2024年全國兩會期間，全國人大代表、全國政協(xié)委員積極圍繞數(shù)據(jù)要素建言獻(xiàn)策，共同繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖。我們繼續(xù)推出“數(shù)據(jù)要素·兩會聲音”系列專題文章，分類整理代表委員們的建議和提案，以期為我國數(shù)據(jù)要素的持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

隨著數(shù)據(jù)要素的發(fā)展和《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等政策文件的出臺，數(shù)據(jù)要素的紅利進(jìn)一步凸顯，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為釋放充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的重要路徑。本期，讓我們關(guān)注代表委員們關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索的建議。

（一）全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席邵志清：推動建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用體系

數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備非實(shí)體性、依托性、可共享性、價(jià)值易變性等特征，但同時(shí)也具備較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，導(dǎo)致目前在以數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展創(chuàng)新應(yīng)用方面存在幾個(gè)關(guān)鍵問題：

一是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法合規(guī)性缺乏有效認(rèn)定；二是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置缺少明確路徑；三是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)估值缺少市場參照；四是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用缺少協(xié)同治理；五是缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的人才支撐。為此，邵志清提出如下建議：

第一，完善國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑體系。建議有關(guān)部門制定國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用管理體系與實(shí)施辦法，形成包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等路徑體系。同時(shí)根據(jù)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體要求，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需要，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股等領(lǐng)域率先開展探索，形成我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑經(jīng)驗(yàn)。

第二，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的管理體系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用是需要多個(gè)部門相互配合、協(xié)同治理的工作。建議由國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌指導(dǎo)，信息化部門、金融部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門等協(xié)同配合，發(fā)揮各自職能，穩(wěn)步有序推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用。在長三角、粵港澳、京津冀等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建立國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制和有關(guān)機(jī)制，依托可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展先行探索。

第三，形成與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用相適應(yīng)的制度體系。建議加快構(gòu)建與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用相適應(yīng)的制度體系。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法合規(guī)性認(rèn)定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)估值等領(lǐng)域建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)。培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的市場體系，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體、評估主體、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，培育龍頭型企業(yè)。推動建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)難點(diǎn)集中開展技術(shù)攻關(guān)，形成可控可信技術(shù)規(guī)范。完善人才體系建設(shè)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用人才資格認(rèn)定。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的金融體系，引導(dǎo)金融服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)。

第四，設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用對數(shù)據(jù)運(yùn)營能力、交易流通基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估能力等方面都提出較高要求，建議成立若干專業(yè)專營機(jī)構(gòu)，有針對性地開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用工作。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等領(lǐng)域，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機(jī)構(gòu)。支持有條件的數(shù)據(jù)交易所設(shè)立專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易板塊，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、托管、處置有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。探索設(shè)立數(shù)據(jù)法院，確保資產(chǎn)隔離和重組流通的有效性。

第五，加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通。建議穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等成熟的資本、商品和金融市場實(shí)現(xiàn)連接，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用有關(guān)工作與標(biāo)準(zhǔn)化金融工具相結(jié)合，充分發(fā)揮金融市場資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資金融通等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值表達(dá)通道，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

（二）全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行事務(wù)合伙人、管委會主任管云鴻：進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源入表

目前大量的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)如何從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，在資源化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，并在滿足條件的情況下入表還存在許多困難，面臨的主要問題有：

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)。入表資產(chǎn)首先要解決如何確權(quán)的問題，目前的法規(guī)主要是《數(shù)據(jù)20條》確立的“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，但沒有相對具體的規(guī)范性文件規(guī)范數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)如何歸屬于法人、自然人以及其他組織的情形，具體操作上存在困難。

二是各交易所各自建立登記、審核制度，由于沒有統(tǒng)一的確權(quán)、登記實(shí)施細(xì)則，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)界定不清晰，互相之間也沒有兼容機(jī)制，一方面重復(fù)建設(shè)，另一方面也不便于數(shù)據(jù)資源的流通。

三是《暫行規(guī)定》只是規(guī)定了企業(yè)將2024年1月1日后符合條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以確認(rèn)為無形資產(chǎn)和存貨，并參照無形資產(chǎn)、存貨會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。除企業(yè)數(shù)據(jù)外，還有大量的公共數(shù)據(jù)，政府如何對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、投資，目前還沒有相關(guān)的規(guī)定。

對此，管云鴻提出以下推進(jìn)數(shù)據(jù)資源入表的建議：

1. 建議盡早出臺規(guī)范性文件，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)與普通數(shù)據(jù)資源界限，數(shù)據(jù)資產(chǎn)三權(quán)確認(rèn)以及產(chǎn)權(quán)公示登記制度，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等。

2. 在充分調(diào)研目前各大數(shù)據(jù)交易所的基礎(chǔ)上，按不同的產(chǎn)品類型或數(shù)據(jù)類型制定統(tǒng)一的登記、審核規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及兼容機(jī)制，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)的流通、運(yùn)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。

3. 對政府擁有的公共數(shù)據(jù)如何確認(rèn)為資產(chǎn)及計(jì)量、投資作出規(guī)定，建立政府公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)授權(quán)目錄以及具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“三級跳”

2023年以來，多部門發(fā)布的重要文件推動數(shù)據(jù)要素從概念進(jìn)入落地階段，為統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難、應(yīng)用難等問題，加速數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

下一階段，連玉明認(rèn)為，最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，重中之重是健全和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“三級跳”：

第一跳，加快推動數(shù)據(jù)資源入表走向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算入表制度體系；第二跳，加快探索從數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”走向數(shù)據(jù)“三級市場”，探索零級、一級、二級多級數(shù)據(jù)要素市場體系，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本躍升；第三跳，加快推動以“所有權(quán)”為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)向以“共享權(quán)”為核心的數(shù)權(quán)保護(hù)立法進(jìn)程，研究制定《數(shù)權(quán)法》，構(gòu)建以數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護(hù)為核心的數(shù)權(quán)法律制度。