2024年全國兩會期間，全國人大代表、全國政協委員積極圍繞數據要素建言獻策，共同繪制數字經濟創新發展新藍圖。我們繼續推出“數據要素·兩會聲音”系列專題文章，分類整理代表委員們的建議和提案，以期為我國數據要素的持續健康發展提供有益參考。

目前，我國數據要素市場處于高速發展階段，但數據作為生產要素進行流通仍面臨一些問題。構建一個高質量的數據要素市場體系，推動數據要素高效流通，不僅是來自國家頂層的規劃目標，更是各市場微觀主體的迫切愿望。本期，讓我們看看代表委員們對數據要素流通體系頂層設計的相關建議。

（一）全國政協常委、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民：從五方面做好數據要素市場化配置改革工作

盡管數據要素市場建設取得明顯成效，但我國數據要素探索處于起步階段，數據要素市場培育的基礎尚不堅實，制約數據要素市場化配置的一些關鍵性難題仍有待破解。

首先是數據確權問題尚未解決。目前國家尚未明確數據確權規則，數據產權法律界定存在空白，授權后的數據法律糾紛隱患較大，如姓名、身份證號、手機號碼等個人信息，既是政府履職需要而采集的政務信息，又是個人隱私信息，權屬不明；不同部門對同一數據的多次采集問題，邊界不清。

同時，數據定價缺少統一標準。國家尚未出臺公共數據交易指導價格，各先行先試地區主要以成本法、收益法、市場法三種方式探索數據產品定價，但都需要對數據本身進行合理估值。在國家確權、定價等問題尚未解決前，進行原始數據的交易和全面授權風險極大。

此外，民間數據交易尚不規范。市場交易機制不完善，非正規交易場所交易缺乏第三方鑒證、商業糾紛多，容易造成社會風險隱患，大量場外交易的數據流動和交易安全風險大。

為進一步做好數據要素市場化配置改革工作，劉中民提出五點建議：

一是推進數據確權。建議國家數據局出臺數據確權方面的制度辦法，劃清國家與地方之間、政府部門之間、政府與個人之間的數據權屬邊界，明確政府對企業和個人數據的權利范圍和利益返還機制。

二是推動數據定價。建議國家發改委出臺數據定價標準指導意見。按照分類分級的原則，綜合考慮產生數據的系統建設成本、數據的質量和治理成本等因素，合理確定各類各級數據價格區間。

三是規范交易場所。建議國家數據局出臺數據交易場所管理辦法，規范數據交易場所，引導場外交易向場內交易轉化，加強交易場所準入資格的把關，阻止個別擾亂正常市場秩序的不誠信企業進場，凈化市場環境。

四是增設算力樞紐。建議國家數據局在東北布局算力樞紐節點，完善國家算力網絡。目前，國家“東數西算”工程布局了8個樞紐共10個集群，東北三省尚無一地入選。希望國家數據局增設數據樞紐節點，依托東北豐富的電力、土地資源優勢及產業人才基礎，支持遼寧開展算力集群建設。

五是統籌宏觀布局。建議國家數據局按領域布局全國性數據交易所，按地區布局區域性數據交易所，支持大連商品交易所成為全國性金融領域數據交易所。

（二）全國政協委員、南方科技大學副校長金李：培育“用數”環境，加快促進數據要素市場發育

針對調研中發現的“用數”環境尚未形成、數據跨境流通障礙等問題，金李建議，探索建立非重要數據的白名單制度，并支持有條件的地方率先開展個人數據賬戶授權試點。

金李在調研和實踐中發現，數據要素市場建設仍存在一些問題，主要表現在幾個方面：一是國家級數據交易所建設滯后；二是“用數”的環境與氛圍尚未形成，數據流通使用尚存在一些不順暢的地方；三是數據跨境流通探索力度有待增強；四是國家級算力基礎設施建設力度有待加強。

他建議，首先，加大國家級數據交易所建設力度。將數據交易所納入國家數據交易場所體系布局規劃，充分發揮我國數字化基礎好、數據資源豐富、數據交易活躍的先發優勢，在數據交易規則、技術、標準、基礎設施等方面打造可復制的樣板。在此基礎上，針對交易所內的場內數據交易，可以進一步開展針對場內數據交易的合規第三方評估認證，試點場內交易數據合規評估認證制度，出臺有關認證認可配套辦法。大力發展第三方數據合規評估服務業，開展數據交易合規師職業化培訓體系建設試點，以數據交易合規師產業促進第三方服務業增加值提高。

其次，結合數據要素×工作，試點央地數據融合應用。金李建議以應用為導向，行政力量和市場驅動雙管齊下，加快推進一體化數據資源體系建設和數據要素市場培育。一方面在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等重點領域與國家相關部委加強數據社會化應用試點。另一方面，開展公共數據與社會數據融合試點工作，推動高質量數據供給。

針對跨境數據的流通，金李建議，可以開展國家數據跨境安全流通試點，并探索建立非重要數據的白名單制度。對于較為敏感的個人數據流通，金李則建議可以支持有條件的地方率先開展個人數據賬戶授權試點，在保護個人數據隱私基礎上，探索個人數據授權使用參與個人數據收益分配的落地機制。此外，金李也認為可以通過激活數據要素加快培育人工智能產業開放生態。比如增強多維度高價值語料庫供給，構建通用大模型語料庫與垂直行業的語料庫，以及強化大模型訓練語料庫質量管理，制定數據質量評價的標準體系。

（三）全國政協委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基：促進數據流通交易，助力數字經濟高質量發展

目前，在數據要素發展以及深化流通交易探索等方面的整體激勵仍然不足，對數據要素賦能新質生產力、發揮乘數效應形成了一定的制約。

平臺層面，近年來全國各地陸續設立數據交易所，但在功能定位、產品供給、規則機制等方面還難以滿足不斷增長的數據交易需求。另外，參與主體層面，除交易平臺外，數據流通交易生態體系的參與主體數商數量快速增長，但大部分的個體規模、能力均有限，在地域及類型分布也不夠均衡、服務質量等方面不夠完善，整體市場缺乏能力強、服務經驗豐富的頭部機構。

對此，趙柏基建議，加強跨部門統一協同，加大對創新探索的激勵，引導企業及金融機構共建數據要素流通生態。建議相關部門，例如國家數據局，發揮統籌協調作用，聯合國資委、國家稅務總局、國家金融監管總局等部委，在數據要素流通領域研究出臺包括稅收優惠、榮譽認定、金融扶持等激勵措施。

此外，除了已有的綠色金融和普惠金融相關考核指標，也可以增加銀行業金融機構針對數字金融、數據資源入表及數據資產融資的績效考核指標。同時，盡快清晰合規與確權的實現路徑以及出臺具體的指引細則，配套相關案例，為企業在數據合規與確權方面的操作提供可參考的統一規范。

趙柏基還建議，加強各地交易所在規則、流程、信息等方面的協同與互通，加快構建全國一體化的數據要素流通交易市場體系;在各細分領域引導培育一批業務能力強、服務質量高的數商，為打造健康的生態樹立標桿，帶動更多主體參與，促進數字經濟高質量發展。

（四）全國人大代表、中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理楊劍宇：加快數據流通配套法規建設和實踐探索

隨著數字經濟加速發展，數據已成為重要生產要素。楊劍宇表示，去年中共中央、國務院專門出臺“數據二十條”，浙江陸續推進數據要素價值釋放、公共數據授權運營管理、產業數據價值化改革試點、數據知識產權登記等工作，取得積極進展。但在先行先試過程中，數據要素全國統一大市場建設仍然面臨有效供給不足、流通交易不暢、合規管理要求不清晰等問題。

為加快數據資源體系建設，楊劍宇建議，推進數據資源及支持平臺的標準建設，加快部署工業產品主數據標準分行業試點，引導工信、海關、稅務、統計、能源、電力等國家部門向地方回流共享涉企相關數據。

在數據流通方面，由于各地數據交換平臺主要采取政府主導運營、委托集成商建設的模式，許多數據交易仍通過不同形式的場外交易進行。各地的“場內”交易標準和監管機制不一，也影響數據要素在全國范圍內的流通，全國統一大市場規則建設有待提速。對此，他建議，要加快數據流通配套法規建設。既要“劃定紅線”，也要“適當松綁”，探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構認證評級相結合的數據市場準入制度，支持各地推廣溫州“數安港”模式，鼓勵數據流轉創新，并建立容錯機制。

楊劍宇還進一步提出，應當加快數據流通實踐探索。通過在工業領域率先推進可信數據空間標桿試點，以產業大腦、工業互聯網平臺為核心，打通數據流通路徑、完善數據基礎設施，促進工業數據暢通流轉，推進新型工業化建設。