21世紀經濟報道 記者李覽青 上海報道 隨著數據要素成為第五大生產要素，數據交易市場正迎來第二次蓬勃發展的機遇期。

一方面，為完善數據交易配套措施，多地積極籌建數據交易場所，據記者不完全統計，貴州、北京、廣東、深圳、上海、湖南等地均已建立新型大數據交易所。另一方面，促進數據開放的相關政策條例也逐步出臺，目前上海、廣東、浙江、江蘇、山東、江西等多地均出臺地方性政策推動數據進一步開放。

作為從2016年成立于貴州省貴安新區的國有數據資產代運營服務商，湯寒林與他創立的貴州數據寶網絡科技有限公司（下稱“數據寶”）目前是華東江蘇大數據交易中心的股東方與運營方，是廣西經濟社會云大數據交易中心承建方之一并負責代運營工作、是湖南大數據交易所頂層規劃/平臺建設及代運營的主要合作企業。

自2015年國務院首次提出培育大數據交易市場至今，數據交易發生了怎樣的變化？貴州等地在探索數據交易的過程中吸取了怎樣的經驗？數據交易市場建設的下一步在哪里？帶著這些問題，21世紀經濟報道采訪了數據寶創始人、華東江蘇大數據交易中心股份有限公司總經理湯寒林。

湯寒林表示，我國數據交易發展已走過了最艱難的“從零到一”的起步階段，正在經歷“從一到十”的完善發展階段，數據交易已經從地方試點走向全國布局，期待在三年內出臺垂直行業的數據交易細則。

數據交易“從零到一”的艱難起步

21世紀：你2016年成立數據寶，參與到貴州當地的數據交易市場建設，是出于怎樣的契機？

湯寒林：數據寶雖然是在2016年成立的，但我們團隊從事數據要素市場化相關行業已經有18年。2014年，貴州省政府批準成立貴陽大數據交易所（下稱“貴陽大數所”），這也是我國第一家大數據交易所。我們落戶貴安新區的時候，貴安新區想設立一家與貴陽大數所錯位發展的品牌公司，以政府參與、市場化運作的形式設立數據交易平臺。這就是數據寶成立的來龍去脈。

21世紀：可以詳細介紹一下貴陽大數所與數據寶的區別嗎？

湯寒林：我們最早的定位是做一個數據交易的平臺，相當于給數據產品提供一個掛牌交易的場所，大數所是對數據交易進行撮合。但在運營過程中，我們發現單純做交易平臺的業務模式太單薄了，所以我們開始探索國有數據的代運營，幫助國有數據資源方對數據要素市場化運營，具備包括數據治理智能化、建模加工產品化、場景應用商品化，最后一步才是我們最早定位的流通交易合規化。

21世紀：但我們知道，早期貴州的數據交易并不活躍，你認為當時探索數據交易模式的難點在哪里？

湯寒林：確實有這個問題，我們早期認為數據交易只是做“交易”環節，但事實上沒有加工治理以及商品化的流程，會出現沒有產品可交易的情況。另外，當時普遍數據開放的意愿不足，沒有足夠的交易量來支撐交易市場的發展。

但并不是說數據交易就沒有活躍的市場。事實上，一直以來有大量的黑灰市場數據交易，只是當時亟需建立合規、安全的數據交易市場。所以在2015、2016年，全國各地很多地方政府都意識到需要建立起數據交易的場所，把這塊市場擺到陽光下來。

21世紀：過去貴州的數據產業曾經出現過一些問題，據你了解，為吸取過去的教訓，貴州省未來在數據產業上將采取哪些措施？

湯寒林：一直以來，推進大數據產業發展都是貴州省三大戰略之一，包括在今年國務院發布的“二號文”中，都明確提出貴州作為數字經濟創新區的戰略定位，所以貴州省對于大數據產業的支持力度是很大的。貴州在發展大數據產業的過程中，之前出現過有些企業奔著補貼或項目而來，補貼少了或項目沒有就跑了的現象。針對這個問題，貴州現在從補貼變為投資的形式，通過產業基金重點扶持省內大數據企業發展，其中包括具有良好發展前景的種子期、初創期、成長期大數據企業。

去年貴州頒布的《貴州省大數據產業基金管理辦法》就提到，將按照“政府引導、市場運作、突出重點、扶優劣汰、規范管理、防控風險”的原則，委托專業投資管理機構管理，以股權投資的方式，與社會資本發起設立大數據產業子基金，省大數據局負責基金的重大事項決策和協調。

政策落地推動數據交易迎來第二次發展機遇

21世紀：回顧你從2016年至今參與數據交易市場建設的經歷，你認為當下我國數據交易與過去相比有哪些變化？

湯寒林：可以說是天翻地覆的變化。最大的變化就是上層政策法規的支持。2015年，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，第一次提出培育大數據交易市場，明確了支持大數據交易市場的發展，但怎樣支持、怎樣發展還沒有很明細。2020年4月，中央文件又明確指出數據要素是第五大生產要素，要求加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。

近兩年來，在2017年施行的《網絡安全法》的基礎上，《數據安全法》與《個人信息保護法》相繼出臺，也進一步引導數據行業合規發展。尤其是《數據安全法》要求數據處理相關服務應當取得行政許可，數據要素就和土地一樣，要通過持牌經營的官方機構進行處理、交易。相信在有法可依、執法必嚴的情況下，未來黑灰產的數據交易會逐步減少。

21世紀：你認為目前我國數據交易進入了怎樣的階段？還有哪些難點和痛點？

湯寒林：我們已經走過了最艱難的“從零到一”的階段，目前應該是在從“一到十”的過程，離從“十到N”就不會太遠了。

因為我們一直在做國有數據的代運營，以國有企業為例，公司擁有龐大的數據資源但卻不會用，缺技術、缺運營、缺營銷。尤其是現在上海要求探索數據資產價值量化，將數據資產納入國有資產保值增值考核，以數據資產價值衡量企業數字化轉型階段性成效，這對很多企業來說壓力比較大。

但我們也要看到，國有企業的數據開放和數字化轉型就像爬山，不同企業之間會存在分化，或者要經歷一個轉型過程。個別企業是走在前面的“領頭羊”，“大部隊”可能還在后面慢慢前進，但在頭部企業做出成績后，暫時“掉隊”的企業一定會跟著模仿。花園里一棵桃樹已經開了花，離春色滿園就不遠了。

21世紀：你剛剛提到國有企業的數字化轉型壓力很大，從數據寶進行國有數據代運營的過程中，遇到過最大的問題是什么？

湯寒林：在我們運營國有數據的過程中，最大的問題在于完成數據要素市場化全生命周期管理的鏈條太長，單項目投資回報需要三四年的周期。從數據原材料到數據商品規模銷售，需要一個包括數據清洗治理、數據建模加工成半成品，多源數據半成品融合成成品，數據商品場景應用及流通交易等環節的長鏈條，這是一個多環節、高技術難度、強綜合能力要求的長鏈條。完成這樣的一個閉環，需要花費的時間周期很長，前期投資需要過個三四年才會看到回報的苗頭。

21世紀：你認為從“一”到“十”的這個階段中，數據交易市場建設的下一步重點在哪里？

湯寒林：我們現在支持數據產業大的法律框架已經出來了，還需要對垂直行業出臺具體細則來完善法律體系。我們期待在未來三年內，出臺針對如金融、交通、醫療等垂直行業的全國性數據交易細則，通過對不同行業特色數據來進行規范，指導各行各業數據交易的蓬勃發展。