一、智慧城市內涵

1. 智慧城市包含信息技術應用的外部性

中國的智慧城市蘊含千年城市文明的發展，信息技術是促進發展的工具，使人類社會進入組織化創新時代，信息技術最大的貢獻是帶來全球組織化的外部性，智慧城市囊括了該外部性，這是智慧城市遠超出信息技術應用概念的原因，因而不宜用信息技術水平的靜態指標定義智慧城市。

2. 知識的積累不能彎道超車

智慧城市是一項浩繁知識工程的開始，不同領域不同層次都有無限的知識，知識的發展沒有捷徑，智慧城市需要循序漸進，不要總想彎道超車，基礎建設不牢固早晚會出大問題。

3. 一網統管需要穩步發展

政府大規模的信息化建設已經走過三個階段：

（1） 以提高部門辦事效率為中心的業務信息化階段；

（2） 以提高公眾服務效率為中心的"只跑一次"、"一網通辦"階段；

（3） 以提高政府綜合管理能力為中心的"一網統管"階段。

政府信息化建設由業務信息化至公眾服務再至提高綜合管理能力，是一個遞進的發展過程。一網通辦以改善公眾服務節省用戶時間為中心，一網統管以改善政府綜合管理能力為中心，是更深層次的政府管理改革。政府每一階段的前進都是在上一階段任務完成的基礎上開始，政府信息化建設的進度主要取決社會需求的成熟度。

二、 信息技術與世界的組織化

1. 信息技術是組織化的粘合劑

信息技術應用帶來最大的外部性是推動人類社會全面組織創新，組織化革命正在滲透各個領域。

信息技術通過記憶與傳輸實現跨時間跨地域的快速連接，通過程序運行實現構想與執行的方便連接，信息技術是各行業組織創新的粘合劑，技術創新與合作創新都受到到組織化的惠利。

2. 組織化是效率的來源

組織化創造的合作機會面臨競爭的篩選，使組織化成為提高效率的主要渠道。信息技術推動各領域的網絡化，極大降低社會合作的成本，提升各行業運轉的效率，離開組織化的視角很難理解動蕩變化的新世界。

3. 智慧城市與知識的重組

全球組織化包括技術重組社會合作重組以及知識重組，信息技術只是知識重組創新的工具，不能代表整個知識體系的進步，智慧城市要關注各行業利用信息技術實現的全面知識創新，如智能建筑、節能與環保、智能醫療、智能交通等，利用重組促進社會經濟多方面創新的繁榮。

4. 大格局下的智慧城市定位

智慧城市應在組織化大格局中正確定位，恰當選擇本地區的發展方向，建立本地區的發展優勢，利用周邊環境達到事半功倍的效果，盲目規劃與周邊優勢無法互補，會引發無意義內卷競爭。

三、 以可持續的服務鏈為中心

1. 智慧城市是知識創新城市

頂層設計目標要少而精，通過不斷積累推動智慧城市持續發展。新技術并不能解決一切城市難題，信息技術只是工具，工具自己不會解決問題，城市的問題最終靠人的智慧解決，智慧城市是不斷解決問題的城市，一勞永逸的智慧城市不存在。

2. 不在于建設什么而在于留下什么

智慧城市并非一兩屆政府可以完成，建設成果的積累性十分重要，很多政府信息化建設常常是換一位領導就換一批項目，使得信息化建設成果無法積累，能生存的業務才是成果。

3. 服務鏈是效益導向的新秩序

最終效益的實現通過一系列配套環節完成，配套環節的流暢性是實現效益的關鍵，服務鏈各個環節的配合將形成流水線式的新秩序，任何環節的卡殼都會影響整個系統的效率，每項業務都應以建設流暢的服務鏈秩序為出發點。

四、大而全方案不成功的原因

1. 優點之間的沖突與競爭

恩格斯說過，如果把全部優點集中到一個物種身上這個物種必然最先死亡。同樣的道理，集中全部優勢的方案不可能生存，一種優點出現會以其它優點的削弱為代價，優缺點總是相伴而生，過分消除缺點等于放棄優點。新技術應用要適可而止，新技術會過度爭奪人才與精力資源，使得能成的事情也做不成，刪除多余的優點是成功的關鍵。

2. 環境決定優點的需求

信息系統自身并無優缺點的喜好，一切功能要求均來自系統業務必須適應的外部環境，大城市交通優化系統很重要，小城市就可以不考慮這一問題。

匯聚大量優點的拼盤看起來很美但拼不出生命力，符合環境需求的服務鏈才有生命力，智慧城市不需要華而不實的完美系統。

3. 符合環境需要的優點才能生存

優點也有能否生存問題，不常用的優點會因為維護成本過高而難以生存，實用的系統要盡量減少維護成本過高的先進技術，頂層設計過多引入先進技術卻很多用不上，智慧城市設計掛上過多昂貴的新技術不劃算，簡潔的系統更有利智慧城市的穩步前行。

五、 選擇便于目標導向的實施路徑

1. 成功離不開目標導向

信息化建設不可能一步到位，需要不斷調整，建設效率取決反饋調整機制的順暢，不同實施路徑的反饋調整效率差別很大，容易識別現狀與目標差距的路徑，其目標導向就順暢，反之目標導向就會很艱難。

2. 縱向系統比橫向系統容易成功

政府信息化建設分為縱向與橫向系統，分別由主管部委與地方政府推動，也稱為條條與塊塊的分別管理，從執行效果來看，條條的目標容易實現，原因是條條項目容易實現目標導向，而塊塊項目規劃經常要求信息共享與協同辦公，多是目標模糊難以測量的內容，模糊不清的目標不利支持目標導向。

3. 服務鏈目標導向容易實施

可持續服務鏈系統便于目標導向，其設計是從實現最終效益流程完整性考慮的，每個環節的設計都會影響最終效益的實現，實施路徑要支持目標導向，以便于實現信息反饋調整，使項目進度得到保證。

技術完美型系統目標導向就不太順利，技術完美型是一個橫向標準，與系統運行效益并不搭界，藝術標準不是可檢查的工程標準，它看不清與最終效益的關系，無法實現針對目標的反饋調整。

六、 智慧城市不能脫實就虛

1. 概念炒作對智慧城市建設無益

元宇宙、數字孿生是時下信息技術討論的熱點，其概念離技術實用化太遠，對智慧城市建設并沒有什么幫助，規劃者不必在這種討論上分散精力。

智慧城市是政府主導的建設項目，把注意力集中到解決城市的難點才是正路，切勿把精力浪費在前途不明朗的概念討論中。

政府與企業創新的方向不同，政府應利用成熟技術解決城市問題創新，不必在信息技術領域與企業競爭。

2. 不存在一勞永逸的智慧城市方案

城市發展會不斷涌現新問題，只能逐一解決。工具對問題的覆蓋是有限的，而城市問題的出現是不確定的，工具的產生要在經驗積累到一定程度之后。一項工作是否值得開發統一的工具是經濟學問題，反復出現的問題才值得開發通用工具。通用工具能發揮多大作用要看問題復雜性的分布，復雜性分散的問題很難有共同的工具，最完善的城市大腦也難以應對不斷出現的新問題，最全的數據最強的大腦并不是可行的目標。

3. 做少一點，做好一點

政府智慧城市建設只能解決力所能及的問題，問題的價值決定工作的價值，選擇做什么非常關鍵，必須考慮效益價值與機會成本在經濟上是否合算，問題導向本質上是問題價值導向，不考慮價值而想解決一切問題必然一個問題都解決不好，少而精才是穩步前行之路。

數據收集也需要靠問題導向選擇，試圖收集一切數據的數字孿生方案必然帶來數據收集的混亂，基本應用都處理不好又遑論其他。政府資源是有限的，問題導向是聚焦政府資源取得成功的關鍵。

七、小結

1，智慧城市是長久的事業，只有始點沒有終點。

2. 以組織化視角認識智慧城市，按照區域經濟大格局為城市定位，智慧城市是一項知識工程，最需要的是積累機制而不是彎道超車。

3. 頂層設計要以可持續服務鏈為中心，建立流暢配套的服務秩序才能保障用戶的穩定服務效益，才能積累智慧城市的建設成果。

4. 擯棄大而全的頂層設計思路，思路目標不明難以成功。系統的生命力是在服務中成長起來的，靠優點拼盤拼不出生命力。

5. 信息化目標的實現均是目標導向的結果，選擇便于目標導向的實施路徑是提高成功率的不二法則。

6. 智慧城市建設不能脫實就虛，無需介入元宇宙的炒作，應聚焦城市迫切需要解決的問題，開發實用的系統才是頂層設計的目標。