《2024年國務院政府工作報告》對“深入推進數字經濟創新發展”作出具體部署，強調“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態”。

當今時代，數據被視為同土地、勞動力、資本、技術并列的五大生產要素之一。我國有近11億網民，工業互聯網也發展迅速，每天產生海量數據。但大量數據處于沉睡狀態。也就是說，盡管我國是數據產出大國，但數字產業化和產業數字化等數字經濟發展卻面臨數據要素供給不足的狀況。為此，需要推動數據開發開放，將數據資源轉化為生產要素和數據資產，助力數字經濟實現躍升發展。

打破行政壁壘，推動公共數據開放共享

一方面，我國國家機關、公共事務職能機構，以及公共服務運營單位，在履行職責、提供公共服務過程中收集和產生的公共數據，如教育、醫療、生活公用事業、交通、氣象、稅務等領域的數據，關系到服務百姓民生和企業發展，但這些公共數據目前仍存在明顯的區域分割、部門分割、行業分割，沒有充分實現安全流動、開放共享，由此掣肘政務服務智能化、國內大循環以及全國統一大市場的形成；

另一方面，人工智能大模型等數據原生產業發展也需要大量數據要素供給才能被訓練、生成和發展，數據使用領域存在的行政壁壘也造成數據原生產業發展面臨包括公共數據在內的數據供給不足問題，制約數字產業化發展。數字產業化即數據原生產業是數字經濟的核心，是產業數字化的前提，沒有數據原生產業的發展，就無法實現數字賦能傳統產業、促進產業數字化轉型。

因此，要打破公共數據使用當中存在的行政壁壘，推動公共數據安全流動、匯聚利用、開放共享，促進政務服務更好服務百姓民生和數據原生產業發展。

促進數據交易，推動數據商業化開發利用

無論是數字產業化還是產業數字化，數字經濟發展需要大量數據供給，這就需要加大力度開發數據，并投入商業化運用，而數據交易是釋放數據要素商業價值的重要途徑。

有關統計顯示，我國已運營和正在籌備中的數據交易機構有近90家，但我國數據商業化運用目前大都通過場外數據交互而不是場內數據交易的方式進行。

場外數據交互并非必須確權，因而成本低、效率高，但面臨數據可能被濫用、監管缺失等風險；場內數據交易更為規范，但存在賣方不敢賣、買方不愿買的心理，主要由于數據可低成本復用、規模收益遞增等特性，極易被濫用、造假，造成隱私泄露，甚至產生公共安全風險。

所以，若沒有安全保障機制或保障機制不健全，就會導致數據場內交易不活躍。需要健全數據確權、監管等一系列基礎制度，促進數據交易更為活躍，助力數據商業化開發利用，推動數字經濟實現躍升發展。

打造可信數據空間，為數據開發開放保駕護航

無論是公共數據開放共享，還是數據商業化開發利用，都需要打造可信數據空間，確保數據安全開放共享、踏實放心交易?？尚艛祿臻g是需要政府牽頭布局和打造的、助力數字經濟持續健康發展的前提基礎條件之一。

可以借鑒歐盟、美國等主要經濟體數字經濟發展經驗，充分利用連接器、開源代碼、云計算、身份認證等途徑，發揮我國既有政府主導力強、也有實力超群的若干數據原生企業的優勢，由政府、企業、機構和個人等各方合作，共同打造可信數據空間，使得數據所有者放心共享數據，社會公共部門可以更廣泛使用數據，相關企業也能商業化開發利用數據，從而使數據真正成為生產要素，創造更大的經濟、社會價值。

我國已出臺的《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，以及《數字中國建設整體布局規劃》等文件為打造可信數據空間提供了政策指導。

相關預測顯示，2025年我國數字經濟核心產業（數據原生產業）占GDP比重將達10%，數字經濟整體（數字產業化+產業數字化）占GDP的比重將達50%。需要加快構建可信數據空間，大力推動數據開發開放，促進數字經濟實現躍升發展。

有序推動數據對外開放、跨境流動

隨著我國跨境電子商務、外來數據加工（來數加工）等新業態的迅速發展，以及境內跨國公司跨境業務發展需求，加之我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿協定的需要，需要加大力度推動數據對外開放、跨境流動。

目前，我國已出臺《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《數據出境安全評估辦法》等法律法規，數據對外開放、跨境流動已具有良好頂層設計。海南自由貿易港、上海自由貿易試驗區等，可利用先行先試政策和相關地方立法權限，積極研制數據跨境交易的標準商業合同，適時推出跨境重點數據目錄等，促進數據跨境流動制度化、規?；?，推動數據安全有序對外開放，助力我國數字經濟發展邁上新臺階。