一、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

在新一輪科技革命向縱深發(fā)展、國際競爭日益加劇、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)下，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”指代新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，核心在于生產(chǎn)力要素及其組合的創(chuàng)新；“質(zhì)”，則主要強調(diào)量的擴張基礎(chǔ)上質(zhì)的躍升，指代數(shù)智化生產(chǎn)條件和科技創(chuàng)新驅(qū)動下的高質(zhì)量生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義在于“以新促質(zhì)”，即以關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育為主陣地，驅(qū)動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)據(jù)”最初泛指基于測度或統(tǒng)計產(chǎn)生的可用于計算、討論和決策的事實或信息。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，伴隨ICT的發(fā)展，數(shù)據(jù)也由狹義的“‘0-1’二進制字符串”延伸至“信息的一種表現(xiàn)形式或者數(shù)字化載體”，并被賦予更多的信息化內(nèi)涵?，F(xiàn)代計算能力的疊加和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景的泛化，使得原本孤島式的數(shù)據(jù)被有效互聯(lián)互通，并迎來爆發(fā)式增長。海量數(shù)據(jù)被生產(chǎn)出來，通過網(wǎng)絡(luò)等方式傳輸?shù)皆贫诉M行存儲、處理與分析，再借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種方式轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的“兌現(xiàn)”。在此過程中，數(shù)據(jù)因其多元性、依賴性、強滲透性的技術(shù)特征，以及低成本復(fù)用、非競爭性、部分排他性和規(guī)模報酬遞增等經(jīng)濟特征，展現(xiàn)出不可估量的要素效率提升能力和資源配置優(yōu)化能力，重要性日益凸顯，迅速成為普遍認同的第七生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力是指數(shù)據(jù)要素因其顯著的乘數(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新引擎作用，逐漸被認定為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心生產(chǎn)要素。無論是按照生產(chǎn)資料優(yōu)先增長理論和還是迂回生產(chǎn)理論，隨著數(shù)字時代資本有機構(gòu)成的提升，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略性資源，通過與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動并滲透生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，將顯著促進生產(chǎn)資料的提質(zhì)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全要素生產(chǎn)率，進而引發(fā)生產(chǎn)力的躍遷和經(jīng)濟全場域的顛覆性變革。因此，需系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯和重點難點，以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能，促進顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力形成的要素根基和動能基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制

1.數(shù)據(jù)要素催生新質(zhì)勞動資料

數(shù)據(jù)要素以其強滲透性、低成本復(fù)用和非競爭性等特性，深度融入生產(chǎn)生活全鏈條，能有效改進要素比例和配置方式，驅(qū)動資源合理有效配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推生產(chǎn)力的整體躍遷。第一，數(shù)據(jù)和數(shù)字平臺作為數(shù)字經(jīng)濟的新型生產(chǎn)工具，基于經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)化互動，能貫穿鏈式生產(chǎn)和決策的全流程，以“數(shù)據(jù)化之手”驅(qū)動資源要素序列的整體重置，優(yōu)化資源配置，提升勞動資料使用效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合結(jié)構(gòu)。第二，數(shù)據(jù)要素同數(shù)智技術(shù)的交互，在以規(guī)?；瘮U張和全景式應(yīng)用顛覆性革新傳統(tǒng)機械為主的生產(chǎn)工具，促進傳統(tǒng)設(shè)備和制造工藝數(shù)智化改造升級的同時，還將原有的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)進行解構(gòu)、重組，驅(qū)動企業(yè)從“串行生產(chǎn)”的線性分工到“并行制造”的網(wǎng)絡(luò)化分工的轉(zhuǎn)型，激發(fā)架構(gòu)創(chuàng)新和模塊化生產(chǎn)，從而不斷“煥新”勞動工具和生產(chǎn)模式。第三，數(shù)據(jù)資源及集成平臺作為支撐創(chuàng)新活動的核心要素，能催生數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、高端智能設(shè)備等富含先進技術(shù)與綠色創(chuàng)新特質(zhì)的新型勞動工具，進而激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)和運作模式的創(chuàng)新及數(shù)智化、綠色化變革，有效延伸和煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.數(shù)據(jù)要素孕育新質(zhì)勞動對象

數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，既是新質(zhì)勞動對象的一部分，又促使傳統(tǒng)勞動對象突破過去的物質(zhì)性，成為更契合高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)要素。一方面，“數(shù)據(jù)”作為新型勞動對象參與到物質(zhì)生產(chǎn)和價值創(chuàng)造過程中，通過多場景應(yīng)用和多主體復(fù)用，能突破并重構(gòu)傳統(tǒng)的生產(chǎn)時空，創(chuàng)造多樣化的價值增量，催生數(shù)字化新領(lǐng)域，拓展經(jīng)濟增長新空間。作為信息通信、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素的商業(yè)化開發(fā)與市場化交易活動，能形成數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應(yīng)用等新興數(shù)字業(yè)態(tài)，推動數(shù)字化商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和體制機制的協(xié)同創(chuàng)新；另一方面，數(shù)據(jù)要素的嵌入使得勞動對象從實體的自然物逐步升級為“自然物＋人造自然物＋虛擬的數(shù)字符號物”，日益呈現(xiàn)數(shù)智化特征；與此同時，高新技術(shù)基于數(shù)據(jù)要素的支撐，還能對傳統(tǒng)勞動對象加以綠色化改造，創(chuàng)新出綠色合成材料，并加快新能源的發(fā)掘及其對傳統(tǒng)能源的替代使用，進而催生一系列綠色新業(yè)態(tài)，加快形成綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，數(shù)據(jù)要素亦重構(gòu)了競爭優(yōu)勢，使得傳統(tǒng)資源稟賦優(yōu)勢逐漸被數(shù)字智能優(yōu)勢所替代，區(qū)域發(fā)展核心競爭力由資源稟賦和產(chǎn)品生產(chǎn)力逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新效率和數(shù)智生產(chǎn)力，進而引致技術(shù)創(chuàng)新和智能制造出現(xiàn)空間分布變化，形成以創(chuàng)新集群為核心的新增長極。

3.數(shù)據(jù)要素培育新質(zhì)勞動力

數(shù)據(jù)要素疊加數(shù)智化技術(shù)，通過滲透融合勞動力要素，能大幅提高傳統(tǒng)勞動力的質(zhì)量和生產(chǎn)潛能，提升勞動生產(chǎn)率，并倒逼勞動力結(jié)構(gòu)趨向高級化。第一，數(shù)據(jù)要素同勞動力要素協(xié)同，能有效激發(fā)勞動者數(shù)據(jù)思維，提升數(shù)字化的勞動技能，提高勞動邊際產(chǎn)出和內(nèi)涵再生產(chǎn)水平。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動下的勞動相較于傳統(tǒng)簡單勞動，更加彰顯創(chuàng)造性、高級性的復(fù)雜性勞動特征，在同等勞動時間內(nèi)能推動更大規(guī)模的物質(zhì)要素運行，從而大大提升勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)力“質(zhì)”的提升。第二，數(shù)據(jù)要素的滲透，使得數(shù)字經(jīng)濟時代下的生產(chǎn)力要素主體突破了“人”的邊界，擴展為人與人工智能相適應(yīng)的現(xiàn)實與虛擬雙勞動主體，并催生新型勞動者。以數(shù)據(jù)要素為根基衍生的人機協(xié)同，能突破人的固有認知模式，拓展知識邊界，創(chuàng)造新的組織學(xué)習方式，從而極大促進勞動效率和質(zhì)量的提升。與此同時，數(shù)據(jù)要素還催生出“零工經(jīng)濟”模式下的新型自由職業(yè)者，拓展了勞動主體邊界。第三，數(shù)據(jù)要素對勞動力就業(yè)發(fā)揮正負疊加效應(yīng)，既對抽象和復(fù)雜勞動產(chǎn)生正向互補，又對簡單和常規(guī)性勞動產(chǎn)生負向替代。與此同時，數(shù)據(jù)還能依托數(shù)字平臺終端高效匹配勞動力資源，衍生高附加值就業(yè)新形式，提升勞動技能整體屬性，從而推動勞動力結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.數(shù)據(jù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新潛能受限

目前我國數(shù)據(jù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新以及深度推動“數(shù)實融合”仍面臨諸多堵點，限制了數(shù)據(jù)要素稟賦對物質(zhì)生產(chǎn)方式及生產(chǎn)過程的影響，弱化了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新動力。一是當前我國科技創(chuàng)新體系數(shù)字化模式尚未形成，科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)支撐能力不足致使相關(guān)技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用難以實現(xiàn)。尤其是跨主體間的數(shù)據(jù)信息交換和處理仍存在系統(tǒng)性的體制機制障礙，數(shù)據(jù)采集、流通和共享不暢，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的凸顯，限制了數(shù)據(jù)深層次的價值挖掘和應(yīng)用，影響創(chuàng)新要素資源的有效配置和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。二是高質(zhì)量數(shù)據(jù)分配不均、共享不暢，致使中小企業(yè)“用數(shù)難”、民營企業(yè)“用數(shù)門檻高”等問題凸顯，極大阻滯了中小微企業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！稊?shù)字化采購引領(lǐng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型》報告顯示，2022年，我國有79%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化水平較低的初級探索階段，缺乏深層次、高價值的數(shù)據(jù)應(yīng)用，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)數(shù)字化改造升級。三是數(shù)據(jù)要素在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的挖掘、開發(fā)、吸納能力欠佳，價值潛能未能充分釋放。我國三次產(chǎn)業(yè)數(shù)實融合呈現(xiàn)出“三二一”產(chǎn)業(yè)逆向滲透趨勢，一二產(chǎn)業(yè)數(shù)實融合程度相對滯后，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力與實體經(jīng)濟的脫節(jié)致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的鏈條受阻，制約新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的培育。

2.數(shù)據(jù)要素發(fā)展不平衡不充分

隨著數(shù)據(jù)要素市場需求的爆發(fā)，數(shù)據(jù)開發(fā)利用向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，一定程度制約數(shù)據(jù)要素賦能生產(chǎn)力發(fā)展。一是我國當前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋不全面、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、應(yīng)用不充分，致使數(shù)據(jù)的采集、流通、擴散和應(yīng)用缺乏有效載體，數(shù)據(jù)要素難以融入代表先進生產(chǎn)力的前沿科創(chuàng)領(lǐng)域，賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。二是我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、應(yīng)用深度不夠，大部分創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)尚處培育起步期，富有活力與競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚未形成，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量亟待優(yōu)化。三是隨著數(shù)據(jù)要素逐步融入生產(chǎn)與消費，隱私泄露、數(shù)據(jù)竊取等問題層出不窮，數(shù)據(jù)安全保護和治理將受到更大挑戰(zhàn)。同時，數(shù)據(jù)稟賦的差異導(dǎo)致部分地區(qū)難以享受數(shù)據(jù)紅利，“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貧困”現(xiàn)象凸顯，加劇貧富分化和城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.數(shù)字勞動力有效供給不足

數(shù)據(jù)要素在驅(qū)動勞動力市場轉(zhuǎn)型升級的同時，也以其對中低技能勞動者的擠出和替代效應(yīng)，引發(fā)了勞動力的結(jié)構(gòu)性過剩和極化現(xiàn)象。加上現(xiàn)階段我國數(shù)字人才面臨有效供給不足的困境，致使新質(zhì)勞動力的整體培育仍面臨較大壓力和阻礙。一方面，“數(shù)據(jù)”作為新型生產(chǎn)要素，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新、提升勞動力技能的同時，也直接或間接地對就業(yè)產(chǎn)生了“創(chuàng)造性破壞”，引致“機器換人”和技術(shù)性失業(yè)等風險；同時也誘發(fā)“數(shù)字圈地”及“恩格斯停頓”，以勞動者的權(quán)益損失為代價，加劇勞資分化；另一方面，我國現(xiàn)有數(shù)字勞動力數(shù)量型短缺、素質(zhì)型短缺和結(jié)構(gòu)型短缺問題突出。2023年我國數(shù)字化綜合人才總體缺口約在2500萬至3000萬，且面臨人才缺口持續(xù)擴大和供需不匹配的窘境。數(shù)字化勞動力的短缺及人才供需關(guān)系的“結(jié)構(gòu)性失衡”，反映了當下我國數(shù)據(jù)要素未能同勞動力深度融合，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力培育所需的大批高素質(zhì)勞動需求的事實。

四、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

1.加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力需要從宏觀層面全面統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為數(shù)據(jù)要素全鏈條管理和全方位流通提供基礎(chǔ)制度保障，釋放數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素活力。要多措并舉推進《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024~2026年）》落實、落地，在推動數(shù)據(jù)要素與新舊產(chǎn)業(yè)的滲透融合中實現(xiàn)存量的“煥新”與增量的“換乘”。從供給側(cè)來看，要著手建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，打破數(shù)據(jù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷、地方割據(jù)和“數(shù)據(jù)孤島”，暢通數(shù)據(jù)大循環(huán)；建立健全跨主體、跨平臺的數(shù)據(jù)信息交互規(guī)則，重構(gòu)產(chǎn)學(xué)研各主體的溝通協(xié)調(diào)機制，消弭不同主體和層級間數(shù)據(jù)信息交互和共享活動的壁壘，促進數(shù)據(jù)合理有序流動。從需求側(cè)來看，要加快開拓數(shù)據(jù)要素驅(qū)動應(yīng)用模式，基于各行各業(yè)基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素對工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等行業(yè)的融合創(chuàng)新，推廣個性化定制、智能化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間；加快企業(yè)尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化改造升級，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的采集和整合，打通企業(yè)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)通道，推動業(yè)務(wù)流程全鏈條的數(shù)字化。

2.夯實數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快推動數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場化開發(fā)和應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)范疇，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第一，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)化云平臺、數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造東中西部高效互補、協(xié)同聯(lián)動的全國一體化算力網(wǎng)，致力于形成全方面、多層次的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面。第二，逐步引導(dǎo)市場數(shù)據(jù)要素有效供給增加。政府應(yīng)加快建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量分類考核標準及要素流通準入標準；積極扶持數(shù)據(jù)采集、加工等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)合規(guī)開采、開發(fā)數(shù)據(jù)，并探索面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的共享、交換、協(xié)作和開放機制。第三，強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新“主力軍”作用，引導(dǎo)國有企業(yè)加強基礎(chǔ)性研究，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，統(tǒng)籌利用數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源要素，完善智能化治理模式，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。第四，鼓勵核心和前沿技術(shù)攻關(guān)，以隱私計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)突破為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息保護監(jiān)管手段，加速突破數(shù)據(jù)性能、安全和互聯(lián)互通等方面的瓶頸，切實提升數(shù)據(jù)權(quán)益保障與安全治理水平。

3.培育高質(zhì)量數(shù)字人才

數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力亟需激活數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新引擎作用及就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，一方面，要強化重點領(lǐng)域數(shù)字化高端人才培養(yǎng)，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才根基。應(yīng)從基礎(chǔ)教育入手，加大基礎(chǔ)教育投資力度，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力；改革高校人才培養(yǎng)機制，積極開設(shè)與智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)課程，壯大國家數(shù)字領(lǐng)域高層次人才隊伍；加速人才流動和知識共享，完善人才高效輸送的協(xié)同機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的緊密對接；積極打造企業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新合作基地，大力推進產(chǎn)教融合，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化落地；完善數(shù)字化人才激勵機制和配套政策，促使薪酬分配向數(shù)字人才傾斜；另一方面，要建立完善終身學(xué)習的職業(yè)教育體系，打造面向公眾的智能化終身學(xué)習公共服務(wù)平臺，加強失業(yè)勞動者的技能培訓(xùn)，盡快建立起再就業(yè)培訓(xùn)體系，促進失業(yè)勞動者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)；同時發(fā)揮失業(yè)保險金和補助金作用，加大失業(yè)救濟補貼和保障，完善就業(yè)和民生兜底保障政策。

來源：工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟編輯部