摘要:數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮顯著的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素不僅自身發(fā)生作用,還能與其他生產(chǎn)要素融合發(fā)生作用而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),并能夠體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)及數(shù)據(jù)開(kāi)放乘數(shù)效應(yīng),以及場(chǎng)內(nèi)交易、場(chǎng)外交易及其交互的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素還能夠作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的倍增。研究表明,要夯實(shí)數(shù)據(jù)要素流通所需的基礎(chǔ)要素建設(shè),完善市場(chǎng)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ);要持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)、跨境要素市場(chǎng)的建設(shè);要通過(guò)健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)治理與監(jiān)管等,探索數(shù)據(jù)要素發(fā)展的安全治理體系，構(gòu)建起安全、合規(guī)且競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。

伴隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)乃至數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的關(guān)鍵領(lǐng)域"。作為新科技革命中誕生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式口。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)每一個(gè)參與主體的活動(dòng)都會(huì)伴生各類(lèi)數(shù)據(jù),參與主體通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、處理等活動(dòng),能夠形成結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供自己或其他主體使用,從而出現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代下的數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素具體是指能夠參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為相關(guān)參與主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素,已上升到與土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等同的生產(chǎn)要素,其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有本質(zhì)區(qū)別,具體表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)性、低復(fù)制成本、非排他性、外部性和即時(shí)性等特征 ,這成為近年來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)力等得以涌現(xiàn)與運(yùn)行的核心基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素能夠源源不斷地被重復(fù)率用,已經(jīng)深度融入了生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié),能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及全鏈條、全場(chǎng)景、全生態(tài)鏈的規(guī)模增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)要素的重要性已得到充分的重視，這在近幾年國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)政策中得到切實(shí)體現(xiàn)。2020年3月30日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》充分肯定了數(shù)據(jù)要素的重要性,并將數(shù)據(jù)定義為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。2023年12月31日,國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)對(duì)進(jìn)一步充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)做了專(zhuān)項(xiàng)的部署。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素,已與經(jīng)濟(jì)生活方方面面產(chǎn)生諸多關(guān)聯(lián)，因此需要學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界高度重視,解構(gòu)其邏輯機(jī)理,充分發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)學(xué)術(shù)界數(shù)據(jù)要素的研究熱度較高,陸續(xù)產(chǎn)出了較多的學(xué)術(shù)成果。主要包括如下方向:(1)數(shù)據(jù)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究,如王謙等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ),促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新與制度變革，,推動(dòng)著生產(chǎn)，組織、交易效率提升,從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;楊艷等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“雙維驅(qū)動(dòng)”的效應(yīng), 即數(shù)據(jù)要素借助自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)直接推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步間接地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2) 數(shù)據(jù)要素對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響,如王德祥、田時(shí)中等都認(rèn)為數(shù)據(jù)要素能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,(3)數(shù)據(jù)要素對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響,如鄭江淮等、鄭國(guó)強(qiáng)等都認(rèn)為數(shù)據(jù)要素能夠驅(qū)動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(4)關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化及其配置的研究，如孔艷芳等認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是“生產(chǎn)要素化"與“配置市場(chǎng)化”雙重內(nèi)涵的疊加 ;張會(huì)平等提出了兩種數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通模式"。(5)數(shù)據(jù)要素定價(jià)、確權(quán)方面的研究,如歐陽(yáng)日輝等從數(shù)據(jù)要素價(jià)值和市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)角度設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制;馬費(fèi)成等提出了數(shù)據(jù)要素分類(lèi)分級(jí)確權(quán)的具體方式。(6)關(guān)于數(shù)據(jù)要素的治理研究,如嚴(yán)宇等基于用戶(hù)授權(quán)與加工創(chuàng)造的原則,提出四類(lèi)數(shù)據(jù)要素的治理原則;項(xiàng)猛等結(jié)合數(shù)字生態(tài)理論,提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的邏輯。從現(xiàn)有成果看,數(shù)據(jù)要素的研究熱度已經(jīng)形成，且研究視角趨于多元化。但是關(guān)于數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的話題尚未被關(guān)注，學(xué)者也未關(guān)注數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)是如何形成、如何體現(xiàn)的。

二、數(shù)據(jù)要素的生成流程

隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多活動(dòng)都伴生著各類(lèi)原始數(shù)據(jù),當(dāng)這些原始數(shù)據(jù)體現(xiàn)出價(jià)值后會(huì)被各類(lèi)電子手段數(shù)字工具所讀取并進(jìn)行數(shù)字化編碼,被承載著價(jià)值,在進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、清洗、加工、流通后成為結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,供各需求主體使用,進(jìn)而成為生產(chǎn)要素參與到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中。數(shù)據(jù)要素并非與生俱來(lái)的,即便在數(shù)字技術(shù)影響下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨時(shí)隨地會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù),但也并非所有的數(shù)據(jù)都能夠成為生產(chǎn)要素,即數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素的具體生成流程如圖1所示。

第一步,從原始數(shù)據(jù)演化成數(shù)據(jù)資源。原始數(shù)據(jù)多指那些未經(jīng)處理或簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)，可以以數(shù)字化形式存在，也可以不以數(shù)字化形式存在。從表現(xiàn)形式看,原始數(shù)據(jù)既可以是圖形、文本、視頻、音頻,數(shù)字等,也可以是原始的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言符號(hào)。此時(shí)的原始數(shù)據(jù)更多強(qiáng)調(diào)為物理存在的數(shù)據(jù)。從產(chǎn)生源頭看,原始數(shù)據(jù)多是政府、企業(yè)、個(gè)人等運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),如交通、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù),生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等企業(yè)數(shù)據(jù),個(gè)人信息及個(gè)人行為等個(gè)人數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的愈發(fā)普及,尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)下原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)規(guī)模更大.類(lèi)型更加豐富。但是,并非所有的原始數(shù)據(jù)都能夠演化為數(shù)據(jù)資源。只有那些存在價(jià)值的原始數(shù)據(jù),且具有使用的需求，才會(huì)被加工成為具有價(jià)值的數(shù)據(jù)。此時(shí),那些原始數(shù)據(jù)會(huì)被通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)行收集、清洗與分析,并被賦予了一定的價(jià)值,進(jìn)而演化成數(shù)據(jù)資源。

第二步,從數(shù)據(jù)資源演化成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。針對(duì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值進(jìn)行進(jìn)一步挖掘,針對(duì)數(shù)據(jù)使用主體的需求,明確出數(shù)據(jù)資源匹配的應(yīng)用場(chǎng)景,由此形成通過(guò)重構(gòu)數(shù)據(jù)與用戶(hù)進(jìn)行價(jià)值交換的實(shí)物化的數(shù)據(jù)形態(tài)，即各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)解決使用主體的需求,如通過(guò)分析用戶(hù)的行為與需求,數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以幫助用戶(hù)做出更好的產(chǎn)品決策。將數(shù)據(jù)資源演化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的流通與交易。

第三步,將數(shù)據(jù)產(chǎn)品演化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。不是所有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品都能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn),只有那些經(jīng)過(guò)有效管理與分析,且能夠?yàn)閿?shù)據(jù)使用主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,才有可能且需要轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品若要轉(zhuǎn):化為數(shù)據(jù)資產(chǎn),還需要對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)、定價(jià)及價(jià)值評(píng)估,經(jīng)過(guò)這些環(huán)節(jié)才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品的流通與交易,進(jìn)而演化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。從數(shù)據(jù)產(chǎn)品向數(shù)據(jù)資產(chǎn)演化的關(guān)鍵在于突出數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)。這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠成為組織或個(gè)體的財(cái)產(chǎn),并為其帶來(lái)價(jià)值。

第四步,將數(shù)據(jù)資產(chǎn)演化成數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素是與土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列的具有同等重要性、不可替代性的生產(chǎn)要素。這就決定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)只有參與到生產(chǎn)活動(dòng)、資源配置活動(dòng),作為投入要素進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)流程,才能成為數(shù)據(jù)要素。

三、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的邏輯解構(gòu)

數(shù)據(jù)要素能夠與數(shù)據(jù)、要素、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)等載體發(fā)生乘數(shù)作用而呈現(xiàn)出效用的倍增。作為技術(shù)、資本、土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外的新型生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)要素能夠通過(guò)自身作用表現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng),還能夠與這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合甚至驅(qū)動(dòng)他們創(chuàng)新而發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素在其流動(dòng)中能夠?qū)崿F(xiàn)交易場(chǎng)所內(nèi)的作用和交易場(chǎng)所外的作用,能推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易的交互從而發(fā)生乘數(shù)效應(yīng),還能在國(guó)內(nèi)發(fā)揮出數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng),并通過(guò)跨境數(shù)據(jù)流通發(fā)揮出數(shù)據(jù)開(kāi)放乘數(shù)作用。作為投入要素,數(shù)據(jù)要素能夠作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的倍增。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的生成邏輯如圖2所示。

(一)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的載體解構(gòu)

1.通過(guò)數(shù)據(jù)的“x”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)。在數(shù)字技術(shù)不斷迭代及應(yīng)用推廣下,數(shù)據(jù)規(guī)模不斷激增,數(shù)據(jù)生成源頭不斷新增。大規(guī)模數(shù)據(jù)的沉淀與處理能夠引發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)的深度解析,尤其通過(guò)跨平臺(tái)、跨組織、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)別的數(shù)據(jù)整合,數(shù)據(jù)覆蓋范圍會(huì)更廣,同一數(shù)據(jù)自身且與其他數(shù)據(jù)融合會(huì)發(fā)掘出更大的、更多的價(jià)值,也會(huì)引發(fā)新商業(yè)模式、新組織形式和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。數(shù)據(jù)的多源融合與跨界協(xié)同會(huì)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素規(guī)模報(bào)酬遞增,從而產(chǎn)生出“1 +1 >2”的效果。

2.通過(guò)要素的“x”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有顯著的可再生性與包容性特征,這就決定了數(shù)據(jù)可以作為生產(chǎn)要素并具有重復(fù)性、低成本、多主體等屬性被直接投人到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng),從而產(chǎn)生更多效益,也能夠作用于土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,通過(guò)融合與協(xié)同發(fā)揮作用以及推動(dòng)這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新而發(fā)揮作用,進(jìn)而起到提升全要素生產(chǎn)率的價(jià)值。如數(shù)據(jù)的使用能夠提升勞動(dòng)力的知識(shí)、水平和技能，提升勞動(dòng)力素質(zhì),進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率。這就是典型通過(guò)要素的“x”而發(fā)揮了數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

3.通過(guò)場(chǎng)景的“x”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘.數(shù)效應(yīng)

不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)要素具有非排他性且能夠無(wú)限復(fù)制.重復(fù)使用，因此會(huì)有更加廣泛、更加豐富、更加融合的使用場(chǎng)景，這些使用場(chǎng)景既可以是由數(shù)據(jù)要素或其融合其他生產(chǎn)要素所生成的新興場(chǎng)景,也可以是對(duì)傳統(tǒng)使用場(chǎng)景的改造、創(chuàng)新與升級(jí)。同一數(shù)據(jù)要素可以跨時(shí)空跨主體在多場(chǎng)景復(fù)用,最大限度地釋放出價(jià)值。例如國(guó)家數(shù)據(jù)局等印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》,鼓勵(lì)各類(lèi)主體積極挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景需求，激活數(shù)據(jù)要素潛能,正是通過(guò)場(chǎng)景的“x”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

4.通過(guò)產(chǎn)業(yè)的“x”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)要素直接用于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的創(chuàng)新成果可以轉(zhuǎn)化并催生出新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn),最終能夠形成完整的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。這些新興產(chǎn)業(yè)更多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè),即直接將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,如數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用模型類(lèi)的產(chǎn)業(yè),數(shù)據(jù)計(jì)算和傳輸乃至與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),數(shù)據(jù)生產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及依托數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。除了依托數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“x”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)外,還能夠通過(guò)數(shù)據(jù)要素改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),尤其是全方位、全層面、全角度、全鏈條的改造,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新升級(jí)。這也是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的“x”發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

(二)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的形式解構(gòu)

1.國(guó)內(nèi)流動(dòng)與跨境流動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)

流通使用是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效用的核心所在,這就會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素的國(guó)內(nèi)流動(dòng)與跨境流動(dòng)。通過(guò)流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素才能與其他事物相乘并發(fā)生質(zhì)變，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的不同形式的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素在國(guó)內(nèi)流動(dòng)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素自身以及數(shù)據(jù)要素同其他生產(chǎn)要素融合作用在各產(chǎn)業(yè)、各場(chǎng)景,從而促進(jìn)更多類(lèi)型、更寬范疇、更廣領(lǐng)域的價(jià)值生成與增值。此外,數(shù)據(jù)要素國(guó)內(nèi)流動(dòng)帶來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速擴(kuò)張,數(shù)據(jù)原生、衍生及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與增長(zhǎng)。高水平對(duì)外開(kāi)放意味著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),更會(huì)因數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)而帶來(lái)數(shù)據(jù)開(kāi)放乘數(shù)效應(yīng)。跨境數(shù)據(jù)在支撐國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源共享、推動(dòng)國(guó)際科技合作等方面起到非常重要的作用。數(shù)據(jù)要素通過(guò)跨境流動(dòng)，不僅能夠驅(qū)動(dòng)跨境數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展,還能夠生成諸多跨境數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè),如跨境電商、數(shù)字貿(mào)易數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式,更能夠驅(qū)動(dòng)諸多傳統(tǒng)跨境產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,如中間品貿(mào)易等。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，無(wú)論是進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，還是加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng),都是打通數(shù)據(jù)要素國(guó)內(nèi)國(guó)際屏障的體現(xiàn),也是數(shù)據(jù)要素國(guó)內(nèi)乘數(shù)效應(yīng)與數(shù)據(jù)開(kāi)放乘數(shù)效應(yīng)的融合體現(xiàn)。

2.場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)要素流通使用,既有通過(guò)依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、中心等平臺(tái)進(jìn)行的集中數(shù)據(jù)交易,也有不經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所或中心等平臺(tái)而由企業(yè)或個(gè)人之間自主進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易,前者是場(chǎng)內(nèi)交易,而后者是場(chǎng)外交易。隨著數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所的快速建立，既有全國(guó)性交易場(chǎng)所也有地方性交易場(chǎng)所，包括數(shù)據(jù)登記、確權(quán).價(jià)值評(píng)估、公共數(shù)據(jù)授權(quán)與運(yùn)營(yíng)等都有所涉及并加快推進(jìn),這會(huì)顯著地提升數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程加快,更多依靠場(chǎng)外交易的數(shù)據(jù)要素更加繁多。所有與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都會(huì)伴隨數(shù)據(jù)全過(guò)程參與,推進(jìn)場(chǎng)外交易會(huì)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)性投人作用的發(fā)揮。數(shù)據(jù)使用主體通過(guò)與內(nèi)部各方以及業(yè)務(wù)相關(guān)的外部官方共享數(shù)據(jù),既可以通過(guò)數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所達(dá)成,也可以不通過(guò)數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所來(lái)實(shí)現(xiàn),更能依托場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易的優(yōu)勢(shì)來(lái)匹配數(shù)據(jù)流通形式的優(yōu)化配置。數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易的交互并實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,可以幫助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)遷移.數(shù)據(jù)同步等功能,從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的創(chuàng)造與創(chuàng)新,數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯。

(三)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的環(huán)節(jié)解構(gòu)

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)

第一,數(shù)據(jù)要素會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)性投人要素參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)就是一種生產(chǎn)要素的創(chuàng)新。這充分體現(xiàn)在數(shù)據(jù)已被列為與土地、勞動(dòng)力.資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素同等地位的新型生產(chǎn)要素。此外,數(shù)據(jù)要素通過(guò)與土地、勞動(dòng)力資本、技術(shù)等其他傳統(tǒng)要素發(fā)生作用,不僅會(huì)衍生出其他新型生產(chǎn)要素的表現(xiàn)形式,還會(huì)使得這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素出現(xiàn)創(chuàng)新演變,從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮。這些都體現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素對(duì)生產(chǎn)要素創(chuàng)新的作用與影響。

第二,數(shù)據(jù)要素會(huì)促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。研發(fā)設(shè)計(jì)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ),研發(fā)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)科技創(chuàng)新,進(jìn)而對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效用。研發(fā)設(shè)計(jì)工作離不開(kāi)各類(lèi)數(shù)據(jù)要素,尤其是需求端的數(shù)據(jù),如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)、消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)等。通過(guò)數(shù)據(jù)要素的參與,能夠隨時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)表征來(lái)激發(fā)、指引和修正研發(fā)設(shè)計(jì)方向和步驟,從而規(guī)避研發(fā)設(shè)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)需求的偏離。此外，數(shù)據(jù)要素的有效嵌人能夠降低研發(fā)設(shè)計(jì)成本、提升研發(fā)設(shè)計(jì)效率、縮短研發(fā)設(shè)計(jì)周期,并能夠促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)的成果轉(zhuǎn)化。

第三,數(shù)據(jù)要素會(huì)刺激生產(chǎn)制造協(xié)同。無(wú)論數(shù)據(jù)要素自身作為投入性生產(chǎn)要素還是與其他生產(chǎn)要素融合都能夠參與到生產(chǎn)制造全鏈條、各環(huán)節(jié)與各節(jié)點(diǎn),并且實(shí)現(xiàn)貫通性作用的發(fā)揮,這樣能夠推動(dòng)生產(chǎn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈的不同參與主體進(jìn)行協(xié)同作業(yè)。除此之外，單一主體內(nèi)部的生產(chǎn)制造還會(huì)因數(shù)據(jù)要素的嵌人實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的協(xié)同，數(shù)據(jù)要素還能夠幫助使用主體依據(jù)市場(chǎng)需求制定采購(gòu)計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃和具體生產(chǎn)活動(dòng)安排,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)柔性制造及按需生產(chǎn)。

2.流通環(huán)節(jié)

第一,數(shù)據(jù)要素會(huì)提升流通時(shí)效。數(shù)據(jù)要素參與到社會(huì)生產(chǎn)相關(guān)的各種流通形式、流動(dòng)環(huán)節(jié),能夠借助其特有屬性,可以將其諸多優(yōu)勢(shì)貫通在各個(gè)流通節(jié)點(diǎn),能夠融合流通環(huán)節(jié)各參與主體的各類(lèi)數(shù)據(jù),從而打破了傳統(tǒng)流通模式下的信息不對(duì)稱(chēng)信息不充分、信息堵塞和信息孤島等問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素?zé)o論自身發(fā)生作用還是與其他要素融合作用,可以實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分配、數(shù)據(jù)共享,甚至推動(dòng)傳統(tǒng)流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化服務(wù),進(jìn)而能夠縮短流通時(shí)長(zhǎng)、提升流通效率。

第二,數(shù)據(jù)要素會(huì)降低流通成本。數(shù)據(jù)要素通過(guò)提升流通時(shí)效能夠間接地降低流通成本，甚至?xí)行p少其機(jī)會(huì)成本。數(shù)據(jù)要素不僅能夠被大規(guī)模獲取,更具備非排他性及重復(fù)性使用的特征，這就能夠使其作為投人性生產(chǎn)要素的成本幾乎為零,從而使得數(shù)據(jù)要素以極低的成本參與到流通環(huán)節(jié),進(jìn)而顯著地、直接地降低了流通成本。此外,數(shù)據(jù)要素的使用能夠降低搜尋成本、復(fù)制成本、交通運(yùn)輸成本等，而這些又是流通環(huán)節(jié)主要的成本形式。

第三,數(shù)據(jù)要素會(huì)優(yōu)化供應(yīng)鏈條。數(shù)據(jù)要素可以推動(dòng)流通鏈條的扁平化,從而能夠減少供應(yīng)鏈條的參與主體、縮短供應(yīng)鏈條，由此能夠促進(jìn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素貫通于供應(yīng)鏈,能夠促進(jìn)供應(yīng)鏈各主體、各節(jié)點(diǎn)的協(xié)同,進(jìn)而提升供應(yīng)鏈整體的協(xié)同效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素與生俱來(lái)的數(shù)字化能夠帶來(lái)供應(yīng)鏈條參與活動(dòng)的商流、物流資金流與信息流的數(shù)字化,從而促進(jìn)了供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化、柔性化。數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合,可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,這也能夠起到優(yōu)化供應(yīng)鏈條的作用。

3.消費(fèi)環(huán)節(jié)

第一,數(shù)據(jù)要素會(huì)精準(zhǔn)匹配需求。各類(lèi)數(shù)字技術(shù)不斷迭代升級(jí),能夠海量獲取和精準(zhǔn)分析各類(lèi)數(shù)據(jù),從而為眾多市場(chǎng)主體提供有關(guān)目標(biāo)消費(fèi)群體的價(jià)值偏好與行為傾向，從而使得各市場(chǎng)主體能夠精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)需求。在數(shù)字社會(huì),關(guān)于消費(fèi)者的個(gè)性化、差異化體驗(yàn)式、品質(zhì)化等各類(lèi)需求都能夠低成本、高效率、高精度的獲取與分析,從而為滿(mǎn)足這些需求提供了可能。

第二,數(shù)據(jù)要素會(huì)創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。數(shù)據(jù)要素的嵌人會(huì)直接衍生出很多新的消費(fèi)場(chǎng)景,如虛擬消費(fèi)空間、跨境網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、直播購(gòu)物等,這些消費(fèi)場(chǎng)景不僅契合數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，也符合新一代消費(fèi)群體的消費(fèi)行為需求。由于數(shù)據(jù)要素投人及應(yīng)用所引發(fā)的新經(jīng)濟(jì)模式,如虛擬經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)空間經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等,這些都改變了傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)景，創(chuàng)造了更多新的消費(fèi)場(chǎng)景。在數(shù)字技術(shù)不斷迭代及應(yīng)用下,更多沉浸式.個(gè)性化的消費(fèi)場(chǎng)景也層出不窮。

第三,數(shù)據(jù)要素會(huì)提升消費(fèi)質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用能夠有效匹配各類(lèi)參與主體的需求,尤其是消費(fèi)端與生產(chǎn)端的供需匹配,從而能夠更好地滿(mǎn)足消費(fèi)群體的需求,尤其是新一代消費(fèi)群體個(gè)性化.差異化的消費(fèi)需求,從而提升消費(fèi)質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素,與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這更能夠?yàn)樯鐣?huì)需求及個(gè)體需求提供更加豐富、更加多樣、更加安全的產(chǎn)品與服務(wù)。數(shù)據(jù)要素通過(guò)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化、智能化,能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更加便捷、更加人性化的消費(fèi)體驗(yàn)。

4.分配環(huán)節(jié)

第一，,數(shù)據(jù)要素會(huì)優(yōu)化資源配置。通過(guò)數(shù)據(jù)要素的使用,尤其從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息,再將其投人到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),還能夠作用于其他生產(chǎn)要素,能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等在要素資源約束下的最優(yōu)解,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。數(shù)據(jù)要素及其驅(qū)動(dòng)其他生產(chǎn)要素可以實(shí)現(xiàn)從要素低效端向高效端轉(zhuǎn)化,也能夠驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新升級(jí),這不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)資源的優(yōu)化,也驅(qū)動(dòng)了各類(lèi)資源通過(guò)流通實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置。

第二,數(shù)據(jù)要素會(huì)促進(jìn)價(jià)值生成。數(shù)據(jù)要素作為直接生產(chǎn)性投人要素,不僅可以提升全要素生產(chǎn)率,還能夠生成更多的商業(yè)機(jī)會(huì),從而能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)各主體的價(jià)值生成。數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合會(huì)發(fā)生乘數(shù)效應(yīng),還通過(guò)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié),為各要素、各環(huán)節(jié)、各主體提供更多的價(jià)值生成。數(shù)據(jù)要素會(huì)衍生出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、新市場(chǎng),通過(guò)這些新的事物可以促進(jìn)更多價(jià)值的生成。

第三，數(shù)據(jù)要素會(huì)推動(dòng)價(jià)值共享。數(shù)據(jù)要素能夠重復(fù)使用且可以同時(shí)被多主體使用,加之其顯著的非排他性、非稀缺性.低成本性,這就使其在各場(chǎng)景、各環(huán)節(jié)、各流程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享。數(shù)據(jù)要素通過(guò)流通可以參與到社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié),也能夠驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)鏈條中不同參與主體的活動(dòng),促進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的各鏈條內(nèi)共享跨鏈融合共享以及多鏈融合共享,從而能夠促進(jìn)更多主體、更廣范圍、更深程度的價(jià)值共享。

四、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

數(shù)據(jù)要素出現(xiàn)的時(shí)間尚短,雖得到了多方的重視，但要充分發(fā)揮出顯著的乘數(shù)效應(yīng)，需要確保數(shù)據(jù)能夠健康有效的流通起來(lái),更需要從多維度來(lái)制定與出臺(tái)系列舉措,以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為核心，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、融合創(chuàng)新、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值,使之成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

(一)夯實(shí)數(shù)據(jù)要素流通所需的基礎(chǔ)要素建設(shè)

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,是發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)要素有序流通的基礎(chǔ)要素仍是缺失的。一是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施仍有待加強(qiáng),需要盡快完善數(shù)據(jù)要素所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加快大數(shù)據(jù).云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),為數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流通、加工及處理提供必要的硬件基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)。注重算法、算力及算據(jù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施布局,如“東數(shù)西算”工程和芯片、處理器等元器件基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。一 二是完善數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素能夠流通需要引人諸多基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù),如數(shù)據(jù)要素如何確權(quán)、數(shù)據(jù)要素如何定價(jià)數(shù)據(jù)要素如何價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)要素如何人表等,這些都構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)基礎(chǔ)。因此需要探索數(shù)據(jù)要素權(quán)屬劃分、交易規(guī)則等數(shù)據(jù)確權(quán)依據(jù)，出臺(tái)切實(shí)可行的數(shù)據(jù)要素定價(jià)模式及價(jià)格交易具,以盡快完善數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)基礎(chǔ)體系。三是夯實(shí)數(shù)據(jù)要素所需的人才基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得以發(fā)揮的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新,而推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。只有加快高質(zhì)量人才的培養(yǎng)與供給，才能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。因此，高等院校應(yīng)打破傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘,瞄準(zhǔn)未來(lái)前沿性、革命性、顛覆性技術(shù)發(fā)展,促進(jìn)科技創(chuàng)新支撐人才的培養(yǎng),職業(yè)院校及企業(yè)加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，聚焦全生命周期的職業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)來(lái)及時(shí)提升人才的新知識(shí)與新技能,以此來(lái)完善數(shù)據(jù)要素所需的人才基礎(chǔ)建設(shè)。

(二)持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系建設(shè)

數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化,因此應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系建設(shè),尤其構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)和跨境數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。一是加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)。數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的載體,也是數(shù)據(jù)要素交易的場(chǎng)所。基于中國(guó)數(shù)據(jù)交易所的布局現(xiàn)狀,在合理規(guī)劃、有序推進(jìn)全國(guó)性數(shù)據(jù)要素交易所的布局與建設(shè)外，更應(yīng)該探索出符合中國(guó)國(guó)情與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需求的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式。適度鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的試點(diǎn)，以及多種股權(quán)形式的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體。二是試點(diǎn)建設(shè)跨境數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所帶來(lái)的跨境數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)需求，應(yīng)該加快研判出臺(tái)、 部分試點(diǎn)并積極探索符合中國(guó)跨境數(shù)據(jù)要素實(shí)情的“中國(guó)方案”。在維護(hù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全前提下，探索建立離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，研制核心行業(yè)的數(shù)據(jù)跨境交易方案。三是確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的安全性與合規(guī)性。由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在高風(fēng)險(xiǎn)、低信任的特征,所以安全性與合規(guī)性成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。將區(qū)塊鏈技術(shù)等嵌人數(shù)據(jù)交易全流程,使用數(shù)字技術(shù)手段賦能交易的透明度、信任度與安全度。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)品等級(jí)制度,推行數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)認(rèn)定及合法性許可工作,通過(guò)發(fā)布相關(guān)的資質(zhì)證明來(lái)體現(xiàn)主體的合法性。

(三)探索適應(yīng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的安全治理體系。

數(shù)據(jù)在大范圍、大規(guī)模流動(dòng)的過(guò)程,也是多源多方多維數(shù)據(jù)融合的過(guò)程,會(huì)存在個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)還會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用甚至國(guó)家安全威脅等問(wèn)題 ,加之?dāng)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍在發(fā)展初期，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此,要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的安全治理體系。一是健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。結(jié)合中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)情,加快制定并完善數(shù)據(jù)要素全流程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、準(zhǔn)則,包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等,為數(shù)據(jù)要素全鏈條、全流程提供標(biāo)準(zhǔn)體系。加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記存證標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)等,積極參與數(shù)據(jù)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的談判與制定工作,為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序發(fā)展提供規(guī)范性保障。二是完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律體系。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)加快數(shù)據(jù)法律制度建設(shè),加快進(jìn)行數(shù)據(jù)立法,適時(shí)推出《數(shù)據(jù)法》為主體的中國(guó)數(shù)據(jù)法律體系，同時(shí)修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律制度,形成- .套切實(shí)可行的數(shù)據(jù)要素法律體系。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理與監(jiān)管。在數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度及法律體系下,構(gòu)建以政府監(jiān)管、行業(yè)自治、主體自律的多元協(xié)同治理體系,并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素全流程覆蓋的治理與監(jiān)管體系。司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),加大數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域違法違規(guī)事件的整治懲治，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)人數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)要素已發(fā)展成為與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并重的第五大生產(chǎn)要素。然而,數(shù)據(jù)要素存在不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的諸多特征,這些特征又決定了數(shù)據(jù)要素能夠在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮顯著的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素并非與生俱來(lái)的，而是數(shù)字技術(shù)作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng),且遵循了原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)到數(shù)據(jù)要素這一生成流程。數(shù)據(jù)要素在與生產(chǎn)要素、應(yīng)用場(chǎng)景具體產(chǎn)業(yè)等載體發(fā)生關(guān)聯(lián)與交融,從而產(chǎn)生了數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。這一乘數(shù)效應(yīng)既與數(shù)據(jù)要素自身存在關(guān)聯(lián),更與數(shù)據(jù)要素貫通于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并驅(qū)動(dòng)其創(chuàng)新而關(guān)聯(lián)緊密。此外,數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)還出現(xiàn)在場(chǎng)內(nèi)交易、場(chǎng)外交易及其交互的情況下，也會(huì)在國(guó)內(nèi)發(fā)揮出數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng),并通過(guò)跨境數(shù)據(jù)流通發(fā)揮出數(shù)據(jù)開(kāi)放乘數(shù)作用。不僅如此,數(shù)據(jù)要素通過(guò)作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié),從而促進(jìn)其乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮還需要諸多配套舉措,在確保數(shù)據(jù)流通安全下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。

來(lái)源：長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)