作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，海量的數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化？?

? ? 近期，歐盟又將交出一份答卷。歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)據(jù)法案》草案（Data Act，下稱《數(shù)據(jù)法案》），提出了企業(yè)間數(shù)據(jù)共享、個(gè)人數(shù)據(jù)訪問(wèn)、云轉(zhuǎn)換等規(guī)定，以確保數(shù)據(jù)環(huán)境的公平性，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)。據(jù)悉，通過(guò)解決導(dǎo)致數(shù)據(jù)未能被充分利用的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等相關(guān)問(wèn)題，《數(shù)據(jù)法案》將使更多的數(shù)據(jù)被重新使用，預(yù)計(jì)到2028年將創(chuàng)造2700億歐元的額外GDP。

? ? 受訪專家表示，《數(shù)據(jù)法案》對(duì)我國(guó)健全數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。應(yīng)設(shè)計(jì)符合國(guó)情的數(shù)據(jù)治理框架，構(gòu)建國(guó)內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)的相關(guān)制度。同時(shí)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享路徑，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效供給能力。

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第二步
? ? “數(shù)據(jù)是一種非競(jìng)爭(zhēng)商品，如同街燈或風(fēng)景，它們被許多人同時(shí)訪問(wèn)、反復(fù)使用，而不影響質(zhì)量或面臨供應(yīng)枯竭的風(fēng)險(xiǎn)?！睔W盟委員會(huì)在一篇關(guān)于《數(shù)據(jù)法案》的新聞稿中寫道。

? ? 作為歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第二步，《數(shù)據(jù)法案》旨在確保數(shù)據(jù)環(huán)境的公平性，刺激數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，并促進(jìn)數(shù)據(jù)主體對(duì)其數(shù)據(jù)的獲取和使用。

? ? “我們希望消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)其擁有的數(shù)據(jù)有更多的控制權(quán)，明確誰(shuí)可以、在什么樣的條件下訪問(wèn)數(shù)據(jù)?！必?fù)責(zé)建設(shè)適合數(shù)字時(shí)代的歐洲的執(zhí)行副主席Margrethe Vestager表示，草案將指導(dǎo)2030年的數(shù)字轉(zhuǎn)型。

? ? 歐盟指出，雖然數(shù)據(jù)體量從2018年產(chǎn)生的33兆字節(jié)增長(zhǎng)到2025年預(yù)計(jì)的175兆字節(jié)，但有80%的工業(yè)數(shù)據(jù)從未被利用，隱藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力?！稊?shù)據(jù)法案》解決了導(dǎo)致數(shù)據(jù)未能被充分利用的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等相關(guān)問(wèn)題，并將使更多的數(shù)據(jù)被重新使用，預(yù)計(jì)到2028年將創(chuàng)造2700億歐元的額外GDP。

? ? 事實(shí)上，早在2020年11月，歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就已邁出第一步——《數(shù)據(jù)治理法》通過(guò)，為促進(jìn)歐盟內(nèi)各部門和成員國(guó)間的數(shù)據(jù)共享提供了法律框架。

? ? “此次《數(shù)據(jù)法案》和《數(shù)據(jù)治理法》是平行互補(bǔ)的關(guān)系。”北京德恒律師事務(wù)所合伙人王一楠向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，《數(shù)據(jù)治理法》明確公共部門的數(shù)據(jù)如何向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分享及企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享（即G2B、B2B），《數(shù)據(jù)法案》則提出了誰(shuí)有權(quán)使用數(shù)據(jù)和政府部門從私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處獲得數(shù)據(jù)的情況（即B2C、B2B、B2G），這相當(dāng)于“硬幣的兩面”。

? ? 同時(shí)，上述兩法案又與2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）結(jié)合與互補(bǔ)，如兩棵根系、樹(shù)干各異的大樹(shù)，樹(shù)冠枝葉卻交叉銜接。“若類比國(guó)內(nèi)法律體系，GDPR接近于《個(gè)人信息保護(hù)法》，《數(shù)據(jù)法案》更接近大數(shù)據(jù)相關(guān)立法（如貴州、深圳的地方大數(shù)據(jù)條例）；內(nèi)容上，GDPR側(cè)重安全，《數(shù)據(jù)法案》側(cè)重利用?！蓖跻婚f(shuō)。

? ? 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括認(rèn)為，《數(shù)據(jù)法案》塑造了歐洲公平開(kāi)放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，支撐歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立，同時(shí)填補(bǔ)非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境空缺，掃清數(shù)據(jù)共享和再利用的障礙。

? ? 在中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅看來(lái)，《數(shù)據(jù)法案》至少具有三方面的重要意義：一是對(duì)歐盟企業(yè)及個(gè)人而言，其在數(shù)據(jù)服務(wù)商那里的數(shù)據(jù)訪問(wèn)、獲取和共享使用的權(quán)利獲得了法律保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行跨平臺(tái)的融合應(yīng)用；二是歐盟而言，作為一項(xiàng)橫向法案，該法案構(gòu)建了適用于所有部門的數(shù)據(jù)使用權(quán)基本規(guī)則，將提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性，刺激競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，加速歐盟數(shù)據(jù)敏捷型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展進(jìn)程；三是對(duì)全球地區(qū)而言，該法案的理念和文本均具有較強(qiáng)的先進(jìn)性，將對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織健全數(shù)據(jù)治理規(guī)則起到一定的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)可遷移和互操作
? ? 《數(shù)據(jù)法案》明確防止企業(yè)濫用數(shù)據(jù)共享合同，以幫助平衡中小企業(yè)的談判權(quán)力；保護(hù)中小企業(yè)免受強(qiáng)勢(shì)一方強(qiáng)加的不公平合同條款的影響。委員會(huì)還將制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同條款，確保數(shù)據(jù)共享合同的公平。

? ? “這是《數(shù)據(jù)法案》中的靈魂條款?！眳巧蚶ㄔu(píng)價(jià)，它一方面指向以美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)據(jù)壟斷主體及其造成的不良事件，另一方面激發(fā)歐洲范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用的潛力，建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的歐洲經(jīng)濟(jì)。

? ? 他進(jìn)一步補(bǔ)充，上述規(guī)定對(duì)于緩解數(shù)據(jù)壟斷態(tài)勢(shì)具有積極意義，但在實(shí)際執(zhí)行中取決于數(shù)據(jù)生態(tài)的現(xiàn)狀，也即目前一定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)壟斷型平臺(tái)（尤其是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）能否利用其生態(tài)優(yōu)勢(shì)化解、避免相關(guān)制度要求，值得觀察。

? ? 馮海紅觀點(diǎn)相似。《數(shù)據(jù)法案》關(guān)于企業(yè)與企業(yè)間數(shù)據(jù)共享的規(guī)定，將強(qiáng)有力地拆除數(shù)據(jù)持有企業(yè)所構(gòu)筑的“數(shù)據(jù)堡壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”，彌合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”。這些規(guī)定應(yīng)該能在一定程度上破解互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題，進(jìn)一步釋放互聯(lián)網(wǎng)巨頭所擁有數(shù)據(jù)資源的數(shù)字紅利。該法案對(duì)相關(guān)合同條款給出了非常具體的說(shuō)明和規(guī)定，能夠從一定程度上規(guī)避中小企業(yè)和科技巨頭關(guān)于數(shù)據(jù)共享談判時(shí)的地位不平等問(wèn)題，減少了合同條款中的不公平性。

? ? “但需要注意的是，該法案僅對(duì)合同條款進(jìn)行了規(guī)定，面對(duì)已形成規(guī)模的壟斷了大量數(shù)據(jù)的科技巨頭，他們是否會(huì)通過(guò)拒絕合作或拒絕共享數(shù)據(jù)將新參與者擠出市場(chǎng)依然值得關(guān)注?！瘪T海紅說(shuō)。

? ? “允許客戶在不同的云數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商之間有效切換，并制定了防止非法數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的保障措施”也已被寫入《數(shù)據(jù)法案》之中。

? ? 目前，已有企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展要求廠商之間提供更好的數(shù)據(jù)可移植性和互操作性。3月11日消息，谷歌率先宣布將推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)遷移。

? ? 據(jù)悉，谷歌計(jì)劃在未來(lái)五年時(shí)間里，投入300萬(wàn)美元和更多的工程師人力，推進(jìn)可移植性領(lǐng)域的各個(gè)項(xiàng)目，如2018年谷歌參加的DTP計(jì)劃（數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目）。而這一舉動(dòng)的背景，是包括歐盟、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)，愈加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)切換和互操作的障礙，并希望通過(guò)數(shù)字行業(yè)立法、特定的競(jìng)爭(zhēng)改革及監(jiān)管執(zhí)法的加強(qiáng)三種手段，將這些障礙從市場(chǎng)上消除，從而推動(dòng)廠商競(jìng)爭(zhēng)。

? ? 此外，從打造云服務(wù)市場(chǎng)的角度，馮海紅認(rèn)為，上述《數(shù)據(jù)法案》中關(guān)于云數(shù)據(jù)的規(guī)定讓用戶更容易地實(shí)現(xiàn)云服務(wù)商的轉(zhuǎn)換，這將大大緩解備受詬病的“供應(yīng)商鎖定”，促進(jìn)一些歐盟公司擴(kuò)大云計(jì)算業(yè)務(wù)，對(duì)于歐盟云服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展是一大利好。

? ? “如何避免合規(guī)沖突實(shí)現(xiàn)跨法域的數(shù)據(jù)遷移是云服務(wù)一貫以來(lái)存在的問(wèn)題。上述規(guī)定的目的還在于，構(gòu)筑統(tǒng)一的歐洲數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為歐洲云服務(wù)云產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，在歐洲范圍內(nèi)消除由各國(guó)規(guī)定不同帶來(lái)的制度障礙?！眳巧蚶ㄖ赋觯@點(diǎn)也是歐洲認(rèn)為在云服務(wù)層面，與美國(guó)、中國(guó)兩大國(guó)家開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵舉措。

保障用戶的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)
? ? 過(guò)去，人們購(gòu)買可生成數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品（如智能家電或智能工業(yè)機(jī)械）時(shí)，往往并不清楚誰(shuí)可以利用這些數(shù)據(jù)做什么。部分生產(chǎn)商會(huì)在合同中規(guī)定，所有生成的數(shù)據(jù)都由其專門收集和使用。

? ? 《數(shù)據(jù)法案》允許聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的用戶訪問(wèn)由其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（通常僅由制造商采集）并可向第三方分享這些數(shù)據(jù)，以便提供售后或其他數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新服務(wù)。這持續(xù)激勵(lì)制造商繼續(xù)投資于高質(zhì)量數(shù)據(jù)生成，包括支付與傳輸相關(guān)的成本，并避免在與其產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)中使用共享數(shù)據(jù)。

? ? 馮海紅表示，該法案明確用戶對(duì)其所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)、使用權(quán)、與第三方的共享權(quán)等權(quán)益，并且要求數(shù)據(jù)持有者必須向用戶免費(fèi)且連續(xù)實(shí)時(shí)地提供產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。不過(guò)，這些條款并不適用于小微企業(yè)。

? ? “數(shù)據(jù)持有企業(yè)需要制定更加詳盡周密的產(chǎn)品或服務(wù)合同，確保用戶數(shù)據(jù)處于便捷且安全的訪問(wèn)狀態(tài)，還需要配合用戶的數(shù)據(jù)服務(wù)切換、實(shí)現(xiàn)互操作性、與第三方共享數(shù)據(jù)等權(quán)益，其合規(guī)成本可能會(huì)有一定程度的增加?！瘪T海紅說(shuō)。
? ? 王一楠?jiǎng)t預(yù)測(cè)，未來(lái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的底層邏輯或?qū)⒈桓淖儭Ｉ鲜龊弦?guī)要求將嵌入到整個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，包括業(yè)務(wù)模式、制度建設(shè)等?！俺思夹g(shù)外，至少要先進(jìn)行數(shù)據(jù)的分類分級(jí)，梳理出哪些數(shù)據(jù)歸用戶，哪些數(shù)據(jù)歸公司，盡量降低成本?！?br>
? ? 此外，《數(shù)據(jù)法案》還要求，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，私營(yíng)部門應(yīng)向公共部門提供其所持有的數(shù)據(jù)。
? ? 馮海紅舉例，新冠肺炎疫情爆發(fā)就是一個(gè)緊急情況的實(shí)例。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)為精準(zhǔn)掌握情況，大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)非常關(guān)鍵，該規(guī)定將有助于減少政府在面對(duì)緊急情況時(shí)為獲取數(shù)據(jù)所需花費(fèi)的時(shí)間、金錢、人力等成本，大大提升應(yīng)急管理能力和處置效率。

對(duì)我國(guó)有何借鑒之處？
? ? “作為歐盟數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系的組成部分，該法案是在前期相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上的深化和拓展，”馮海紅說(shuō)，得益于GDPR、《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流通條例》《開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門信息指令》《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》等文件對(duì)相關(guān)問(wèn)題的界定及實(shí)踐指導(dǎo)，使得《數(shù)據(jù)法案》能夠通過(guò)數(shù)據(jù)處理服務(wù)的互操作性、智能合約、非個(gè)人數(shù)據(jù)的國(guó)際訪問(wèn)和提供等具體環(huán)節(jié)具備較強(qiáng)的可操作性。

? ? 然而，馮海紅也分析，《數(shù)據(jù)法案》的通過(guò)存在一定阻力。一方面，根據(jù)歐盟開(kāi)展公共在線咨詢中收到的來(lái)自32個(gè)國(guó)家的449份建議顯示，有效和高效的數(shù)據(jù)共享仍面臨著一系列的障礙。另一方面，該法案的實(shí)施必將會(huì)要求在歐洲開(kāi)展業(yè)務(wù)的美國(guó)公司分享更多數(shù)據(jù)，因此極有可能將來(lái)面臨來(lái)自美國(guó)方面的阻力。

? ? 除了上述阻礙外，吳沈括補(bǔ)充，還包括相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的成本挑戰(zhàn)及其他企業(yè)主體的合規(guī)意愿等。

? ? 整體上，馮海紅認(rèn)為，《數(shù)據(jù)法案》的通過(guò)實(shí)施能給歐盟轄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展紅利，包括數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的成本降低和效率提升，甚至基于增加的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)創(chuàng)造出新的服務(wù)和新的業(yè)態(tài)。但是，對(duì)于依靠對(duì)用戶的數(shù)據(jù)壟斷而得益的產(chǎn)品制造商和服務(wù)提供商，該法案將會(huì)給它們帶來(lái)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

此次歐盟《數(shù)據(jù)法案》對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)有何可借鑒之處？
? ? 在馮海紅看來(lái)，有兩點(diǎn)可借鑒之處：一是要深化細(xì)化國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的整體謀劃和實(shí)施路線圖，圍繞發(fā)展藍(lán)圖統(tǒng)籌有序地健全法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理職能，切實(shí)制定實(shí)施一攬子的可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。二是要在大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)治理和垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)研究制定類似歐盟《數(shù)據(jù)法案》的法律法規(guī)，大力推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)在安全保障基礎(chǔ)上的跨平臺(tái)共享和融合性應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。

? ? “該法案給我國(guó)帶來(lái)的啟示是，應(yīng)設(shè)計(jì)符合國(guó)情的數(shù)據(jù)治理框架，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)大循環(huán)新格局；構(gòu)建國(guó)內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)的相關(guān)制度，促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)的有序流通；同時(shí)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享路徑，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效供給能力?！眳巧蚶偨Y(jié)。