為深入貫徹落實黨中央、國務院關于數據要素發展系列決策部署，加快構建數據基礎制度，更好地發揮數據要素作用，同時響應國家發改委關于“數據基礎制度觀點”征集意見活動，在相關部門的指導下，上海數據交易所組織開展系列座談會，邀請相關智庫、專家學者、行業專業人士及相關協會和聯盟參會討論，收集并形成有效、務實、專業的意見和建議，為我國建設數據基礎制度、發展數字經濟建言獻策。

3月29日下午，上海數據交易所組織召開關于我國數據要素流通體系頂層設計的建議座談會議，本次會議是上海市數據交易專家委員會專場座談會。上海市數據交易專家委員會主任、中國工程院院士柴洪峰，專家委員會副主任中國科學院院士鄭建華、國家信息中心原常務副主任杜平，以及專家委員會委員代表上海社會科學院副院長王振、中山大學人工智能學院副院長印鑒、復旦大學教授朱揚勇、清華大學技術創新研究中心數權經濟實驗室主任鐘宏參加會議。市發改委高技術產業處處長翁軼叢、市發改委高技術產業處副處長徐衡、市經信委信息化推進處副處長山棟明以及市經信委相關同志出席會議，會議由大數據流通與交易技術國家工程實驗室常務副主任黃麗華主持。

與會專家圍繞國家發改委關于數據基礎制度的若干觀點，就“我國數據要素流通體系頂層設計”的主題進行了認真研究、充分討論，并提出針對性建議和意見。黃麗華教授首先介紹了國家發改委關于數據基礎制度的建設背景，解讀了數據基礎制度的部分細則，同時提出了6大議題供專家們討論并發表建議。交流環節，專家們分別發表了建議和觀點。

中國科學院院士鄭建華提出了以下觀點：一是通過數據基礎制度的建設增強數據主權的競爭優勢；二是多類型的數據交易所應接受國家統一管理，規范場內交易，不提倡場外交易；三是基礎設施需和基礎制度建設同步進行。

國家信息中心原常務副主任杜平從以下幾個方面發表了觀點：第一，數據交易是多樣化和多層次的市場體系建設；第二，數據交易所的定位是通用服務為主、特色服務為輔；第三，關于數據交易所的架構設計，可以從理事會、法人機構和會員制三個方面考慮，同時需要設立專家委員會和仲裁委員會；第四，設立實驗室機構，模擬仿真現實中無法進行的數據交易過程；第五，數據交易所要和第三方中介服務體系配合，發揮其積極性作用；第六，要積極探索數據交易權益問題。

中山大學人工智能學院副院長印鑒提出政府數據是否能交易的問題，建議規范數據要素使用權責。他以個人數據為例，指出了對弱勢群體的權益保護問題。

復旦大學教授朱揚勇闡述了以下幾點思考：一是要確定交易標的物；二是在負面清單框架下探索數據交易模式；三是數據交易所的建設問題，分區域的數據交易所是否必須存在；四是數據持有權問題。

清華大學技術創新研究中心數權經濟實驗室主任鐘宏從上海數據交易所的立場出發，提出了以下幾點建議：一是建議深入研究國家相關政策，明確上海數據交易所的發展定位和戰略規劃；二是要關注上海數據交易所的發展問題，明確其在數據交易市場所扮演的角色；三是明確規劃化發展和特色化發展定位；四是加強和相關部委以及央企的協同工作。

上海社會科學院副院長王振針對數據基礎制度建設，提出了六個方面的考量：一是減少對數據供給方的約束；二是規范數據需求方的數據應用；三是發揮數據交易所的樞紐作用；四是培育第三方數據中介服務機構；五是建立監管機制；六是建立統一的數據交易體系。

中國工程院院士柴洪峰講述了三點體會：一是對總體思路的理解，數據創新突破的目標體現在數據的應用價值上；二是要充分考慮數據產品和金融屬性的產品以及知識產權類的產品間的關系；三是需要從頂到下和從底到上各個角度來分析問題，從而進行創新突破。

市發改委高技術產業處副處長徐衡表示市發改委會加強和國家相關部委的對接，并提出了觀點：一是持有權的制定非常重要；二是數據交易所需要賦予一定的功能來促進場內交易；三是國家先期可以以試點方式分區域或者分類成立幾個數據交易所；四是建議建立統一的數據交易憑證和后臺監管平臺。

市經信委信息化推進處副處長山棟明提出了幾點建議：一是規范數據交易對象；二是慎重使用“持有權”，需和國家相關法律匹配；三是出于交易主體的考慮，前期不輕易引入“準入”的條件；四是建立頂層的數據交易所；五是數據基礎制度的重心是如何壯大培育場內交易，以場內交易牽引場外交易的場內化。

市發改委高技術產業處處長翁軼叢提出三方面思考問題：一是要完善引導場外交易進場交易的規則制定；二是數據交易所的布局與其屬性有關；三是個人用戶如何參與到數據交易的模式中。

柴洪峰院士總結發言時表示專家們對數據要素的深層次應用都提出了非常有建設性的建議，希望專家們能繼續發揮積極作用，推動上海數據交易所的建設。

上海數據交易所作為發展數據綜合交易、數據要素市場的重要功能性服務機構，將充分結合自身經驗優勢和引領作用，匯聚政產學研用各方智慧，組織好、舉辦好數據基礎制度觀點系列座談會。該系列活動主要針對我國數據要素流通體系的頂層設計、數據產權制度、國央企在數據交易中的引領、數據可信使用與安全、數據跨境流動等方向，共舉辦八場座談會。