? ? ? ?2022年2月23日，歐盟委員會如期公布新一代數據治理立法《數據法案》（Data Act）草案全文。該草案條文涉及數據共享、公共機構訪問、國際數據傳輸、云轉換和互操作性等諸多方面等規定，監管對象主要為互聯網產品的制造商、數字服務提供商和用戶等，具有重要的風控合規風向標意義。網絡法治國際中心團隊完成該法案中文譯本并收錄于LexiNexi數據庫。—— 吳沈括，網絡法治國際中心執行主任、博導、中國互聯網協會研究中心副主任。

歐盟2022年《數據法案》（Data Act）草案

（中譯本）

解釋性備忘錄

提案的背景

提議的理由和目標

? ? ? ?這份解釋性備忘錄附有關于公平獲取和使用數據的統一規則的條例提案(《數據法案》)。

? ? ? ?數據是數字經濟的核心組成部分，也是確保綠色和數字化轉型的重要資源。近年來，人類和機器生成的數據量呈指數級增長。然而，大多數數據沒有被使用，或者其價值集中在相對較少的大公司手中。低信任度、相互沖突的經濟激勵和技術障礙阻礙了數據驅動創新潛力的充分實現。因此，至關重要的是釋放這種潛力，為數據的再利用提供機會，并按照歐洲規則和充分尊重歐洲價值觀，按照縮小數字鴻溝的使命，消除歐洲數據經濟發展的障礙，使每個人都能從這些機會中受益。隨著非個人工業數據的新浪潮和物聯網產品的激增，確保數據價值的分配更加平衡，這意味著歐洲有巨大的潛力推動可持續的數據經濟。

? ? ? ?規范數據訪問和使用是抓住我們生活的數字時代所帶來的機遇的基本前提。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德·萊恩在其2019-2024年委員會的政治指導方針中表示，歐洲必須“在保持高隱私、安全、安保和道德標準的同時，平衡數據的流動和使用”。委員會2020年工作計劃制定了若干戰略目標，包括2020年2月通過的歐洲數據戰略。該戰略旨在建立一個真正的單一數據市場，并使歐洲成為數據敏捷經濟的全球領導者。出于這個原因，數據法案是一個關鍵支柱，也是數據戰略中宣布的第二個重大舉措。特別地，它通過對影響數據經濟參與者之間關系的事項進行立法，推動數據訪問和使用跨部門治理框架的創建，從而為跨部門的橫向數據共享提供激勵。

? ? ? ?歐洲理事會2021年10月21日至22日的結論強調了“在現有和未來舉措上取得快速進展的重要性，特別是釋放歐洲數據的價值，特別是通過有利于創新和促進更好的數據可移植性、公平訪問數據和確保互操作性的全面監管框架”2021年3月25日，歐洲理事會重申“更好地利用數據和數字技術的潛力以造福社會和經濟的重要性”。2020年10月1日至2日，它強調“需要使高質量數據更容易獲得，促進和實現更好的數據共享和匯集，以及互操作性。例如，在云服務方面，2020 年10月15日，歐盟成員國一致通過了一項關于為歐盟企業和公共部門構建下一代云的聯合聲明。這將需要下一代歐盟云產品在便攜性和互操作性方面達到最高標準。

? ? ? ?歐洲議會2021年3月25日關于歐洲數據戰略的決議敦促歐盟委員會提出一項數據法案，以鼓勵和促進所有部門從企業對企業、企業對政府、政府對企業和政府對政府的更大和更公平的數據流動。在2021年3月25日的決議中，歐洲議會還強調需要創建共同的歐洲數據空間，以使非個人數據在跨境和部門之間以及在企業、學術界、相關利益攸關方和公共部門之間自由流動。從這個角度來看，它鼓勵委員會明確使用權，特別是在企業對企業和企業對政府的環境中。它強調，數據集中導致的市場失衡限制了競爭，增加了市場進入壁壘，減少了更廣泛的數據訪問和使用。

? ? ? ?歐洲議會在其決議中還指出，企業對企業的合同協議不一定保證中小企業能夠充分獲取數據。這是因為在談判能力和專業知識方面存在差距。因此，歐洲議會強調，合同需要規定明確的義務，并確定獲取、處理、共享和存儲數據的責任，以限制數據的濫用。（《法案》以下譯文參閱下圖）