市建設繼續(xù)走在全國前列，成為人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的重要標識。

? ? ? ?數字基礎能力進一步增強。加快建設IPv6等基礎設施，建設“國家（南京）新型互聯(lián)網交換中心”、國家健康醫(yī)療大數據中心、國家先進計算中心南京基地，形成安全、泛在、高效的新型基礎設施體系，打造我國東部地區(qū)的信息數據中心。建成新一代政務云，虛機規(guī)模達到1.4萬臺，電子政務內外網覆蓋能力達到100%。建成城市信息模型，完成新型城市重點領域基礎設施數字化改造。

? ? ? ?數字經濟活力進一步增強。數字經濟成為南京高質量發(fā)展的重要支撐，爭創(chuàng)全球一流數字經濟名城，打造國家數字化科技先導區(qū)、數字化產業(yè)標桿區(qū)，實現(xiàn)國家數字經濟關鍵技術密集地、優(yōu)勢企業(yè)云集地、創(chuàng)新人才匯集地、應用場景富集地。

? ? ? ?數字社會品質進一步提升。數字技術與社會民生領域協(xié)同應用不斷深化，精準、高效、智能服務供給不斷增加，智慧民生消費不斷擴大。基于移動互聯(lián)網的基本公共服務加快普及，“我的南京”APP服務人群不斷增加，全民數字鴻溝逐步縮小，智慧化服務涵蓋面不斷擴大，實現(xiàn)無處不在的惠民服務。

? ? ? ?城市服務水平進一步優(yōu)化。基本實現(xiàn)城市運行智能化監(jiān)測調度，基于大數據和人工智能應用的城市管理、公共資源配置和宏觀決策能力明顯提升。城市數字治理工作機制基本建立，城市治理數字化、智能化取得明顯成效。“不見面審批”持續(xù)深化，群眾辦事更加方便，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

? ? ? ?安全保障體系進一步鞏固。基本構建覆蓋全市的信息安全保障體系，全市信息安全基礎設施繼續(xù)完善，城市整體網絡安全、數據安全和應用安全防護措施逐步完善，城市信息安全監(jiān)管及應急響應綜合服務平臺基本建成。

? ? ? ?四、架構設計

? ? ? ?“十四五”期間，南京市城市數字化轉型的總體架構為“1314”，即“一個中心、三個領域、一個底座、四大保障體系”。

? ? ? ?一個中心，即聚力城市數字治理，打造城市數字化治理中心。以城市運行“一網統(tǒng)管”為抓手，建立健全組織體系和運行機制，完善制度設計、優(yōu)化規(guī)則流程、打造應用場景，整體推進城市治理數字化、智能化工作，促進城市治理理念科學化、治理主體多元化、治理結構扁平化、治理方式現(xiàn)代化。

? ? ? ?三個領域，即全面推進政府職能轉變和效能提升，建設高效能數字政府；提升公共服務水平、創(chuàng)新社會治理模式，建設高品質數字社會；加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數據價值化，發(fā)展高質量數字經濟。

? ? ? ?一個底座，即以新一代政務云、CIM平臺、城市之眼綜合感知平臺等為重點，打造布局優(yōu)化、數據融通、智能感知、安全可控的高水平數字底座，為城市治理數字化、智能化和各領域、各層級數字化應用提供基礎支撐能力。

? ? ? ?四大保障體系，即集組織領導、多級聯(lián)動、統(tǒng)籌管理的一體化工作推進體系；針對項目建設、數據資源、服務流程等形成系統(tǒng)化標準規(guī)范體系；覆蓋數據安全、網絡安全、基礎設施安全、運營安全等全方位安全保障體系；資金保障、人才培訓、對外合作等導向性政策環(huán)境體系。

? ? ? ?第三章????發(fā)展重點和主要任務

? ? ? ?一、打造城市數字化治理中心，整體推進城市治理數字化智能化

? ? ? ?通過城市數字化治理中心建設和城市運行“一網統(tǒng)管”工作推進，推動城市治理各領域全方面的流程再造、規(guī)則重構、功能塑造、生態(tài)構建、組織轉型，探索建設長三角特大城市現(xiàn)代化治理新體系，打造“一網共治”城市治理新模式。

? ? ? ?1．建設數字化治理中心

? ? ? ?打造城市數字化治理推進機構。以城市治理新理念、新技術、新需求為牽引，加強治理理念、治理方式、治理模式以及應用場景研究，突出組織結構、工作制度、業(yè)務流程等方案制定，加強城市數字治理的頂層設計和整體推進。緊扣城市運行監(jiān)測調度，通過數據互通、系統(tǒng)連通、工作貫通，形成多級多主體聯(lián)動、分工協(xié)作、平戰(zhàn)結合的城市數字治理工作體系，實現(xiàn)組織數字化轉型，支撐“一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯(lián)動”。優(yōu)化數據資源配置，加快大數據體制改革，突出“法治先行、標準引領、安全保障”，加強數據治理，建設經濟治理基礎數據庫、城市精細化管理和基本公共數據服務平臺等城市治理工具箱。南京城市數字化治理中心成為數據賦權、工具賦能、治理創(chuàng)新的新引擎，城市數字化發(fā)展和改革的新樣板。

? ? ? ?推動治理主體多元化。處理好政府、市場、社會的關系，形成城市多元治理格局和“共治、協(xié)同、整體”的治理模式。堅持黨的全面領導，以黨委為領導核心，以政府組織、經濟組織、社會組織、自治組織、公民等為同心圓，建立縱向分工，權責相稱，相互制約的協(xié)調機制，增強治理凝聚力和向心力。加強數字賦能多元化治理，推進基層治理、法治建設、群團組織等領域數字化轉型，提升各類主體參與治理的能力和水平。建立多元治理主體的溝通、參與、合作、協(xié)調和整合協(xié)作平臺，完善激勵與約束機制，增強多元治理主體參與城市治理的積極性和創(chuàng)造性。利用區(qū)塊鏈理念和技術建立信任機制和信息交流互通機制。

? ? ? ?構建扁平化治理模式。圍繞城市治理數字化、智能化，創(chuàng)新組織架構，實現(xiàn)治理方式的網絡化和組織機構的扁平化。利用數字化、智能化的技術，建立動態(tài)、可自定義的網格以及相應工作模式，使分散的條塊、層級組織、社會組織等多元治理主體協(xié)同共治，形成“問題—指揮—責任—聯(lián)動—反饋”閉環(huán)。推進治理資源和治理重心的下移，以數據為紐帶、系統(tǒng)為支撐、事件為核心，建立扁平化組織機構，打造覆蓋基層的全方位網絡型治理體系，實現(xiàn)治理過程的快速支撐和治理需求的快速響應。深入推進基層社會治理網格化管理，深化社區(qū)網格建設，積極推廣“大數據+網格化+鐵腳板”南京模式，逐步將各部門延伸到基層的涉及社會治理的人、地、物、事、組織等基礎信息采集工作統(tǒng)一納入網格，推動在大數據支撐下向街道社區(qū)精準賦權、力量下沉，實現(xiàn)治理扁平化、高效能。

? ? ? ?推進治理流程再造。推動政府以數據驅動的流程再造，踐行“整體政府”理念，根據用戶需求和數字化支撐條件，梳理優(yōu)化部門內部操作流程、辦事處置流程。以數據為基礎精準施策和科學治理，變被動響應為主動服務。強化業(yè)務協(xié)同管理機制，建設共性協(xié)同支撐平臺，提供標準化公共服務，發(fā)揮統(tǒng)一架構的平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)數據、資源、應用融通。各部門以基于共性的基礎能力構建業(yè)務場景應用，基于統(tǒng)籌的交換體系開展數據共享，構建資源共享、業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通的管理機制。

? ? ? ?2．推進城市運行“一網統(tǒng)管”

? ? ? ?建立“一網統(tǒng)管”組織架構。建設市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市運行管理中心（城運中心）三級組織架構。市、區(qū)、街鎮(zhèn)城運中心分工協(xié)作、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合，統(tǒng)籌各自城運事務。市城運中心以統(tǒng)籌能力為主，建設綜合指揮調度中心、分析研判中心、城市運行感知中心和輕應用開發(fā)中心等功能中心。承擔頂層設計、數據統(tǒng)管、輔助決策、賦能基層等作用，統(tǒng)籌各部門數據、系統(tǒng)和工作關系，承擔市級指揮職能，負責重要城市預警和重大事件處置，推動各區(qū)城市運行“一網統(tǒng)管”工作開展。區(qū)和街鎮(zhèn)城運中心以統(tǒng)籌事件和職能為主，負責本區(qū)域突發(fā)事件處置、專項工作的實戰(zhàn)指揮保障，負責本區(qū)域事件高效處置和閉環(huán)管理。負責本區(qū)域城運中心建設、賦能、運行監(jiān)測和分析研判。

? ? ? ?創(chuàng)新“一網統(tǒng)管”建設模式。圍繞城市運行管理工作需求，以整合的方式推進“一網統(tǒng)管”，推進數據整合、平臺整合，統(tǒng)一數據標準、統(tǒng)一技術支撐，做到能整則整、應統(tǒng)盡統(tǒng)。圍繞“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)建設，以市場化的方式引領投入方式和運營模式變革，帶動產業(yè)發(fā)展、營造數字生態(tài)。樹立產業(yè)化理念，把“人、物、態(tài)”所有感知裝備的研發(fā)、試用、生產和系統(tǒng)平臺開發(fā)作為“一網統(tǒng)管”數字產業(yè)打造。樹立資源化理念，把“一網統(tǒng)管”平臺作為全市數字經濟的風向標、試驗場、孵化器、項目庫。樹立市場化理念，建立“一網統(tǒng)管”公平競爭、共同參與、市場化推進的建設模式。

? ? ? ?完善“一網統(tǒng)管”技術平臺。有效處理好既有平臺和“一網統(tǒng)管”之間的關系，保持系統(tǒng)設計的開放性、兼容性。持續(xù)打造“一網統(tǒng)管”的中樞系統(tǒng)，進一步打通條塊業(yè)務系統(tǒng)和區(qū)系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通的矩陣結構。市級平臺側重定架構、定標準，匯集數據、集成工具，賦能支撐基層平臺和智慧應用；區(qū)級平臺側重上下聯(lián)通、特色場景構建，發(fā)揮系統(tǒng)樞紐和實戰(zhàn)指揮的作用；街鎮(zhèn)平臺側重實戰(zhàn)應用和事件處置。同時，利用移動應用，支持基層自治組織和單位、園區(qū)、樓宇等參與城市治理。

? ? ? ?實施“一網統(tǒng)管”重點任務。加強數字基礎設施建設。持續(xù)推進市政務云升級擴容。加快電子政務外網升級改造和部門業(yè)務專網整合。統(tǒng)籌全市物聯(lián)網感知設施建設。加快“四標四實”建設，實現(xiàn)各類城市運行管理要素疊加和地理數據資源有序關聯(lián)。建設市城運中心功能中心。建設綜合指揮調度中心，服務城市級事件的指揮調度。建設分析研判中心，提供城市運行決策支持。建設城市運行感知中心，為“一網統(tǒng)管”提供可靠數據保障。建設輕應用開發(fā)中心，滿足基層各種個性化與定制化的開發(fā)需求。打造“一網統(tǒng)管”重點應用場景。重點圍繞城市運行和社會治理中的難點痛點堵點，在應急管理、日常管理、社會面管控等方面，打造一批“實戰(zhàn)管用”的應用場景。鼓勵和支持各部門、各單位結合實際、聚焦問題，開發(fā)智慧應用場景。

? ? ? ?二、建設高效能數字政府，促進政府職能轉變、行政效能提升

基于統(tǒng)籌化、集約化、精細化、智慧化原則，著力于體制創(chuàng)新、流程再造、效能提升，重點推進整體政府建設，提高政務服務效能及行政管理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，打造高效能、一體化數字政府。

? ? ? ?1．構建公共數據共享開放服務體系

? ? ? ?強化公共數據資源歸集。完善公共數據目錄形成和更新機制，以需求為導向，以應用為牽引，以部門“三定”為責任邊界，建立公共數據資源歸集工作機制，推動公共管理和服務機構按目錄實現(xiàn)數據歸集，探索高校院所、服務機構、互聯(lián)網企業(yè)等社會數據的歸集工作。做好數據資源治理，重點建立人口、法人、信用、空間地理、城市部件等基礎數據庫，制定完善的數據治理標準，形成城市運行的基礎數據底座。深化公安、交通、教育、衛(wèi)生、人社、金融、工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保等主題數據庫建設。建設和完善可信數據管理平臺，依托主數據模型提供可信數據服務支撐能力。

? ? ? ?建立公共數據資源共享交換機制。建設全市公共數據平臺，實現(xiàn)與省級公共數據平臺對接，形成全市唯一的公共數據共享開放通道，推動省、市、區(qū)三級數據共享交換工作。建立以核心基礎數據為主體的公共數據共享交換機制，推進數據跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。深化區(qū)域數據共享合作，探索利用區(qū)塊鏈等技術在長三角區(qū)域、南京都市圈建立標準、規(guī)范、開放的數據端口，建設互信、互通、互用的共享交換平臺。

? ? ? ?擴大基礎公共數據安全有序開放。探索將公共數據服務納入公共服務體系，建立公共數據開放審核和長效考核機制，完善數據分級分類開放機制，在保護國家安全、公眾權益的前提下，通過開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等多種方式，優(yōu)先推動信用、交通、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、企業(yè)登記等領域高價值數據向社會有序開放，支持高校、科研院所和各類機構創(chuàng)新開發(fā)數據應用。探索建立政企數據共享機制，明確雙方權利與責任，形成政企數據共享規(guī)則制度，推動政企數據共享由政府主導模式向政府與多種社會力量合作的共治模式轉變，促進數據雙向流通。打造南京都市圈數據生產要素流通匯聚樞紐，探索開展數據資源跨域跨級融合互通和協(xié)調應用。

? ? ? ?2．提升“互聯(lián)網+政務服務”效能

? ? ? ?打造政務服務一體化平臺。提升政務數據的歸集共享水平，打造集政務服務、12345熱線、公共資源交易為一體的新型大平臺，實現(xiàn)更大范圍的“一網通辦”，建成覆蓋全市各部門、區(qū)（園區(qū)）、街道、社區(qū)（村）的四級“互聯(lián)網+政務服務”體系，打造24小時無休政務。優(yōu)化歸并政務服務熱線，推動12345智慧化升級。按照統(tǒng)一標準規(guī)范行政權力事項目錄清單及公共服務事項清單，進一步完善政務服務事項辦事指南，提升精細化標準和程度。

? ? ? ?以“寧滿意”工程為抓手，拓展“一件事”改革。以流程再造、數據共享為手段，圍繞個人、企業(yè)兩個全生命周期，持續(xù)梳理涉及多部門、多事項聯(lián)合辦理的“一件事”場景，提供“一鏈式”組合服務，做到生命周期全覆蓋，逐步邁向“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”政務服務新模式。

? ? ? ?推進政策兌現(xiàn)一站式服務。建設“寧企通”惠企綜合服務平臺，統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、精準推送，政策兌現(xiàn)一站直達、一網通辦。以智慧化賦能營商環(huán)境優(yōu)化，推進“免申即享”，通過政務數據共享實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受營商政策。

? ? ? ?3．提升“互聯(lián)網+行政管理”能力

? ? ? ?打造“互聯(lián)網+監(jiān)管”新型模式。積極推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預防監(jiān)管等智慧化監(jiān)管手段，加強企業(yè)主體登記等行政審批數據的共享應用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數據可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，通過早期巡查檢查、提早介入，從源頭上減少城市管理、社會治理等問題隱患，提升智能化監(jiān)管能力。

? ? ? ?深化“雙隨機，一公開”監(jiān)管。梳理各區(qū)各部門動態(tài)維護監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，對市場主體進行動態(tài)監(jiān)控、重點企業(yè)進行定向監(jiān)管，探索進行信用分類分級監(jiān)管，全面提升監(jiān)管工作質效和智能化水平。

? ? ? ?4．提升“互聯(lián)網+基層治理”水平

? ? ? ?加強基層治理平臺建設。推進信息化基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端的統(tǒng)籌建設，健全基層智慧治理標準體系，強化系統(tǒng)集成、數據融合和網絡安全保障，推廣物聯(lián)網、大數據和人工智能等數字技術。整合、提升“社區(qū)治理一體化平臺”等現(xiàn)有系統(tǒng)和各區(qū)指揮調度平臺，構建支撐網格化管理、精細化服務和開放共享的基層管理服務平臺。

? ? ? ?大力整合數據資源。完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）地理信息和基層治理數據庫，支撐基層治理數據資源共享和開發(fā)應用。完善街道（鎮(zhèn)）與部門政務信息系統(tǒng)數據資源共享交換制度和程序，推動各級治理數據根據需要向基層有序、安全、開放使用。加強社區(qū)（村）數據綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。

? ? ? ?拓展基層治理應用場景。推動政務服務平臺向街道（鎮(zhèn)）覆蓋，建設數據治理、微服務、GIS、可視化等支撐基層治理應用開發(fā)的工具軟件，圍繞政策宣傳、民情溝通、便民服務、活動組織等場景，快速、高效構建支撐應用，提高基層治理數字化智能化水平。

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? ? ? ?專欄一：數字政府重點領域 ? ? ? ?1．智慧政務。實施政務服務“寧滿意”工程，打造集“惠企政策、便企審批、利企服務、政企互動”于一體的一站式服務平臺。持續(xù)深化“3550”改革，打造全國領先的工程建設“并聯(lián)審批”平臺，包括全周期監(jiān)管平臺、工程建設審批協(xié)同平臺、市政公共服務等模塊。推進一體化政務街鎮(zhèn)業(yè)務集成辦理系統(tǒng)建設，解決各條線部門之間業(yè)務系統(tǒng)不對接、數據不能共享互通、基層街道社區(qū)工作人員“一人多機”困境。打造智慧監(jiān)管平臺，整合利用政務數據資源，推動審計、紀檢監(jiān)察等部門在教育、醫(yī)療、投資、資源環(huán)境等重點領域實現(xiàn)常態(tài)化、標準化、精準化監(jiān)督。 2．智慧環(huán)保。利用物聯(lián)網技術、云計算技術、3S技術、多網融合等新技術，融合南京“生態(tài)眼”項目，構建生態(tài)環(huán)境數據采集體系，建設生態(tài)環(huán)境基礎設施，推動生態(tài)環(huán)境及相關數據資源高效、精準傳遞，構建全量、全息、全時的生態(tài)環(huán)境海量大數據中心，并基于南京市生態(tài)環(huán)境大數據中心，面向生態(tài)環(huán)境業(yè)務需求，研發(fā)南京市生態(tài)環(huán)境智慧應用平臺,加強已有信息資源的重整和優(yōu)化，提供生態(tài)環(huán)境信息智慧展示、智慧管理、智慧共享、智慧監(jiān)管、輔助決策與智慧發(fā)布等應用服務，實現(xiàn)南京市全域一體化綠色生態(tài)綜合管理與智能服務。 3．智慧水務。完成水務基礎資源規(guī)劃整合，完善水務感知體系，擴展監(jiān)測覆蓋范圍。建立健全水務數據中心，加強數據資源整合共享，強化數據深度挖掘和綜合服務。逐步拓展水務業(yè)務應用，開發(fā)水務調度、供水管理、排水管理、河湖管理等業(yè)務子系統(tǒng)，深化水務業(yè)務和信息系統(tǒng)有機融合。 4．智慧交通。建設南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局交通運輸綜合執(zhí)法“421”信息化工程，實現(xiàn)有機融合的綜合執(zhí)法。建設南京市交通運輸政務服務綜合業(yè)務運行平臺，建立全市交通政務服務“一站式”操作平臺，實現(xiàn)“一網通辦”。建設南京市交通運輸數據資源管理系統(tǒng)及智能交通大數據中心，形成統(tǒng)一規(guī)范的省市區(qū)三級交通運輸行業(yè)數據匯聚的市級核心樞紐。 5．智慧應急。深化南京應急管理“181”信息化平臺建設，加強應急通信網絡和應急管理綜合應用平臺、應急工作綜合監(jiān)管平臺建設與推廣應用，完善城市安全風險信息管理、重大危險源動態(tài)監(jiān)測等模塊功能，實現(xiàn)“智慧應急”。 6．智慧警務。建設應用智能泛在感知網，密織“雪亮工程”監(jiān)控，增強基礎管控能力。優(yōu)化、升級、改造公安通信網絡，建設安全防護體系，全面提升公安網絡傳輸能力和安全防護能力。擴容警務云計算平臺，提升算力資源。建設大數據智能應用平臺，提升公安機關在警務實戰(zhàn)、專業(yè)打擊、風險防控等方面的能力。 7．智慧消防。在“112”南京智慧消防體系建設成果上，建設南京消防物聯(lián)感知云平臺，提升全社會火災風險防控水平、災害事故處置能力、“大應急”救援體系聯(lián)動能力和消防全流程監(jiān)管能力。 8．智慧市監(jiān)。構建集市場準入、動態(tài)監(jiān)管、應急處置于一體的食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系。推進食品安全數據分析平臺升級（二期）項目建設，構建長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯體系。推進藥品及醫(yī)療器械經營監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)醫(yī)療器械經營企業(yè)分類分級動態(tài)化智能化管理。 9．智慧規(guī)劃。實施規(guī)劃資源數據治理工程，建立實景三維規(guī)劃資源“一張圖”，深化國土空間基礎信息平臺建設，提升國土空間規(guī)劃和自然資源管理的數字化、網絡化、智能化水平。構建“天空地網”規(guī)劃資源動態(tài)監(jiān)測體系，建立規(guī)劃資源指揮決策中心，增強規(guī)劃資源態(tài)勢感知能力和科學決策能力。開展工程建設項目BIM規(guī)劃報建審查審批應用推廣，提升CIM基礎平臺支撐能力，服務全市“CIM+”智慧應用建設。 10．智慧城建。堅持業(yè)務整合、數據融合、上下聯(lián)通，以數據聯(lián)動帶動各層級、各部門之間管理的聯(lián)動，形成橫向到邊，縱向到底的一張網，打造智慧城建綜合服務管理平臺。通過大數據慧治新能力、大系統(tǒng)共治新格局、大平臺共享新設施，提升城鄉(xiāng)建設科學化、精細化、智能化水平。 11．智慧房產。建設明細到間的二三維一體化房源數據庫與BIM模型庫，打造市場監(jiān)測、租賃監(jiān)管、智慧物業(yè)、智慧房安、人才安居等智慧房產示范子項目，重點開發(fā)房產大數據綜合分析平臺，為房地產市場精準調控和全市涉房相關決策提供依據和精細化服務。 12．智慧城管。構建感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的南京市綜合管理服務平臺。

? ? ? ?三、建設高品質數字社會，推動公共服務便捷化、智能化

? ? ? ?以公共服務智能化為導向，緊扣美麗古都的人文關懷，以彌合數字鴻溝為著力點，以民生多領域協(xié)同應用為重點，創(chuàng)新社會治理機制，加快基本公共服務均等化，全面推進現(xiàn)代社會數字化轉型，探索打造共建共治共享的高品質數字社會。

? ? ? ?1．加快“我的南京”APP提檔升級

? ? ? ?實施“數字身份”工程。深化電子證照、電子印章、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付、可信數據等共性支撐能力建設與應用，重點建設證照授權、電子健康檔案、一碼出行等功能模塊。探索建立全市統(tǒng)一的身份碼服務認證體系，推動多碼融合、一碼通用，實現(xiàn)“一碼走遍南京”。

? ? ? ?提升基礎服務能力。以用戶為中心，優(yōu)化功能布局和應用體驗，強化服務對象分析，為企業(yè)和市民提供優(yōu)質高效的個性化服務。結合數據共享交換平臺的多重數據，充分釋放數據潛力，創(chuàng)造更多自主超級應用。建立業(yè)務應用與群眾反饋相互貫通的正向循環(huán)機制。從共建、共享角度，優(yōu)化軟件基礎構架和服務能力，支撐全社會參與“我的南京”APP建設和運營。

? ? ? ?拓展應用服務功能。圍繞市民生活和企業(yè)經營需求，優(yōu)化辦事服務、身份認證、統(tǒng)一支付等服務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全市各類政務服務和公共服務向“我的南京”APP城市智能門戶聚合，形成全市統(tǒng)一入口，有效提升用戶活躍度，覆蓋更多未注冊的目標用戶，讓市民和企業(yè)享受一站式、線上線下相結合的城市服務體驗，打造“指尖生活”城市。

? ? ? ?2．提供智慧便捷的公共服務

? ? ? ?打造線上線下相融合的智慧公共服務體系。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文體等重點領域，推動數字化服務普惠應用，構建城鄉(xiāng)網絡覆蓋、信息互通共享、業(yè)務應用融合的公共服務網絡。擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍，在社保、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務中實現(xiàn)“同城待遇”，推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質服務資源“一卡通享”，加快推進南京都市圈、長三角地區(qū)公共服務一體化建設，提升中心城市首位度。

? ? ? ?著力解決“數字鴻溝”問題。構建全民數字素養(yǎng)教育培訓體系，提升公民數字素養(yǎng)，加強數字技能教育和培訓，將數字教育貫穿社會全教育階段。以建設全齡友好的“溫度城市”為目標，倡導各類公共服務“數字無障礙”。面向老年人和殘障人士推進相關服務的智慧化改造，讓處于不同階段的公民共享數字社會發(fā)展成果，彰顯博愛之都價值關懷。

? ? ? ?加快推進數字鄉(xiāng)村建設。推動農業(yè)物聯(lián)網應用，發(fā)揮全國農業(yè)物聯(lián)網區(qū)試工程的示范引領作用，推廣智能農業(yè)的新技術、新模式和新裝備，加強農業(yè)物聯(lián)網應用點運行、監(jiān)測和維護。加強鄉(xiāng)村基礎信息設施建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，建設涉農信息普惠服務機制，深化農村智能治安防控系統(tǒng)建設。加快“互聯(lián)網+”社區(qū)服務平臺建設，整合就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類智慧服務功能，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村數字生活服務平臺。

? ? ? ?3．打造公共服務新模式新業(yè)態(tài)

? ? ? ?推進政府引導下的公共服務智慧新模式。按照資源整合、互聯(lián)共享原則，完善全民健康信息平臺建設，建設衛(wèi)生健康大數據中心，實現(xiàn)智慧公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務協(xié)同發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，打造線上線下結合的新型服務模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，建設以居家社區(qū)服務為重點的信息支撐系統(tǒng)，構建以人為本的智慧醫(yī)療服務體系。完善都市圈醫(yī)療協(xié)作體系和預約掛號平臺，推動檢查檢驗結果共享和互認，完善異地就醫(yī)結算信息溝通和應急聯(lián)動機制。提高醫(yī)保公共服務管理服務效能，整合優(yōu)化醫(yī)保線上、線下業(yè)務功能模塊，加快推進“互聯(lián)網+醫(yī)保服務”，便捷參保患者異地就醫(yī)、提高優(yōu)質醫(yī)療服務覆蓋度。

? ? ? ?建立市場主導下的公共服務智慧新業(yè)態(tài)。支持和規(guī)范發(fā)展直播電商、無接觸配送、無人零售、移動出行、在線娛樂、遠程辦公等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建數字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網絡、新能源設施終端等生活“新基建”，釋放數字技術在衣食住行等場景的發(fā)展?jié)摿Γ苿由顢底只⒈憬莼嘤龂H消費中心城市的新亮點。推動文化旅游行業(yè)集聚發(fā)展，積極推動多媒體電視、網絡電視、數字出版、收集媒體等新型業(yè)務發(fā)展，不斷豐富數字文創(chuàng)、數字內容等相關服務供給。加強旅游市場線上線下營銷推廣體系建設，建立信息集成化、服務智能化、營銷精準化、創(chuàng)新多元化的智慧旅游應用體系，促進旅游業(yè)與城市管理、公共服務的深度融合，推動世界歷史文化名城建設的數字化延伸。

? ? ? ?4．構建數字化社會治理新格局

? ? ? ?加強社會信用體系建設。運用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，完善公共信用信息基礎庫，建立全市統(tǒng)一的社會信用平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，推進社會信用體系示范城市建設。強化信用信息歸集，打造以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提升信用監(jiān)管數字化水平，加強信用在社會治理全流程各領域應用。

? ? ? ?推動數據賦能基層治理。推進基層治理、法治建設、群團組織等領域數字化轉型。創(chuàng)新社會治理機制，構建“大數據＋網格化＋鐵腳板”的社會治理體系，不斷完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的社會治理一體化信息平臺，推進各部門相關業(yè)務系統(tǒng)整合對接和數據共享，優(yōu)化“多網合一”的網格化服務管理。實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”社區(qū)（村）全覆蓋，促進社區(qū)政務及公共服務資源整合共享和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網通辦”等“互聯(lián)網+社區(qū)便民服務”。建設便民惠民智慧服務網格，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務。

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? ? ? ? 專欄二：數字社會重點領域 1．智慧教育。整合全市教育管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市教育數據管理高效和統(tǒng)一，在教育治理、素質評價、學業(yè)監(jiān)測等領域提供專業(yè)化的數據分析服務。推進“互聯(lián)網+教育”大平臺建設，打造“名師空中課堂·金陵微校”大數據學習平臺，優(yōu)化“平臺+資源”服務模式。推進心理健康云平臺建設，建立學生專屬心理檔案，開發(fā)在線測評、心理咨詢、危機學生預警等功能。進一步推進智慧校園和數據中心建設，提高管理決策能力和教育信息化創(chuàng)新水平。 2．智慧文旅。推進智慧文旅綜合管理與服務平臺建設，整合文化和旅游各類業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)條塊聯(lián)通、資源共享、多方利用。構建文化和旅游政務服務總樞紐，實現(xiàn)數據服務的統(tǒng)一管理、調度、反饋和監(jiān)控。建設統(tǒng)一的文化和旅游產業(yè)基礎數據庫，匯總景區(qū)、酒店、圖書館、博物館等企業(yè)（場館）信息，構建文化和旅游地理信息系統(tǒng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設智慧文旅平臺，支持重點景區(qū)智慧化建設，實現(xiàn)信息化技術與文旅行業(yè)深度融合。 3．智慧人社。發(fā)行第三代社會保障卡，大力推進電子社保卡簽發(fā)應用。優(yōu)化高頻事項線上辦理流程，精準推送政策信息，實現(xiàn)“智慧助辦”。升級人社數據云應用平臺，實現(xiàn)數據共享管理、數據服務支撐、服務接口標準化，完成人社數據“大循環(huán)”。 4．智慧健康。發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，推進全民健康信息平臺建設，實現(xiàn)公共衛(wèi)生數據和醫(yī)療等外部數據聯(lián)動，開展疫情預測預警等公共衛(wèi)生事件智能化處置。建立基于大數據健康風險預測和健康干預方法，實現(xiàn)數據驅動的主動預防和居民健康管理。開展養(yǎng)老服務綜合信息平臺二期建設，構建基于數據智能的智慧養(yǎng)老知識圖譜，建設以居家社區(qū)服務為重點的信息支撐系統(tǒng)。 5．智慧體育。創(chuàng)新公共體育服務模式，優(yōu)化“寧體匯”公共體育服務平臺，將“寧體匯”打造成為南京市民運動健身首選APP平臺。推進智慧健身房建設，鼓勵發(fā)展24小時無人健身房。建設智慧體育監(jiān)管系統(tǒng)，對高風險運動場所進行實時監(jiān)控。完善南京足球競賽管理系統(tǒng)，為足球改革發(fā)展提供基礎保障。探索高危險性體育項目“互聯(lián)網+”監(jiān)管新模式，降低安全事故發(fā)生率。 6．智慧社區(qū)。建立社區(qū)治理綜合信息資源交互機制，建立社區(qū)行政事務備案系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合信息共享。完善社區(qū)公共服務基礎設施基礎信息庫，建立健全社區(qū)應急信息處置機制。支持江北新區(qū)探索“區(qū)塊鏈+”社區(qū)治理新模式，利用區(qū)塊鏈新技術，保障居民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，服務居民高效行使小區(qū)公共管理事項表決權，提高決策效率，構建共建共治共享的社會治理新格局。 7．智慧氣象。完成城市綜合大氣垂直廓線觀測系統(tǒng)建設。優(yōu)化布局，完善城鄉(xiāng)氣象智能感知數據采集平臺。完善氣象智慧服務體系，建立基于大數據融合、時空位置變化的氣象隨行服務系統(tǒng)，提供可快捷獲取的、內容更精細豐富的氣象服務。 8．智慧醫(yī)保。按照國家、省醫(yī)療保障信息化建設部署和要求，建設“南京醫(yī)保智慧大腦”，完善南京醫(yī)保經辦服務平臺建設，完成與國家、省醫(yī)保信息平臺聯(lián)通對接，實現(xiàn)醫(yī)保經辦服務規(guī)范高效。推進醫(yī)保電子憑證認證激活，醫(yī)保一站式掃碼結算，實現(xiàn)醫(yī)保服務掌上辦、網上辦。深入開展“互聯(lián)網+醫(yī)保服務”，探索開展醫(yī)保診間結算，簡化就醫(yī)付費環(huán)節(jié)，提高門診結算效率。 9．智慧民政。社會救助實現(xiàn)“掌上辦、全城辦、主動辦”。將“戶籍地”申辦升級為“全城”申辦，通過“我的南京”APP發(fā)起社會救助申請，自動流轉申請人信息至其戶籍所在地社會救助經辦機構辦理。通過大數據模型畫像，結合網格巡查、數據排查、入戶核查，改“依申請”為“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”。

? ? ? ?四、建設高質量數字經濟，激發(fā)科技創(chuàng)新活力、形成經濟發(fā)展新引擎

? ? ? ?堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分發(fā)揮海量數據和多元應用場景優(yōu)勢，推動數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育數字領軍企業(yè)、產業(yè)數字化基地，以數字技術、數據權屬、數據交易為基礎，推進經濟數字化轉型，發(fā)揮數據生產要素價值，著力營造良好的數字經濟營商環(huán)境，發(fā)展高質量數字經濟。

? ? ? ?1．推動數字產業(yè)化

? ? ? ?以新基建推動產業(yè)發(fā)展。加快5G網絡建設，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋，推進5G與各類垂直行業(yè)融合和商務應用，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展示范應用。依托國家下一代互聯(lián)網（IPv6）工程技術中心，加快推進IPv6規(guī)模部署和試點示范，提升南京國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點輻射力和影響力，推進江北新區(qū)純IPv6示范區(qū)建設，加強窄帶物聯(lián)網（NB—IoT）等一批功能性基礎設施建設。推進量子通信安全網絡應用示范。打造下一代通信技術策源地和綜合應用示范先導區(qū)，支持北斗衛(wèi)星定位與導航系統(tǒng)率先應用。

? ? ? ?以新技術培育產業(yè)發(fā)展。促進人工智能、區(qū)塊鏈、未來網絡、量子信息、智能網聯(lián)汽車等一批新興數字產業(yè)加快發(fā)展，提升集成電路、智能電網、軌道交通、軟件與信息服務等產業(yè)水平。以量子信息技術為引領，打造南京市城域量子保密通信示范網絡應用場景，建設基于市電子政務外網的城域量子保密通信網，有效提升市電子政務外網的整體安全運行水平，帶動相關產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。加快國產軟硬件平臺關鍵技術研發(fā)應用，支持網絡安全領域形成一批自主可控的軟件產品和解決方案。聚焦信息技術應用創(chuàng)新、高端工業(yè)軟件等關鍵領域，培育產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展新動能，打造軟件和信息服務、新型電力（智能電網）裝備國家先進制造業(yè)集群，打造一批數字經濟特色產業(yè)園區(qū)。

? ? ? ?以新應用引領產業(yè)發(fā)展。打造“新型公交都市”工程。基于5G+AI“按需出行、自動駕駛”，實施公交優(yōu)先、車路協(xié)同、數據驅動的發(fā)展路徑，推進城市交通治理的體制創(chuàng)新、交通場景的應用創(chuàng)新，實現(xiàn)全市交通領域人工智能深度應用和組織管理模式的變革，提升市民出行效率和出行體驗，高起點搭建“新型公交都市”應用場景，逐步拓展功能和應用范圍，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

? ? ? ?2．推動產業(yè)數字化

? ? ? ?推動服務業(yè)數字化轉型。加快數字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，加快智慧銀行網點、“互聯(lián)網醫(yī)院”、智慧景區(qū)等新型服務場景建設，完善“金陵微校”線上教育平臺、“寧體匯”平臺等服務平臺建設，積極培育數字文創(chuàng)、數字金融、數字醫(yī)療、數字旅游、數字教育、數字體育等現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

? ? ? ?推動制造業(yè)數字化轉型。加快智能制造新模式推廣，加快提升企業(yè)平臺化設計、數字化管理、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸能力，形成一批技術先進、可復制推廣的智能制造典型案例。完善智能制造服務體系，著力培育一批企業(yè)數字化轉型診斷服務商和系統(tǒng)解決方案供應商，提升智能制造服務能力。打造工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，培育提升重點工業(yè)互聯(lián)網平臺核心能力，為企業(yè)提供精準適用的數字化轉型服務。加快國家頂級節(jié)點（南京災備節(jié)點）、遞歸節(jié)點建設運營，持續(xù)推動標識解析二級節(jié)點建設和推廣應用。

? ? ? ?推動農業(yè)數字化轉型。以產業(yè)數字化轉型為導向，加強物聯(lián)網等信息技術與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展深度融合，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造，建設一批農業(yè)物聯(lián)網技術應用示范點，提升農業(yè)生產智能化水平。主動對接省“蘇農云”平臺，推動市、區(qū)涉農數據有效對接，鼓勵有條件的地方在“蘇農云”統(tǒng)一標準下，推進數字化管理試點示范。

? ? ? ?3．推動數據價值化

? ? ? ?推動數據分類確權。探索完善數據資產登記制度，界定可用數據價值權屬，建立數據資源統(tǒng)一登記確權體系，分層分類對可用數據權屬界定和流轉進行動態(tài)管理，形成覆蓋數據生成、采集、使用等各方面權力歸屬體系。以數據確權為基礎，優(yōu)化數據資源目錄體系與政府數據開放共享負面清單，明確數據進行市場交易的范圍和準則，完善數據產權保護制度。

? ? ? ?培育數據要素交易市場。建立數據質量評估與價格形成機制，優(yōu)化數據要素流通環(huán)境，完善數據流通交易規(guī)則，健全數據流通、數據交易體制機制，探索建立安全、規(guī)范、可信的數據交易運營體系。簡化數據市場準入機制，降低數據領域新技術新業(yè)務和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的準入門檻，發(fā)展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。引導和規(guī)范公共數據資源開放流動，鼓勵相關單位通過共享、交換、交易等方式，提高數據資源價值創(chuàng)造的水平。規(guī)范市場主體交易行為，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)數據應用的合規(guī)監(jiān)管。

? ? ? ?面向南京都市圈、長三角區(qū)域，探索建設南京數據交易中心，引導優(yōu)質數據資源有序進入數據交易市場完成價值釋放，加快吸引周邊優(yōu)質產業(yè)資源，發(fā)揮南京區(qū)域數字經濟先導優(yōu)勢。

? ? ? ?五、打造高水平數字底座，提升基礎支撐能力、數據服務能力

? ? ? ?充分利用物聯(lián)網綜合感知平臺提升城市感知能力，建設技術層面的城市數字化服務體系，推進城市服務、管理和決策的協(xié)同化、智能化，夯實南京創(chuàng)新名城建設和高質量發(fā)展的數字底座。

? ? ? ?1．建設城市大數據中心集群

? ? ? ?優(yōu)化全市大數據中心布局。按照國家《關于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》的統(tǒng)一部署，做好我市政務大數據中心“兩地三中心”布局規(guī)劃，爭取國家級數據服務中心落地，建立健全政務數據共享協(xié)調機制，形成算力融合、云數融合、數智融合的全市大數據中心建設集群效應。

? ? ? ?推廣使用國產化自主可控、安全可靠的云技術，加速實現(xiàn)云計算、云存儲、政務網絡、軟硬件支撐、數據共享交換、安全保障等服務統(tǒng)一管理。完善城市云資源一體化管理機制。建設全市高水平云管平臺，實現(xiàn)云網資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，打造“一云支撐”服務體系，形成安全防護、共享交換、云計算、數據分析、容災備份等綜合服務能力，面向政府、企業(yè)和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的數據支撐服務。

? ? ? ?提高城市數據中心算力能力。鼓勵使用國產體系，實現(xiàn)高效智能安全計算支撐。建設邊緣計算節(jié)點，部署邊緣化、泛在化的計算設施，提升邊緣網絡節(jié)點的存儲與計算能力；建設云計算、邊緣計算相結合的強大計算服務體系，形成融合高性能計算服務、邊緣計算服務、云平臺服務、信息管理服務于一體，計算、存儲和帶寬資源彈性調度的邊云相結合的一體化計算服務體系。

? ? ? ?提升網絡支撐服務能力。提升市電子政務外網骨干網絡的服務能力，充分利用電子政務外網和公安專網的光纖資源，骨干網絡傳輸帶寬提升到100G。繼續(xù)拓展政務外網的覆蓋面，完成與人社專網、醫(yī)保專網的融合對接，實現(xiàn)南京都市圈城市政務外網互聯(lián)互通。擴大1.4G無線政務專網覆蓋范圍，提升專網數字服務能力。

? ? ? ?2．提升基礎能力平臺功能

? ? ? ?建設數據治理和賦能平臺。以城市治理、民生服務、數據價值為導向，加強對各部門共享數據的歸集整合和統(tǒng)籌管理，利用可信賬戶應用方式，建立跨部門的數據質量糾錯反饋機制，按照“一數一源”原則，對各部門共享的數據資源進行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗，確保數據的準確性與完整性。利用統(tǒng)一的公共數據匯聚標準、接口規(guī)范、調用規(guī)則、開放要求，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數據對接，為全市各區(qū)各部門進行數字賦能。

? ? ? ?建設城市信息模型（CIM）平臺。通過矢量數據、遙感數據、建筑信息模型（BIM）等多源多類型時空數據的融合，不斷拓展建設滿足城市應用需求的CIM全息底圖，不斷提升跨平臺、跨網絡的服務和應用能力，將城市海量數據進行空間對應，進行物聯(lián)網、社會經濟等大數據關聯(lián)，支撐大規(guī)模三維場景的高性能顯示及可視化，提供城市運行虛實映射、城市決策模擬仿真、城市災害智能預警等功能。

? ? ? ?建設共性技術平臺。建設全市統(tǒng)一的視頻聯(lián)網平臺，匯通各部門視頻資源，實現(xiàn)異構平臺接入，統(tǒng)一存儲以及視頻資源共享交換。構建從基礎算法到場景化服務能力的人工智能賦能平臺，提供視圖智能分析、語音識別、智能問答等服務。建設統(tǒng)一的區(qū)塊鏈底層設施環(huán)境，打造具備高性能、高安全、可擴展的政務聯(lián)盟鏈平臺，提供存儲、加密、時間戳、共識機制、跨鏈等服務。探索利用區(qū)塊鏈等技術在長三角區(qū)域、南京都市圈建立標準、規(guī)范、開放的數據端口，建設互信、互通、互用的共享開放平臺。

? ? ? ?建設應用支撐平臺。建設公共能力開放平臺，基于政務云微服務架構基礎，提供網關接入、數字身份認證、統(tǒng)一支付、可信數據管理、電子證照、地圖服務等公共服務組件。建設基于政務云的微服務監(jiān)控與數據運營分析管理平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的數據采集（微服務組件、通訊鏈路、應用性能、用戶行為等）、監(jiān)控分析和可視化的運營管理服務。

? ? ? ?3．提升城市物聯(lián)網感知能力

? ? ? ?提升城市終端物聯(lián)感知能力。結合城市新型基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市重點區(qū)域、領域和行業(yè)的物聯(lián)感知基礎設施，加快推進對水利設施、供電設施、地下管網、路燈燈桿等市政設施的智能化監(jiān)控升級改造，建立城市基礎設施唯一電子身份標識，完善城市部件基礎數據庫，建立數據動態(tài)更新機制。

? ? ? ?建設“城市之眼”智能感知平臺。拓展物聯(lián)設備在城市管理、社會治理等方面數據采集能力，進一步提升物聯(lián)綜合感知平臺接入能力，完善接口標準，提升邊緣計算能力，支持城市多源異構智能終端的接入，并進行有序管理控制。繼續(xù)深化長江“生態(tài)眼”應用，推進“安全眼”建設，完善以視頻圖像為核心的城市動態(tài)監(jiān)測能力，為城市運行管理提供實時動態(tài)的大數據支撐服務。

? ? ? ?推進城市衛(wèi)星試點應用。依托南京城市衛(wèi)星應用研究院，利用南京原創(chuàng)的超高分辨率相機、量子密鑰和激光通信等創(chuàng)新技術，與國內宇航優(yōu)勢單位合作，加快推進城市衛(wèi)星系統(tǒng)設計、實驗和應用推廣，加快構建完成城市衛(wèi)星星座，滿足城市精細化管理和應急服務等業(yè)務需求，提升生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會治理等城市數據監(jiān)測能力。

? ? ? ?4．打造數字城市建設區(qū)域示范

? ? ? ?推進江北新區(qū)數字孿生城市建設。構建城市綜合感知網絡，完善新區(qū)數據管理體系，探索離岸數據中心試點，搭建新區(qū)的城市信息模型，全面建成全域立體感知、萬物可信互聯(lián)、泛在普惠計算、智能定義一切、數據驅動決策的“全國數字孿生第一城”，實現(xiàn)城市服務、城市管理、產業(yè)發(fā)展等各系統(tǒng)協(xié)同運轉、自我優(yōu)化的內生發(fā)展模式，呈現(xiàn)出物理維度上的實體城市和信息維度上的虛擬城市同生共存、虛實交融的城市未來發(fā)展形態(tài)。

? ? ? ?打造紫東地區(qū)數字之城。在紫東地區(qū)開發(fā)城市體檢、智能審查、數字傳感等應用場景，推動智能燈桿、數據監(jiān)測、WIFI覆蓋等載體整合，加快車路協(xié)同、智能停車、城市預警、海綿城市、地下管網等系統(tǒng)構建，打牢紫東未來數字之城的設施基底。啟動CIM平臺建設，開發(fā)智慧市政和智慧水務信息管理系統(tǒng)，布局5G基站，結合道路建設同步實施數字管廊工程，加快打造智慧集約的未來之城。

? ? ? ?初步建成南部新城數字孿生智能新城。以數據刻畫新城、可視管理新城、智能驅動新城為導向，立足現(xiàn)代化主城新中心，通過CIM平臺集成南部新城地下管線、地下空間、綜合管廊、地面建筑等信息。構建城域感知物聯(lián)網，通過IOT、邊緣計算等技術與CIM的融合，建立具有規(guī)劃設計、智能建造、智慧管養(yǎng)、資產運營、便民服務、產業(yè)招商、社會治理等功能的綜合運營管理系統(tǒng)，打造數字孿生智能城區(qū)標桿。

? ? ? ?第四章????保障體系

? ? ? ?一、一體化工作推進體系

? ? ? ?1．加強組織領導。充分發(fā)揮南京市智慧城市建設和城市運行“一網統(tǒng)管”等工作領導小組作用，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調和推進機制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進和考核評估，統(tǒng)籌推進城市數字化轉型和“一網統(tǒng)管”各項工作。各級各部門要落實“一把手”責任制，加強組織領導和統(tǒng)籌推進。

? ? ? ?2．推進多級聯(lián)動。強化市、區(qū)兩級聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動。加強對多層級、多部門聯(lián)合承擔智慧應用項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設實施、政策指導和重大問題協(xié)調，形成全市層面推進城市數字化轉型的合力。

? ? ? ?3．強化統(tǒng)籌管理。整體性推進數據資源采集、存儲、交換、共享和開放，一體化做好數字基礎設施規(guī)劃、建設、運維，深化政務信息化應用項目全過程管理。完善評估考核機制，著力形成政府績效考核、專家評審、市民評議等多方共同參與的監(jiān)督考核體系。

? ? ? ?二、系統(tǒng)化標準規(guī)范體系

? ? ? ?1．制定技術標準。重點圍繞物聯(lián)網、大數據、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術在社會民生、經濟發(fā)展、城市管理中的應用，推進相關技術標準的制定，積極參與國際、國家標準和規(guī)則的制修訂，推動以標準化為導向的技術聯(lián)盟建設。推進各類標準的協(xié)調工作。

? ? ? ?2．細化流程規(guī)范。研究細化項目建設、政務服務、公共數據資源、信息安全、政務云平臺、政務網絡等可操作配套管理流程。完善新一代政務云平臺、城市智能門戶、城市運行綜合平臺等管理辦法。

? ? ? ?3．完善配套制度。加強數據整合共享、城市大數據發(fā)展與應用、數據安全和隱私保護方面的制度建設。加強項目立項、招投標、運維管理、資金運作等方面的法制保障。加強信息化重大項目招標采購監(jiān)管，培育發(fā)展一批本土信息化建設綜合運營商和專業(yè)服務商。

? ? ? ?三、全方位安全保障體系

? ? ? ?1．完善安全管理體制機制和制度建設。統(tǒng)籌數據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級保護制度，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數據保護，強化數據資源全生命周期安全保護。構建市委網信辦、市委機要保密局、市公安局、市大數據局共同參與的安全管理運行機制，加強工作協(xié)調聯(lián)動，有序推進全市數字化轉型安全保障工作。

? ? ? ?2．強化日常安全監(jiān)管和應急處置。加強安全態(tài)勢的主動監(jiān)測、智能感知和威脅預測，實現(xiàn)安全態(tài)勢信息互聯(lián)互通和安全管理的協(xié)同調度，逐步實現(xiàn)從“被動保護”安全體系向“主動防御”安全體系的轉變。建立安全事件應急處置體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織安全應急培訓，開展應急演練。

? ? ? ?3．加強基礎設施和數據安全管理。加強對電子政務網、數據中心、云服務平臺等關鍵基礎設施的安全檢測、監(jiān)測預警和應急處置能力建設，提升安全風險管控能力。構建“頂層設計、健全管理、創(chuàng)新技術、協(xié)同運營”的數據安全治理體系，按照不同維度進行分類分級管理，建立完善覆蓋數據采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的數據安全防護框架，全面提升數據安全防護能力。

? ? ? ?4．強化安全領域技術創(chuàng)新支撐。加快發(fā)展安全可控的新技術，建立大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術使用安全風險評估制度，強化對新技術上線前的風險評估。加強針對5G、物聯(lián)網、邊緣計算等新技術威脅的安全識別和安全防護能力建設。綜合多種安全防護技術手段，構建威脅監(jiān)測、智能分析、自動響應等安全技術支撐平臺，全面提升主動監(jiān)測、攻擊精準防護、威脅全面感知、事件快速處置等安全能力。

? ? ? ?四、導向性政策環(huán)境體系

? ? ? ?1．拓展投資渠道。建立健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化投資體系。完善政府投資信息化建設預算管理制度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，調動各方參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力爭取國家、省政策和資金扶持。鼓勵社會資本和專業(yè)機構探索市場化經營，拓展投資渠道，創(chuàng)新投資模式，加快推進“一網統(tǒng)管”相關應用項目建設和技術研發(fā)產業(yè)化。

? ? ? ?2．打造創(chuàng)新環(huán)境。針對新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大在產業(yè)政策和資源的傾斜力度，提高政策支持精準度，大力推動關鍵技術的研發(fā)應用。鼓勵面向數字化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持解決方案集成商快速發(fā)展，為各行業(yè)數字化轉型提供有力支撐。推動國產芯片、軟件、整機及相關解決方案在國家機關和國有企事業(yè)單位率先使用。

? ? ? ?3．加強人才培養(yǎng)。根據城市數字化轉型人才需求現(xiàn)狀，建立高端技術人才、管理人才隊伍和跨學科、跨領域的復合型人才隊伍。強化全民“數字素養(yǎng)”教育，鼓勵高校、社會機構等面向各類群體建立數字化技術終身學習平臺和培訓體系。組織開展面向領導干部、企業(yè)家和業(yè)務骨干的各類教育培訓，進一步增強數字化認識和能力。培育數字化轉型和數字政府建設高端研究機構，提供高水平咨詢服務。

? ? ? ?4．促進合作交流。建立多層次、多領域的國際合作機制，打造國際化交流平臺，加強在數字化轉型、工業(yè)互聯(lián)網、信息安全、新一代信息技術等領域的交流與合作。持續(xù)推進區(qū)域戰(zhàn)略合作，重點推進長三角區(qū)域、南京都市圈等在城市管理和公共服務領域的合作和相關基礎信息平臺建設。推動以技術標準為驅動的新一代信息技術產業(yè)同盟建設，不斷完善區(qū)域內產業(yè)發(fā)展環(huán)境。