以高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等為主要特征的數字經濟已經深刻融入經濟社會各個領域，成為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的新引擎。堅持系統觀念是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的原則之一。推動“十四五”時期數字經濟高質量發展，必須堅持系統觀念，加強前瞻思考、全局謀劃、戰略布局和整體推進，加快完善數字經濟結構，擴大數字經濟規模，提升數字經濟發展質量，努力將數字經濟打造成為驅動經濟社會高質量發展的核心增長極。

一、堅持以系統觀念統籌推進數字經濟發展的思路

當前，百年變局與世紀疫情交織疊加，國內外環境不穩定、不確定性因素增多，我國經濟下行壓力加大。做大做強數字經濟有助于促進新舊動能轉換，為我國經濟長期向好發展注入新動力，為推動構建新發展格局、以合作共贏為核心的新型國際關系提供機遇。

1. 前瞻思考，深刻認識數字經濟的引領作用 數字經濟已成為當今國際競爭的焦點，影響著未來世界經濟格局的演變。無論是發達國家還是新興經濟體，都認識到發展數字經濟的戰略意義，大力發展大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，推進經濟結構調整和產業轉型升級，打造國際競爭新優勢。尤其是近年來，數字技術在新冠肺炎疫情防控中表現突出，如在信息聚合、數據共享、物資流轉、資源調配、金融支持、精準定位、搜索追蹤、行程查詢、在線咨詢等方面發揮了重要作用，促進了電商、物流、在線教育、互聯網醫療、網絡直播、云辦公等領域消費的爆發式增長，成為全球經濟復蘇的新動能和新引擎。可見，數字經濟發展水平直接影響著一個國家能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，贏得經濟發展和國際競爭主動權。2. 全局謀劃，將數字經濟融入建設現代化經濟體系大局數字經濟在生產要素分配中具有較強的集成、優化和共享功能，能夠綜合、高效利用土地、勞動力、資本、技術、知識、管理等多種生產要素，發揮數據要素的滲透與規模效應。目前，數字經濟已成為我國現代化經濟體系的重要組成部分，成為推進供給側結構性改革、經濟高質量發展的新資源、新動能、新思維和新手段。建設現代化經濟體系，需要充分利用數字經濟具有的海量數據規模與豐富的應用場景優勢，推動實體經濟與數字技術的深度融合，為傳統產業轉型升級賦能，為新業態、新商業模式健康持續發展助力；需要有效利用數據關鍵要素推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，進而提升全要素生產率 ；需要通過數字經濟創新生態系統，推動國家創新體系建設，增強國家創新能力和國際競爭力。3. 戰略布局，加強數字經濟發展的頂層設計 近年來，各國政府對發展數字經濟的重視程度不斷提升，在數字經濟領域的戰略性部署不斷加強。2019 年 12 月，美國發布《聯邦數據戰略和 2020 年行動計劃》，將數據作為戰略資源開發利用。2020 年2 月，歐盟委員會發布《歐洲數據戰略》，旨在為歐盟成員國之間跨部門、跨行業的數據存取、共享使用和數據治理構建完善的法律體系框架，使歐盟成為世界上最具競爭力的數據敏捷型經濟體。我國高度重視數字經濟發展，2020 年 4 月 9 日，中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制 機制的意見》指出“加快培育數據要素市場”，明確將數據與土地、勞動力、資本、技術等生產要素并列，凸顯數據作為關鍵生產要素的重要價值。2021 年 12 月 12 日，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明確了“十四五”時期我國數字經濟發展目標及主要指標（如表1所示）：到2025 年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到 10%，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競爭力和影響力穩步提升。 4. 整體推進，實現重點領域和關鍵環節突破 堅持系統觀念既要注重全面、系統、整體推進，又要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現重要領域和關鍵環節的突破。加快推進數字產業化，推動電子信息制造業、軟件信息服務業、信息通信業等產業的優化升級以及云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等新興技術的發展 ；加快推進產業數字化，將發展數字經濟的著力點放在實體經濟上，對產業鏈上下游全要素進行數字化改造，推動傳統產業實現高端化、智能化和綠色化發展。同時，針對數字經濟快速發展帶來的安全問題，加快完善相關法律法規，建立健全網絡和數據安全保障體系。

二、從系統觀念出發，處理好發展數字經濟的六對關系

近年來，我國數字經濟規模快速擴張，數字產業化支撐能力持續增強，產業數字化步伐不斷加快，在數字治理、數字貿易、數字經濟國際合作方面取得積極進展。但同時也要看到，我國數字經濟發展仍面臨基礎設施供給水平較低、數字化治理體系不夠健全、數字資源分布不均、實體經濟數字化轉型步伐較慢等問題，需要從系統觀念出發，處理好發展數字經濟的六個關系。1.?處理好國內與國際的關系數字經濟是全球化經濟。一方面，要建立并鞏固數字經濟大國優勢，加快“數字政府”和“數字社會”建設，加強數據資源開發利用和保護，為數字經濟發展提供支撐和保障。另一方面，作為數字經濟大國，應積極參與數字經濟國際規則的制定，推動形成市場準入、數據流動等國際貿易和投資新規則，鼓勵擁有國際領先技術和市場話語權的企業在數字化國際標準規則制定方面積極發揮作用，為全球數字經濟發展及數字治理貢獻更多中國方案、中國智慧，提升我國在全球數字經濟發展和國際競爭中的主導權。同時，要加快推進全球數字貿易發展，在大數據、云計算、人工智能、物聯網等新基建領域和電子商務領域積極開展國際合作。2.?處理好安全與發展的關系數字技術的發展推動了數字經濟和實體經濟深度融合，不斷催生新場景、新業態、新模式。與此同時，網絡信息安全風險也日漸突出。面對數字經濟快速發展帶來的安全問題，要堅持安全與發展并重的原則，完善數據開放、定價、交易、跨境方面的標準規則和法律依據，加強數字技術、網絡安全基礎設施和創新體系建設，形成推進數字經濟高質量發展的安全保障網，以發展促安全、以安全保發展。3. 處理好傳統與新興的關系 數字經濟發展為我國產業結構調整、經濟轉型升級、構建現代化產業體系提供了強大動力。其中，數字產業化是經濟高質量發展的新引擎，產業數字化是經濟高質量發展的主陣地，兩者的雙向融合需要處理好傳統與新興的關系。一方面，要聚焦關鍵核心技術領域短板，加快數字科技發展應用，培育壯大大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新興數字產業，超前布局量子計算、量子通信等未來產業，加強信息科學與生命科學等領域的交叉創新，推動數字產業能級躍升。另一方面，要充分利用新一代信息技術對傳統制造業進行技術改造，深化研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節的數字化技術應用，持續推動傳統產業數字化轉型。4. 處理好繼承和創新的關系 我國數字經濟發展已從高度重視信息通信技術進步與產業發展階段，邁向推進新興信息技術與經濟社會各領域深度融合的階段。一方面，隨著數字經濟從第三產業到第二產業再到第一產業的擴展與滲透，中央和地方出臺一系列政策，積極推動新一代信息技術與產業的深度融合，如《中共中央國務院關于深化“互聯網 + 先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》《數字農業農村發展規劃（2019 － 2025 年）》等，這在政策層面是承接和延續。另一方面，要持續加強科技創新，推進基礎科學原始創新與學科交叉融合。當前，世界科創中心已經從歐美地區逐步向亞太地區轉移，我國應持續強化原始創新、引領式創新能力建設，如圍繞通用處理器、操作系統、高端芯片等關鍵領域，加快推動基礎理論、關鍵算法、裝備材料等領域的研發突破與迭代升級，加強信息科學與生命科學、材料科學等基礎學科的交叉融合創新。5. 處理好全面提升和重點突破的關系 數字經濟為我國經濟社會高質量發展及現代化經濟體系構建提供了新的戰略抓手。發展數字經濟，既要樹立一盤棋的系統發展理念，也要注重重點領域率先突破。從細分領域看，既要強調推動數字產業化、產業數字化深入發展，通過數字經濟促進產業體系升級，激發經濟發展新動能。同時，也要重視提升數字化治理能力，打破部門間信息壁壘，加大數據資源整合，推動電子政務從事務處理和純技術運用向智能服務轉變，加快“數字政府”和“數字社會”建設，提升政府公共服務和社會治理水平。從地域分布看，既要繼續強化北京、上海、廣東、江蘇等東部經濟發達地區數字經濟發展引領優勢，也要注重發揮四川、安徽、貴州、云南、陜西、甘肅等中西部地區的比較優勢，因地制宜發展數字經濟。從產業分布看，要持續推進全產業數字化轉型，重點推進制造業、服務業和農業數字化轉型。從企業分布看，在打造數字經濟企業梯隊過程中，既要注重發展壯大龍頭企業，發揮其引領帶動作用，也要切實為科技型中小企業紓困解難，孵化培育眾多的數字經濟領域“專精特新小巨人”企業。6. 處理好有效監管和包容發展的關系 當前，一些數字化平臺企業通過規模擴張形成一定程度的市場壟斷，對資本、技術、流量、數據等資源的掌控力持續增強，“大數據殺熟”“二選一”等現象頻出，違反了商業道德、損害了公眾利益、妨礙了公平競爭。如果任其無序擴張，不利于數字經濟的健康可持續發展。為此，我國近年來加強對數字經濟領域的規范治理，但在加強監管的同時，需要探索多元的監管方法和手段，平衡有效監管和包容發展之間的關系，營造推動數字經濟公平競爭、健康發展的制度環境，弘揚敢為人先、愛拼才會贏的企業家精神，旗幟鮮明地鼓勵支持創新，推動數字經濟持續健康發展。