初春時節，2024年全國兩會拉開帷幕。十四屆全國人大二次會議和全國政協十四屆二次會議分別于2024年3月5日和3月4日在北京召開。今年兩會的召開處在重要歷史節點—— 2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。

十四屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。在2024年政府工作任務中，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”被列為2024年十大工作任務的首位，將深入推進數字經濟創新發展。從具體舉措看，報告提及，制定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。

數據作為新型生產要素，正成為推動數字經濟深入發展的核心引擎。隨著黨中央國務院《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（又稱“數據二十條”）的發布、國家數據局的成立，我國數據要素市場建設進入“頂層設計”與“實踐探索”協同推進的高質量發展階段。如何加快完善數據要素市場體制機制，統籌構建規范高效的數據交易場所，充分發揮數據要素乘數效應，是推動數字經濟高質量發展的重要課題，也成為今年多位代表委員高度關注和建言獻策的重點領域。

1 加快建設國家數據交易所 引導市場規范發展

數據交易機構是數據要素市場建設的重要抓手，對解決數據合規、權屬、價格、收益分配、資產創新應用等數據要素化過程中的根本問題發揮著重要作用。“數據二十條”明確提出突出國家級數據交易所合規監管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，促進區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺與國家級交易所的互聯互通。

今年兩會期間，全國政協常委、浙江省政協副主席陳小平，全國政協委員、深圳市政協主席林潔，全國政協委員、上海聯和投資有限公司副總經理、上海數據交易所董事長張琦，全國政協委員、南方科技大學副校長金李等多位代表委員均建議，加快建設國家數據交易所，推動開展試點示范。

“由于場外自發分散的特點，數據交易還面臨著合規、可信、成本、生態、資產化等痛點，需要發揮場內組織化力量的示范引領作用，引導市場規范發展。”張琦建議，統籌優化數據交易場所的規劃布局，形成以國家數據交易所為核心的多層次數據要素市場體系。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區建設國家數據交易所，明確國家數據交易所在交易規則制定、數據產品登記、交易合約登記及數據資產登記等方面的職能型功能。

近年來，上海依托上海數據交易所（下稱“上海數交所”），大力推動數據要素市場高質量建設和規模化發展。截至2023年底，上海數據核心企業超1200家，核心產業規模超3800億元，上海數交所累計掛牌數據產品超過2100個，2023年全年數據交易額超11億元。自2021年11月25日揭牌成立以來，上海數交所圍繞數據產品流通交易和數據資產創新應用兩大主線，持續推動數據作為商品、作為資產在流通中產生價值，在強化數據要素市場制度引領、拓展數據交易領域創新實踐、推動關鍵基礎設施前瞻布局、培育核心數商生態聚集繁榮等方面形成一批實踐成果，探索引領全國數據要素市場發展的“上海模式”。

2023全球數商大會上，在上海數交所的推動下，數據交易鏈正式啟用，浙江、山東、湖南、廣西、重慶、廣州、鄭州、蘇州、青島、上海等數據交易場所代表集中上鏈，并啟動數據要素市場“可信通”計劃，合作開展制度共創、標準共制、數鏈共推、服務共享、生態互聯等工作。

張琦表示，為避免“多層次”市場成為割裂的、碎片化市場，以國家數據交易所為核心，形成基于全國統一的數據交易規則和一體化基礎設施的互聯互通市場體系，是推動我國多層次數據要素市場交易體系高質量發展的關鍵。

2 先行探索數據資產創新應用 加快要素市場互聯互通

近年來，黨中央、國務院高度重視發揮數據要素作用，積極推進數據資產基礎制度建設工作，數據資產入表和評估相關政策、數據資產管理指導意見相繼發布。

“數據資產具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強的乘數效應，呈現出規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點。”全國政協委員、上海市政協副主席邵志清建議，推動建設數據資產創新應用體系，加快數據要素市場與金融、商品、資本市場互聯互通，鼓勵成立數據銀行、數據信托、數據券商等專營機構。在長三角、粵港澳、京津冀等數字經濟發達地區或自貿試驗區，建立國家級數據資產創新應用示范區，優化區域內數據資產管理體制和有關機制，依托可信數據基礎設施開展先行探索。

在邵志清看來，數據資產創新應用是對數據資產開展抵押、增信、保險、信托、入股或資產證券化等方面的應用創新，是數據資產向數據資本演進的重要階段，對加快形成我國高質量數據資產、促進數據要素市場化配置改革、保障數據產業行穩致遠具有重要意義。

今年兩會，全國政協委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基帶來一份《關于促進數據流通交易，助力數字經濟高質量發展的提案》，建議加強跨部門統一協同，加大對創新探索的激勵，引導企業及金融機構共建數據要素流通生態。除了已有的綠色金融和普惠金融相關考核指標，也可以增加銀行業金融機構針對數字金融、數據資源入表及數據資產融資的績效考核指標。

目前國內部分地區已在數據資產增信、質押融資、作價入股等領域做了初步探索，為促進數據資產創新應用積累了一定的經驗。以上海為例，中國建設銀行上海市分行與上海數交所深度合作，于近日成功發放首筆基于上海數交所推出的數據資產信貸服務產品“數易貸”的數據資產質押貸款，標志著上海金融產品和服務創新的又一次重要躍升，是數據資產創新應用的典型示范案例。上海數交所以企業的數據資產為核心，為銀行提供一個創新、高效且風險可控的貸款投放渠道，充分體現數據資產在銀行信貸業務中的關鍵價值，促進數字金融、普惠金融的發展。

數據交易所作為連接數據供方和需方的橋梁，在推動數據資產業務創新化、案例化、標準化發展的過程中扮演關鍵角色。張琦建議，依托國家數據交易所開展數據資產創新應用，賦予國家數據交易所數據資產憑證法定效力，先行先試數據資產質押、信托、保險、增信、作價入股、證券化等創新應用，形成可復制推廣的實施路徑。

2023年是我國推進數據要素市場建設具有標志性意義的一年，國家層面上持續強化頂層設計，為數據要素市場發展舉旗定向。2024年，隨著更多先行先試的務實舉措走向落地實踐，數據要素市場化配置路徑將更加清晰，數據要素市場聯動資本市場的數據資產創新應用也將釋放多要素疊加效應，為做強做優做大數字經濟提供更有力的支撐。