2022年，作為治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型“牛鼻子”工作的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革進入深水區(qū)，需要進一步聚焦提升市民的體驗度與獲得感。為此，可引入標準化原則和理念，發(fā)揮標準化的定型、提升、增效作用，探索“標準化+數(shù)字化”轉(zhuǎn)型新路徑。

「底線與高線」

標準是人類文明進步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都是標準化的生動實踐。伴隨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。標準化是上海占領(lǐng)治理數(shù)字化制高點的先手棋。一方面，標準化是“互聯(lián)網(wǎng)化”的基礎(chǔ)。一般來說，能夠標準化和規(guī)范化的權(quán)力、事項，才能做到“互聯(lián)網(wǎng)化”。另一方面，標準化是高質(zhì)量的支撐。有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點。從實踐來看，政府管理有確定性，也有不確定性。推進治理標準化需要明晰哪些方面是可以或者應(yīng)當(dāng)標準化的，哪些方面是不可以、不需要乃至不可能標準化的。在此基礎(chǔ)上，對可以和需要實現(xiàn)的部分進行標準化，推進治理目標、路徑和方式可分解、可量化、可考核、可制度化。概言之，標準化是將復(fù)雜的事項簡單化，把簡單化的治理要素量化，將量化的因素流程化，將流程化的運行規(guī)則化。其中，強制性標準和推薦性標準，構(gòu)成治理標準化的“綱”。強制性標準強調(diào)統(tǒng)一性，凸顯普適性要求，可由市級政府層面統(tǒng)一梳理和制定。一定意義上說，強制性標準形塑了標準化的底線，體現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”的要求。推薦性標準強調(diào)差別性，鼓勵基層和實踐部門創(chuàng)造性開發(fā)應(yīng)用場景，并基于應(yīng)用場景梳理和形成標準。從一定意義上說，推薦性標準構(gòu)成標準化的高線，體現(xiàn)“實踐要求有創(chuàng)新”的要求。

「優(yōu)化與固化」

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)層面的變革，更重要的是治理理念、治理方式、治理流程方面的革新。下一步，可在數(shù)據(jù)、平臺、流程、制度等方面的標準化積極發(fā)力。數(shù)據(jù)層面標準化比如，就同一事項的時間、地點等要素作出梳理和規(guī)定，在形式和內(nèi)容上做到數(shù)據(jù)的標準化，力求做到準確。平臺層面標準化比如，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，體現(xiàn)“大體一致、略有差異”的要求。流程層面標準化“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革的難點和堵點在線上、關(guān)鍵在線下、根子在流程優(yōu)化與再造。通過標準化將政務(wù)服務(wù)、城市運行過程中的線上線下流程進行優(yōu)化與固化，可以從根本上推動數(shù)字治理水平的提升。制度層面標準化圍繞“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”形成的一系列制度，構(gòu)成數(shù)字治理標準化的基礎(chǔ)。對這些制度進行梳理并加以統(tǒng)一化、規(guī)范化，是推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作。還要強調(diào)的是，政府應(yīng)當(dāng)“有所為”，搭建標準化建設(shè)的平臺，在一些標準化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時也應(yīng)當(dāng)“有所共為”，充分調(diào)動社會、市場以及市民在標準化制定中的作用，形成全社會共同推進“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化建設(shè)的局面。