1 .引言

流通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為之間是因果關(guān)系、決定關(guān)系，一般是由前者決定后者，同時(shí)市場(chǎng)行為與市場(chǎng)績(jī)效又有著密切的相關(guān)性。因此，要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，首先需要構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)治理機(jī)制。市場(chǎng)治理機(jī)制是指一種旨在降低市場(chǎng)交易成本、提高交易效率和形成穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的制度安排，涉及到政府、企業(yè)、個(gè)人和市場(chǎng)之間相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，最終的目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。可見，市場(chǎng)治理機(jī)制是數(shù) 據(jù) 要 素 市 場(chǎng) 培 育 與 發(fā) 展 中 的 重 要 課題。為此，本文以數(shù)據(jù)要素的高效配置為目標(biāo)，探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的模式及其現(xiàn)狀與問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

2 .相關(guān)研究及意義

治理理論誕生于20世紀(jì)70年代以來世界各國(guó)普遍面臨的政府與市場(chǎng)均難實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的困境，興起于80—90年代的治理與政治發(fā)展研究，并逐漸發(fā)展成為當(dāng)代西方公共管理理論與實(shí)踐的關(guān)鍵詞。以治理機(jī)制為核心的社會(huì)協(xié)調(diào)方式，既不同于國(guó)家自上而下的單向度調(diào)控，也有別于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)，它是以“反思的理性為基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、私人組織以及公民個(gè)人等多元化主體的共同參與，而且通過協(xié)商對(duì)話、建立互信、達(dá)成共識(shí)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)。

治理理論自上世紀(jì)90年代末被引入我國(guó)后立即受到廣泛關(guān)注。一方面，治理理論打破了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中長(zhǎng)期存在的政府與市場(chǎng)、私有與公有的二元對(duì)立思維，強(qiáng)調(diào)權(quán)力多元化的治理、基于市場(chǎng)原則的共同治理，為解決單一治理模式的效率低下問題提供了新思路；另一方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制共同作用，這與治理理論的多元治理思想具有內(nèi)在的一致性。因此治理理論迅速得到國(guó)內(nèi)各界的接納，并被運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中，市場(chǎng)治理亦屬其中之義。

相比于其他市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是近幾年才形成的新興市場(chǎng)。2020年中央《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》在全球范圍內(nèi)首次正式提出數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，并明確了完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的舉措。2022年中央《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基 礎(chǔ) 制 度 更 好 發(fā) 揮 數(shù) 據(jù) 要 素 作 用 的 意見》對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步作出制度性安排。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)這一概念，在國(guó)內(nèi)外的話語體系中略有差異，國(guó)外一般從狹義上將其理解為具體的交易場(chǎng)所與平臺(tái)，如認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是以數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)作為主要商品的數(shù)字平臺(tái)，是一個(gè)匹配數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)購(gòu)買者的多邊平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各類服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交易；而國(guó)內(nèi)往往是從廣義上將其理解為一個(gè)市場(chǎng)體系，即參與數(shù)據(jù)交易的各種系統(tǒng)、機(jī) 構(gòu)、程 序、法律、規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。

市場(chǎng)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是政府的重要職能之一。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為一個(gè)新興市場(chǎng)，市場(chǎng)設(shè)施、制度、規(guī)則等都不完善，更應(yīng)當(dāng)加快健全市場(chǎng)治理體系。尤其是數(shù)據(jù)具有強(qiáng)烈的外部效應(yīng)，與國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等緊密相關(guān)，這決定了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)必然是一個(gè)強(qiáng)監(jiān)管的市場(chǎng)，市場(chǎng)治理體系的構(gòu)建顯得格外重要。對(duì)于這一重要話題，國(guó)內(nèi)外都已形成一些研究成果。

國(guó)外研究多側(cè)重于理論構(gòu)建，著眼于探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的目標(biāo)、原 則、框 架、對(duì)象等。如日本第四次工業(yè)革命研究中心提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理要平衡市場(chǎng)與政府的作用，治理機(jī)制設(shè)計(jì)要考慮市場(chǎng)類型（專業(yè)市場(chǎng)還是綜合市場(chǎng)）、市場(chǎng)參與者（面向普通公眾還是僅限專業(yè)人士）等因素，并著重解決數(shù)據(jù)獲取權(quán)、價(jià)格形成機(jī)制以及跨境數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵問題。而 Abbas則從技術(shù)化視角分析了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的元數(shù)據(jù)平臺(tái)治理機(jī)制，認(rèn)為治理的核心是對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)使用進(jìn)行控制，減少數(shù)據(jù)交易中失去數(shù)據(jù)控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)研究則側(cè)重于問題導(dǎo)向，著眼于當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中存在的體制性瓶頸并提出建立市場(chǎng)治理體系的對(duì)策。分析了當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的意識(shí)、法律和組織困境，提出強(qiáng)化政府善治理念與大數(shù)據(jù)理念的雙重植入、建立與完善數(shù)據(jù)交易法規(guī)、優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理組織職能等建議；則從促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和防壟斷的角度分析了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理現(xiàn)狀，提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展要兼顧“共享和專屬、效率和公平”，并完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域監(jiān)管；針對(duì)當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中存在的基礎(chǔ)制度不足、 市 場(chǎng) 運(yùn) 行 效 率 低 下、 交 易 機(jī) 制 不 完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題，提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的目標(biāo)、內(nèi)容等。

總體來看，目前關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有成果多是分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理要解決什么問題、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，未來還需要對(duì)采用何種模式、如何開展治理等問題開展更深入研究，為數(shù)據(jù)要素的有序高效流通交易提供體制支撐。

3. 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理模式

3.1 市場(chǎng)治理模式的多樣性

市場(chǎng)治理模式最終還是取決于市場(chǎng)本身的特征，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的碎片化格局以及所處的發(fā)展階段，決定了其治理模式必然是多樣性的。

一方面，市場(chǎng)治理模式的選擇要取決于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從市場(chǎng)集中度出發(fā)，可以將市場(chǎng)分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、完全壟斷市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)四種類型。目前的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于起步階段，并未形成穩(wěn)定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而呈現(xiàn)出分散化、碎片化的格局。不同的市場(chǎng)板塊具有不同的特征，從而在總體上具有多元化特征。例如，按照數(shù)據(jù)擁有主體的市場(chǎng)地位以及相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，電力數(shù)據(jù)屬于完全壟斷市場(chǎng)，電子商務(wù)數(shù)據(jù)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，電信數(shù)據(jù)則屬于寡頭壟斷市場(chǎng)。不同類型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，都需要與之相適合的治理模式。

另一方面，市場(chǎng)治理模式的選擇還取決于市場(chǎng)發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中各類主體雖因數(shù)據(jù)交易而在形式上集結(jié)起來，但本質(zhì)上仍是 分 散 決 策 的 獨(dú) 立 個(gè) 體， 市 場(chǎng) 監(jiān) 管 不嚴(yán)、信息流通不暢、失信成本不高等制度性漏洞必將滋生機(jī)會(huì)主義行為。因此，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制欠完善的領(lǐng)域，僅依靠市場(chǎng)化調(diào)節(jié)將帶來較高的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，還需構(gòu)建市場(chǎng)之外的其他約束機(jī)制。研究中提到，市場(chǎng)交易秩序不可能通過自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地生成，而是由市場(chǎng)嵌入的政治、經(jīng)濟(jì)制度所提供的一系列能夠節(jié)約交易成本、規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、約束個(gè)人機(jī)會(huì)主義行為的制度規(guī)制的結(jié)果。

3.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的三種模式

個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府等多元主體是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，各主體之間相互的聯(lián)系和相互作用的方式構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的底層邏輯，不同主體在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中扮演的角色以及他們之間的互動(dòng)是 影 響 要 素 市 場(chǎng) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 的 關(guān) 鍵 因素。對(duì)供應(yīng)鏈治理模式的分析思路來研究數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式，其核心是將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)視為涵蓋數(shù)據(jù)創(chuàng)造、采集、存儲(chǔ)、加工、流通、利用及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)增值鏈，治理的目標(biāo)是協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鏈條運(yùn)作高效化及數(shù)據(jù)增值最大化。據(jù)此，本文將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理分為市場(chǎng)化治理、垂直型治理和關(guān)系型治理三種模式。

（1）市場(chǎng)化治理

市場(chǎng)化治理模式可以追溯到亞當(dāng)·斯密提出 的 市 場(chǎng) 自 發(fā) 調(diào) 節(jié) 理 論， 即 “看 不 見 的手”，其本質(zhì)在于通過競(jìng)爭(zhēng)、供給、價(jià)格等機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)與合理配置。市場(chǎng)化治理通過發(fā)揮價(jià)格體系的杠桿作用和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)公平交易和互惠合作，是最基本、最普遍的治理模式。

中央《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出“要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。相比于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化水平最低，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)長(zhǎng)期存在數(shù)據(jù)資源條塊分割的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，未形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；從要素分配上，數(shù)據(jù)要素往往是按權(quán)力分配、按行6政命令分配，而不是按要素貢獻(xiàn)來分配；從供求機(jī)制上講，我 國(guó) 一 直 缺 乏 可 信、高 效、公平、開放的數(shù)據(jù)交易流通環(huán)境，導(dǎo)致供需對(duì)接不暢引發(fā)大量數(shù)據(jù)資源閑置。因此，建立和完善市場(chǎng)化治理體系，是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中最迫切的任務(wù)。

根據(jù)中央文件的相關(guān)要求，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)著重要解決三大問題：一是要暢通數(shù)據(jù)流通渠道，使不同市場(chǎng)主體享有平等獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利；二是建立數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)現(xiàn)與價(jià)格形成機(jī)制，由市場(chǎng)來決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格；三是建立由市場(chǎng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程中的勞務(wù)報(bào)酬分配以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向。

（2）垂直型治理

與市場(chǎng)化治理模式相反，垂直型治理是指政府“看得見的手”。我國(guó)建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)要突破市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，但也不能排除政府的引導(dǎo)性作用。整體而言，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法律規(guī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則等 尚 未 完 善， 數(shù) 據(jù) 交 易 還 處 在 起 步 階段，并未形成成熟的數(shù)據(jù)流通交易體系。要解決這些問題，離不開政府對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的宏觀調(diào)控以及微觀干預(yù)，構(gòu)建更加健全的垂直型治理機(jī)制。

對(duì)于我國(guó)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，許多要素市場(chǎng)都不是自我發(fā)育出來的，而是由政府培育形成，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)亦是如此。同時(shí)，在包括我國(guó)在內(nèi)的世界大部分國(guó)家，政府都是最大的數(shù)據(jù)創(chuàng)造者，也是最大的數(shù)據(jù)需求者，政府是否能有效參與在很大程度上決定著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模與水平。因此，以政府引導(dǎo)為核心的垂直型治理，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系中十分重要的組成部分。中央《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》也明確提出“創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局”。

垂直型治理是政府借助經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，以解決 市 場(chǎng) 發(fā) 展 中 存 在 的 失 靈 或 失 速 等 問題。在此過程中，政府部門可以發(fā)揮三方面作用：一是發(fā)揮市場(chǎng)構(gòu)建者的作用，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)體系構(gòu)建；二是發(fā)揮市場(chǎng)先行者的作用，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等渠道推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入市交易，改革政府采購(gòu)機(jī)制促進(jìn)公共部門入市采購(gòu)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)公共部門和國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)場(chǎng)景創(chuàng)新孵化，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展；三是發(fā)揮市 場(chǎng) 監(jiān) 管 者 的 作 用， 打 擊 非 法 數(shù) 據(jù) 活動(dòng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范有序和公平公正。

（3）關(guān)系型治理

組織間交易治理涉及的不僅僅是正式合同規(guī)范，還有嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的非正式關(guān)系約束。各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的同時(shí)，還可以通過頻繁業(yè)務(wù)往來及由此衍生出來的企業(yè)社交，將臨時(shí)的普通合作關(guān)系深化為彼此互信的商業(yè)伙伴關(guān)系。隨著伙伴之間形成心理認(rèn)同并建立共同愿景，各方行為都會(huì)得到有效約束，交易成本也會(huì)大幅降低。此外，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的獨(dú)特性導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易中供需雙方存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，故而雙方之間建立友好、緊密、長(zhǎng)期的合作關(guān)系和信任關(guān)系，對(duì)于消除信息不對(duì)稱至關(guān)重要。因此，關(guān)系型治理也應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的重要內(nèi)容。

企業(yè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大致可分為商業(yè)關(guān)系和政治關(guān)系。商業(yè)關(guān)系是指數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)供方、需方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等市場(chǎng)主體之間的社會(huì)關(guān)系，在正式的市場(chǎng)機(jī)制缺失以及約束制度薄弱的環(huán)境中，企業(yè)間的商業(yè)關(guān)系可在建立市場(chǎng)信任、促進(jìn)供需匹配、減少行為失范等方面發(fā)揮重要作用。政治關(guān)系是指市場(chǎng)主體與政府部門之間的關(guān)系，這也是企業(yè)社會(huì)關(guān)系中極為重要的內(nèi)容，尤其是在法律體系難以保障契約實(shí)施環(huán)境的情形下，企業(yè)之間的商業(yè)糾紛常通過政府官員協(xié)調(diào)解決，因此，企業(yè)擁有的政治關(guān)系越強(qiáng)、層級(jí)越高，其在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中能獲得的契約保護(hù)水平往往越高。

無論是對(duì)商業(yè)關(guān)系還是對(duì)政治關(guān)系，關(guān)系型治理都具有兩面性特點(diǎn)：一方面要發(fā)揮關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)互信、降低交易成本的積極作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體之間、企業(yè)與政府之間建立緊密而且清正的合作關(guān)系，促進(jìn)各方溝通與協(xié)作，彌補(bǔ)市場(chǎng)化機(jī)制存在的不足；另一 方 面 又 要 避 免 關(guān) 系 網(wǎng) 絡(luò) 的 消 極 影響，防止市場(chǎng)主體之間、企業(yè)與政府之間的合作關(guān)系滋生市場(chǎng)壟斷、官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象，干擾數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的正常培育與發(fā)展。同時(shí)主體間關(guān)系是雙方長(zhǎng)期重復(fù)交易或合作所建立的默契，一旦達(dá)成這種默契,彼此之間會(huì)形成較高程度的互依、互信以及較大的轉(zhuǎn)移成本，此時(shí)投機(jī)行為不但會(huì)傷害交易伙伴也會(huì)傷害自己。因此，關(guān)系型治理往往是一個(gè)長(zhǎng)期且較為困難的過程，但一旦市場(chǎng)主體之間形成緊密而健康的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系型治理的任務(wù)將大大減輕。

3.3 三種治理模式的比較

市場(chǎng)化治理能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，盡可能避免由制度不完善所導(dǎo)致的效率損失。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，市場(chǎng)化改革完善了包含契約履行在內(nèi)的基礎(chǔ)性制度，有效降低了制度性交易成本，由此釋放出的制度紅利成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重 要 引 擎。就 數(shù) 字 化 領(lǐng) 域 而 言，近10多年來我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的飛速增長(zhǎng)，也得益于我國(guó)通過推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放、促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等舉措，創(chuàng)造大量數(shù)據(jù)并不斷推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化流通與開發(fā)利用。基于市場(chǎng)化手段的治理模式本應(yīng)是最有效的，但現(xiàn)實(shí)中并不完美的契約環(huán)境使其注定不是萬能的。正如許多學(xué)者所指出，作為數(shù)據(jù)交易的對(duì)象，數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有質(zhì)量評(píng)價(jià)的先驗(yàn)性、消費(fèi)使用的非損耗性和交易方式的虛擬性等特征，導(dǎo)致了在 交 易 過 程 中 優(yōu) 質(zhì) 數(shù) 據(jù) 容 易 被 逆 向 淘汰。而且數(shù)據(jù)交易供需雙方信息不對(duì)稱問題也將導(dǎo)致激勵(lì)扭曲和市場(chǎng)失靈，嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)向 生 產(chǎn) 要 素 正 常 轉(zhuǎn) 化 并 參 與 社 會(huì) 大 生產(chǎn)。同時(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還存在著數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、交易配置錯(cuò)位、定價(jià)機(jī)制缺失、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、流程安全隱患和隱私保障不力等掣肘。在這種市場(chǎng)態(tài)勢(shì)下，單一的市場(chǎng)化治理并不能產(chǎn)生高效率，而必須通過引入垂直型治理和關(guān)系型治理來降低市場(chǎng)交易成本。

在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，引入政府調(diào)控與干預(yù)、開展垂直型治理無疑是十分必要的。垂直型治理的本質(zhì)在于三個(gè)方面：一是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建與發(fā)展，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼以及在用土、房屋、電力、通訊等方面給予支持等經(jīng)濟(jì)型手段，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)交易；二是政府本身成為市場(chǎng)主體的一部分，如政府組建國(guó)有的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所以及數(shù)據(jù)集團(tuán)、政府部門參與數(shù)據(jù)交易等；三是將企業(yè)之間的市場(chǎng)交易規(guī)則固化為法律法規(guī)、行政命令或行為指導(dǎo)，如政府發(fā)布數(shù) 據(jù) 交 易 引 導(dǎo) 價(jià) 格 來 替 代 市 場(chǎng) 磋 商 價(jià)格，政府推動(dòng)企業(yè)入市場(chǎng)交易來替代企業(yè)自愿參與交易等。前兩者能彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展初期市場(chǎng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的不足，后者則能有效降低外部不確定性給企業(yè)帶來的契約風(fēng)險(xiǎn)。從治理方式上看，中國(guó)宏觀調(diào)控的基本手段包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，這也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)垂直型治理的三種主要手段。

如果數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體之間能形成良好且持久的關(guān)系，則不需要復(fù)雜的市場(chǎng)規(guī)則和嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)管也能夠規(guī)避機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于處于培育期的新興數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，非正式社交網(wǎng)絡(luò)能夠彌補(bǔ)正式契約制度不健全的缺陷，對(duì)于降低市場(chǎng)交易成本可以發(fā)揮重要作用。特別是針對(duì)目前大量存在的場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易，由于目前還缺乏有效且有力的場(chǎng)外市場(chǎng)監(jiān)管體系，數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)很高，市場(chǎng)主體之間如能形成較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，則可大大降低由信息不對(duì)稱、互信缺失等因素帶來的交易成 本 與 風(fēng) 險(xiǎn)。對(duì) 于 關(guān) 系 型 治理，政府可以通過制定規(guī)范市場(chǎng)主體關(guān)系及政企關(guān)系的行業(yè)法規(guī)、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)組織、建立市場(chǎng)主體信用體系、加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管等手段來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際中，既要推動(dòng)市場(chǎng)主體之間、政企之間建立緊密合作關(guān)系，又要防止出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷、官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，治理的尺度常常難于把握。同時(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的交易信息披露十分有限，甚至在許多交易中雙方為保護(hù)商業(yè)機(jī)密對(duì)交易信息完全不予披露，在這種情況下要全面準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)關(guān)系并開展治理也存在諸多難點(diǎn)。表1對(duì)三種治理模式進(jìn)行了簡(jiǎn)要對(duì)比。

治理是在一定范圍內(nèi)多元主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，內(nèi)在地蘊(yùn)含了市場(chǎng)效率、有限政府、良性社會(huì)、協(xié)商合作等概念。一元治理模式由于自身的局限性、運(yùn)行機(jī)制等方面的缺陷,會(huì)存在各自的治理失靈,往往需要依賴于 其 他 治 理 主 體 的 協(xié) 同 和 補(bǔ) 充。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也是一個(gè)處于發(fā)展變化之中的市場(chǎng)。單一的市場(chǎng)治理模式由于難以匹配不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)環(huán)境而失靈，實(shí)際中往往需要通過不同治理模式的銜接和融合，以整合“碎片化”的治理資源，從而重獲治理的合法性與有效性。因此，在構(gòu)建和培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)過程中，我國(guó)需要同時(shí)采用多種治理模式，形成以 市 場(chǎng) 化 治 理 為 主、垂 直 型 治 理 為輔、關(guān)系型治理作為重要補(bǔ)充的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理格局。

4. 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的現(xiàn)狀與瓶頸

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的場(chǎng)外交易和依托數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的場(chǎng)內(nèi)交易。現(xiàn)階段我國(guó)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易規(guī)模已相當(dāng)可觀并已形成了較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)供需關(guān)系，比如大型商業(yè)銀行每年數(shù)據(jù)采購(gòu)金額就超過百億元，在信用、司法、學(xué)術(shù)、人工智能訓(xùn)練、氣象等領(lǐng)域已涌現(xiàn)一批專門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集加工并形成特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的代表性企業(yè)。同時(shí)場(chǎng)內(nèi)交易也迅速 發(fā) 展，根 據(jù) 筆 者 掌 握 的 數(shù) 據(jù)，2022年北京、上海、深圳等數(shù)據(jù)交易所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品都已達(dá)數(shù)百個(gè)，年交易額突破1億元，深圳甚至突破了10億，全年場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易總額估計(jì)在30億左右，2023年可望增長(zhǎng)至100億。在此過程中，中央和各地都逐步探索形成了初步的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理框架。

4.1 市場(chǎng)化治理進(jìn)展

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心目標(biāo)在于正確認(rèn)識(shí)和深刻把握數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理，并通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的全局最優(yōu)配置。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育需要一系列制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施等作為支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)自主、有序流動(dòng)，提高數(shù)據(jù)要素配置效率。

一是建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。自2014年貴陽成立全國(guó)首家數(shù)據(jù)交易所以來，截至2023年3月，各地陸續(xù)成立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所超過 40家。歐美等國(guó)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)一般是由私營(yíng)企業(yè)建立和運(yùn)營(yíng)，而我國(guó)上述這些數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所都是由當(dāng)?shù)卣苿?dòng)建立并多具有國(guó)資背景。在當(dāng)前階段，建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所對(duì)于完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制具有雙重意義：一是提供數(shù)據(jù)集中撮合和競(jìng)價(jià)渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序化、規(guī)范化和規(guī)模擴(kuò)充；二是作為破解數(shù)據(jù)確權(quán)難、互信難、監(jiān)管難等問題的試驗(yàn)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)提供可信交易場(chǎng)所與制度范本。

二是健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度，尤其針對(duì)長(zhǎng)期制約市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸問題不斷尋求突破。如針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)，中央《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中 提 出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”的三權(quán)分置方案；針對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)，上海、貴州等地制定了數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)指南；針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，國(guó)家財(cái)政部于2023年8月頒布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，給出了明確具體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。

三是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。同數(shù)字經(jīng)濟(jì)一樣，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，必須有完善的市場(chǎng)生態(tài)才能有效激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。近年來各地都大力培育數(shù)據(jù)供需主體以及從事數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)交易提供全方位服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易、合規(guī)安全、交易爭(zhēng)議處理等方面的建章立制，初步形成涵蓋主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范體系。

4.2 垂直型治理進(jìn)展

近年來中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，但基礎(chǔ)制度仍不完善，尚未充分挖 掘 數(shù) 據(jù) 要 素 市 場(chǎng) 規(guī) 模 并 釋 放 發(fā) 展 潛力。在這種情況下，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)解，而是需要政府充分介入，更多發(fā)揮“看得見的手”對(duì)于加快市場(chǎng)培育的作用。

一是制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策。國(guó)家層面上，早在2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中就提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為”；2020年起中央又陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件，明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、框架、任務(wù)和制度創(chuàng)新方向。地方層面上，截至2023年4月已有北京（5項(xiàng)）、貴州（4項(xiàng)）、河南（3項(xiàng)）、廣東（2項(xiàng)）、廣西（2項(xiàng)）、山東（2項(xiàng)）等13個(gè)省市區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策文件，內(nèi)容涵蓋了數(shù)據(jù)要素場(chǎng)所建設(shè)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)培育等方面。

二是推動(dòng)公共部門入市交易。一方面政府部門作為賣方，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)入市流通，如2022年中央《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”“推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用”，為公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了法理上的依據(jù)，《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》]規(guī)定“各級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門按相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一授權(quán)具備條件的市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易”。另一方面政府部門作為買方，推動(dòng)公共部門入市采購(gòu)，如2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》提出“推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障”；2022年12月發(fā)布的《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法(試行)》更是明確要求各級(jí)政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)、算力資源、算法工具等的交易，通過數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開展交易；2023年3月發(fā)布的《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》提出，鼓勵(lì)本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所內(nèi)采購(gòu)非公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)工具。

三是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)進(jìn)入秩序方面，中央2022年發(fā)布的《構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確要求“建 立 數(shù) 據(jù) 流 通 準(zhǔn) 入 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 則”，上海、貴陽、廣州、深圳等地出臺(tái)的數(shù)據(jù)流通交易管理辦法中也對(duì)數(shù)據(jù)交易主體、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及可入市交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提出了準(zhǔn)入要求；市場(chǎng)交易秩序方面，近幾年我國(guó)先后出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》提出了保護(hù)個(gè)人信息、企業(yè)機(jī)密和國(guó)家秘密的要求，各地?cái)?shù)據(jù)流通交易管理辦法中也明確了數(shù)據(jù)登記、交易、監(jiān)管及糾紛處理等規(guī)則；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，2022 年新修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》中新增第九條對(duì)數(shù)據(jù)壟斷作出明確規(guī)定，北京、上海、深圳等地方性數(shù)據(jù)立法中也提出了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，同時(shí)，自2020年以來國(guó)家有關(guān)部門先后對(duì)阿里巴巴、美團(tuán)、知網(wǎng)等著名機(jī)構(gòu)濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，引導(dǎo)市場(chǎng)公平公正發(fā)展。

4.3 關(guān)系型治理進(jìn)展

市場(chǎng)主體間自發(fā)的場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易是一種傳統(tǒng)的單邊市場(chǎng)，此類產(chǎn)業(yè)形態(tài)多采用“管道結(jié)構(gòu)”商業(yè)模式，使得價(jià)值的創(chuàng)造和傳遞呈現(xiàn)單向直線式，其中的市場(chǎng)信任主要是供需主體之間。然而數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及體驗(yàn)品特征（必須使用后才知曉其價(jià)值），導(dǎo)致其市場(chǎng)信任關(guān)系難于建立，因此必須借助各類交易平臺(tái)建立起場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易模式，形成雙邊市場(chǎng)機(jī)制，來促進(jìn)市場(chǎng)主體間的信任。

一是促進(jìn)市場(chǎng)主體間建立信任。包括成立行業(yè)組織，如上海市數(shù)商協(xié)會(huì)、深圳市數(shù)據(jù)要素發(fā)展協(xié)會(huì)、山東省數(shù)商聯(lián)盟、全國(guó)大數(shù)據(jù)交易商(貴陽)聯(lián)盟；舉辦數(shù)商大會(huì)、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)大會(huì)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需方以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接。

二是調(diào)解市場(chǎng)主體間交易沖突。如《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》規(guī)定“數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立爭(zhēng)議解決機(jī)制，制定并公布爭(zhēng)議解決規(guī)則，根據(jù)自愿原則，公平、公正解決爭(zhēng)議”。

三是規(guī)范市場(chǎng)主體間業(yè)務(wù)關(guān)系。如中央《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離”“促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通”，其目的就是規(guī)范不同類型交易場(chǎng)所之間、交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商之間的關(guān)系。

4.4 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的主要瓶頸

我國(guó)已經(jīng)是全球數(shù)據(jù)資源大國(guó)，根據(jù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》，2021年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量約占全球數(shù)據(jù)總量的9.9％，位列全球第二。而根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDC）的預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)擁有的數(shù)據(jù)總量將占到全球的27.8％，高居 全 球 第 一。但 根 據(jù) 國(guó) 際 數(shù) 據(jù) 集 團(tuán)（IDC）的估算，2021年美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為2660億美元、歐洲715億美元、日本435億美元。而2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模僅為815億人民幣，“十四五”期末也僅為2000億人民幣，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，也與我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量極不相稱。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要在于當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理體系，造成數(shù)據(jù)確權(quán)難、合規(guī)難、互信難、定價(jià)難、資產(chǎn)化難，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)高而收益低，制約了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。

（1）市 場(chǎng) 化 治 理。

從 市 場(chǎng) 結(jié) 構(gòu) 治 理 上看，根據(jù)筆者對(duì)上海、深圳、天津、山東等地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在場(chǎng)外交易多、場(chǎng)內(nèi)交易少，中小企業(yè)參與多、國(guó)企和平臺(tái)企業(yè)參與少，金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品多、其他行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品少等不均衡現(xiàn)象；從市場(chǎng)機(jī)制治理上看，雖然近年來我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度體系不斷完善，但許多基本的市場(chǎng)規(guī)則方面（包括數(shù)據(jù)權(quán)屬、價(jià)格機(jī)制、收益分配等），仍面臨著有文件無制度、有規(guī)章無法律、有地方性法規(guī)無國(guó)家級(jí)法規(guī)等問題；從市場(chǎng)布局治理來看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)過于分散，當(dāng)前各地成立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已超過40家，但2022年場(chǎng)內(nèi)交易總額僅約為30億人民幣。作為對(duì)比，我國(guó)技術(shù)、黃金、期貨等市場(chǎng)的年交易額都達(dá)到數(shù)萬億，但市場(chǎng)數(shù)量卻不超過10家。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)過于分散，既造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致各個(gè)交易機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難。

（2）垂直型治理。

雖然各地都十分重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，在政策、資金、設(shè)施等方面給予大力支持，但政府 在 發(fā) 揮“看 得 見 的手”的作用方面仍有改進(jìn)之處。從經(jīng)濟(jì)手段上看，由于目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)展初期，市場(chǎng)主體交易意愿不足，政府目前的激勵(lì)手段多為資金補(bǔ)貼，其他支持政策較少；從行政手段上看，金融、電信、交通、電力等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)以及大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)既掌握著大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)也存在龐大的數(shù)據(jù)需求，但入市意愿不足，政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮；從法律手段上看，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)反壟斷、反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法規(guī)仍是空白，甚至許多有關(guān)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全方面的法規(guī)會(huì)強(qiáng)化一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷。

（3）關(guān)系型治理。

市場(chǎng)主體間的信任關(guān)系主要包括算計(jì)型信任（以市場(chǎng)主體對(duì)交易過程中可能得失所做出的精確計(jì)算為基礎(chǔ)）、制度型信任（以市場(chǎng)主體嚴(yán)格遵守完善成熟的市場(chǎng)規(guī)則和制度為基礎(chǔ)）、認(rèn)同型信任（以市場(chǎng)主體彼此間產(chǎn)生情感上的信任并愿自覺遵守市場(chǎng)價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則為基礎(chǔ)）。算計(jì)型信任是一種低層次信任，成熟的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是制度型信任和認(rèn)同型信任。但從當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)際來看，市場(chǎng)主體之間多是算計(jì)型信任關(guān)系，如數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)多采取免傭金模式甚至給予補(bǔ)貼的方式來吸引各主體入場(chǎng)交易，數(shù)據(jù)賣買雙方之間也更多考慮單筆交易是否獲利而且較少考慮長(zhǎng)期合作關(guān)系的建立。基于成熟制度的信任關(guān)系較少，基于情感認(rèn)同的信任關(guān)系 則 更 為 罕 見。同 時(shí) 從 政 治 關(guān) 系 治 理 來看，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中公共部門的角色定位、公共部門參與數(shù)據(jù)交易的行為規(guī)則等的相關(guān)規(guī)定仍存在缺失，易引發(fā)一些公共部門不作為或亂作為現(xiàn)象。

5. 結(jié)論與建議

本文對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理進(jìn)行了梳理，分析了市場(chǎng)化治理、垂直型治理和關(guān)系型治理等三種治理模式，并比較其特點(diǎn)，分析其現(xiàn)狀與瓶頸。需要指出的是，不同的交易域內(nèi)有著對(duì)應(yīng)適宜的市場(chǎng)治理機(jī)制，同時(shí)不同市場(chǎng)治理機(jī)制間不是單純的替代關(guān)系，相反往往存在密切的 補(bǔ) 充。因 此， 在 數(shù) 據(jù) 要 素 市 場(chǎng) 建 設(shè)中，要注重多種治理機(jī)制的協(xié)同。

（一）市場(chǎng)化治理方面，著重要加快構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一、活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

一是以國(guó)家數(shù)據(jù)局成立為契機(jī)，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)法或數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法，對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)的利益分配、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等進(jìn)行統(tǒng)一明確和規(guī)范，形成合法合規(guī)的數(shù)據(jù)交易和獲利機(jī)制；二是進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素流通交易中的安全責(zé)任邊界，減少數(shù)據(jù)交易中的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)敏感度較高的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)流通交易；三是消除數(shù)據(jù)交易流通的行業(yè)性和地區(qū)性壁壘，加快構(gòu)建包括國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心以及行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的多層次交易機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨地域流動(dòng)與融合，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)的構(gòu)建。

（二）垂直型治理方面，著重要強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策激勵(lì)與支持。

一是推動(dòng)供給側(cè)改革，引導(dǎo)掌握大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)的政府部門、國(guó)有企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入市交易，尤其是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的首次產(chǎn)品交易、政府部門采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)、國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)交易通過數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展；二是加強(qiáng)政策支持，對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)在政策、資金、能耗指標(biāo)等方面給予適當(dāng)支持，鼓勵(lì)其加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極參與數(shù)據(jù)流通交易；三是加強(qiáng)市場(chǎng)干預(yù)，打破基礎(chǔ)性行業(yè)國(guó)企以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷，引導(dǎo)其將數(shù)據(jù)投入市場(chǎng)開展流通交易。

（三）關(guān)系型治理方面，著重要建立一個(gè)公平可信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。

一是建立場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易強(qiáng)背書機(jī)制，一方面要明確場(chǎng)內(nèi)交易中交易雙方、交易機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的合規(guī)責(zé)任，避免風(fēng)險(xiǎn)完全集中到交易方，另一方面可通過購(gòu)買科技保險(xiǎn)、建立賠付基金等方式，對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易中出現(xiàn)的過失侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，降低數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)。二是建立數(shù)據(jù)要素聯(lián)盟，構(gòu)建由數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用部門、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的數(shù)據(jù)要素共同體，聯(lián)合開發(fā)和運(yùn)營(yíng)新型場(chǎng)景，建立更緊密的市場(chǎng)主體關(guān)系。三是建立數(shù)商資格資質(zhì)認(rèn)定、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控制度以及數(shù)商信用庫(kù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范流程和提升能力，提高市場(chǎng)透明度。四是加緊研究和制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，同時(shí)進(jìn)一步明確公共部門在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的角色和行為規(guī)范。

來源：信息資源管理學(xué)報(bào)