公共數(shù)據(jù)開放、資產(chǎn)化管理與交易實(shí)踐探索

主要觀點(diǎn)

公共數(shù)據(jù)不僅包括公共組織的數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括其他組織在提供公共服務(wù)中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)；

公共數(shù)據(jù)開放可分為無條件開放和有條件開放，面向特定企業(yè)、場景和環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)有條件開放，是推動數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程、釋放數(shù)據(jù)價值的重要手段；

數(shù)據(jù)是多方參與、多步驟形成的，不能用單一所有權(quán)進(jìn)行界定，需要清晰界定數(shù)據(jù)中的多種權(quán)利類型和各方份額；

數(shù)據(jù)交易所要解決的核心問題是為供需雙方提供信任背書，以及推動公共數(shù)據(jù)的價值釋放。

一、

公共數(shù)據(jù)概念的界定

對于公共數(shù)據(jù)的定義，以前是從機(jī)構(gòu)來定義，賦予公共職能的組織產(chǎn)生的數(shù)據(jù)叫公共數(shù)據(jù)。新的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了后一條：還包括其他組織在提供公共服務(wù)中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)的概念從指定的公共機(jī)構(gòu)便成了更大的單位，除了公共機(jī)構(gòu)之外，還有掌握大量公共信息的公共服務(wù)平臺公司、社會企業(yè)和媒體，其實(shí)它們有些數(shù)據(jù)也是公共數(shù)據(jù)。

二、

國外公共數(shù)據(jù)開放新動態(tài)

公共數(shù)據(jù)開放，國外有一些新的動向，以美英歐為代表的一些國家，提出了數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)中介，這些其實(shí)也是一種新的共同數(shù)據(jù)開放形式。

數(shù)據(jù)信托：核心是基于數(shù)據(jù)主體的委托而設(shè)立數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)，且依據(jù)公共利益、個人利益、減低風(fēng)險等不同的目的，或依據(jù)城市管理、健康醫(yī)療等不同的場景，形成不同的數(shù)據(jù)信托機(jī)制，采用相互合作的方式開展信托服務(wù)，構(gòu)成數(shù)據(jù)信托生態(tài)。

數(shù)據(jù)中介：一般是指以中間人的身份幫助促成數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)使用者之間數(shù)據(jù)流動的機(jī)構(gòu)。“數(shù)據(jù)中介”在不同場合也被叫做中間人、數(shù)據(jù)聚合機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等，其功能主要幫助收集、匯聚和銷售數(shù)據(jù)源提供方的數(shù)據(jù)。歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》（草案）也提出“數(shù)據(jù)中介”的概念，旨在促進(jìn)任何類型的數(shù)據(jù)持有者（個人、企業(yè)、公共部門機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)或非盈利組織）與使用者之間建立聯(lián)系，低成本共享和交易數(shù)據(jù)。

三、

北京市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐

（一）公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用

關(guān)于公共數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為公共數(shù)據(jù)包括政府的一些數(shù)據(jù)。其中，內(nèi)部使用和共享，政府內(nèi)部有一套內(nèi)部管理體系，這不是我們今天討論的主要內(nèi)容。我們更多討論的是第二部分——公共數(shù)據(jù)開放。對于公共數(shù)據(jù)開放，我們的理解是有一類數(shù)據(jù)是面向大眾、公共企事業(yè)需要無條件開放的，還有一類數(shù)據(jù)是面向某些有需求企業(yè)有條件開放的，這類數(shù)據(jù)是某個企業(yè)或者整個行業(yè)所需要的。這里涉及到公共數(shù)據(jù)價值釋放問題，如果所有公共數(shù)據(jù)無償面向社會，這是不可能的。這個公共數(shù)據(jù)中包含企業(yè)商業(yè)秘密，國家不可能把數(shù)據(jù)拿出來讓大家使用，那怎么辦？辦法是讓社會上有能力的企業(yè)來運(yùn)作，在一個比較小的、安全范圍內(nèi)，讓企業(yè)在這個安全環(huán)境下、有條件地使用這些數(shù)據(jù)。例如，北京建了一個公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地，把一些重要的數(shù)據(jù)（比如醫(yī)保數(shù)據(jù)）放到這里，讓醫(yī)保公司在政府安全的環(huán)境下使用數(shù)據(jù)、訓(xùn)練模型、形成產(chǎn)品。

政府能不能自己來做這個事情呢？政府自己投入資金，加工處理，形成產(chǎn)品，再向社會提供服務(wù)。從政府目前的職能和能力來說，這個工作是做不好的。要想發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的更大價值，除了政府內(nèi)部使用外，要更多的拿出來，經(jīng)過一些處理、分解、加工、形成產(chǎn)品，面向社會發(fā)揮作用。這樣的做法可以直接推動數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程。公共數(shù)據(jù)價值非常高，政府如果按照以往的模式做，是做不好的。舉例來看，某單位前幾年就開始做出租車叫車軟件，建設(shè)運(yùn)維要花上百萬元，滴滴等社會上軟件一上來，這個軟件基本沒人用。

在公共數(shù)據(jù)開放基地中，司法、醫(yī)保、企業(yè)數(shù)據(jù)等放在里面。政府命題后，企業(yè)自主選題，社會數(shù)據(jù)可以被融合在一起開發(fā)利用，形成相應(yīng)的服務(wù)。最典型的是我們?nèi)ツ旰歪t(yī)保局做的智慧醫(yī)保競賽活動。醫(yī)保局出了兩方面的題：一是醫(yī)保資金監(jiān)管；二是宏觀決策。將一年一千多萬人口的醫(yī)保脫敏數(shù)據(jù)用于這此活動，通過初賽和復(fù)賽選定一些企業(yè)，針對那兩套題和政府自選的題目做創(chuàng)新模型，產(chǎn)生了很好的效果。

北京醫(yī)保局推出“普惠保”。政府向保險公司開放醫(yī)保參保數(shù)據(jù)接口，通過數(shù)據(jù)專線核實(shí)確認(rèn)投保人在京參保狀況。這是一個北京參加醫(yī)保的一個福利，每人每年只要交195元保額，每年可獲保100萬，最高可賠你300萬，優(yōu)惠條件非常高，保障范圍很全面，包括自費(fèi)藥、特殊藥。對于有既往病史的，比如現(xiàn)在患有癌癥等。

從去年開始北京開始建立第一個公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)-金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。授權(quán)一個有資質(zhì)的企業(yè)，北京金融集團(tuán)運(yùn)營。在這個專區(qū)環(huán)境下，原始數(shù)據(jù)不能出專區(qū)，政府對專區(qū)運(yùn)營活動是嚴(yán)格監(jiān)管的。開放數(shù)據(jù)的類型、價值也是比較高的。比如，市場主體的登記、納稅等。但在這個專區(qū)里，運(yùn)營企業(yè)對數(shù)據(jù)加工處理后，就可以進(jìn)行下一個環(huán)節(jié)的交易服務(wù)。數(shù)據(jù)加工處理后形成產(chǎn)品或服務(wù)，再向一些銀行等金融機(jī)構(gòu)提供金融產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)。如提供一些信用報告。銀行用信用報告的結(jié)果處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的貸款問題。原來它們是抵押貸款，而現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了信用貸款。

截止去年底，幾個月時間內(nèi)通過銀行向北京小微企業(yè)發(fā)放的貸款金額已達(dá)到一千多億，直接支持了北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，把高價值數(shù)據(jù)放在政府監(jiān)管范疇內(nèi)，充分挖掘價值，企業(yè)也會把社會數(shù)據(jù)融合到公共數(shù)據(jù)中去，最后形成服務(wù)產(chǎn)品和信用報告等專項服務(wù)。在使用個人信息服務(wù)過程中的完全獲得個人的授權(quán)，是合規(guī)的。在這個過程中，也要求專區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以收取數(shù)據(jù)加工費(fèi)用，也可以收取購買社會數(shù)據(jù)的費(fèi)用，但政府給提供給它的數(shù)據(jù)不能收費(fèi)，在成本核算時需要審核產(chǎn)品的定價。這也說明了公共數(shù)據(jù)開放在要素領(lǐng)域發(fā)揮了作用。沒有直接賣數(shù)據(jù)，也不是通過賣數(shù)據(jù)來產(chǎn)生效益，而是通過這個操作讓銀行把數(shù)據(jù)成果放大，直接幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，也在做一些探索：一是區(qū)塊鏈，二是安全計算，在新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生過程中起到的作用還是很大的，我們很早之前做了一些論證分析。數(shù)據(jù)資源不是無形資產(chǎn)，也不是知識產(chǎn)權(quán)，而是一種新型資產(chǎn)。數(shù)據(jù)走向市場肯定要有登記環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)確權(quán)難，其實(shí)是在糾結(jié)所有權(quán)和單一權(quán)范圍。數(shù)據(jù)是多方參與，多步驟形成的數(shù)據(jù)，非要把它確成一個人的權(quán)利或者確成一種權(quán)利，肯定是作繭自縛。數(shù)據(jù)的權(quán)利有多種，所有權(quán)、使用權(quán)、加工處理權(quán)，各種類型不一樣。數(shù)據(jù)確權(quán)不一定是所有權(quán)，也不是一家所有，當(dāng)下確權(quán)考慮更多的要清晰某一種權(quán)利的類型和份額。數(shù)據(jù)確權(quán)的過程不是把數(shù)據(jù)一定算成某個人的，或者就是某個人的所有權(quán)，而是在這個權(quán)利里面有這個人，也有那個人的。各種權(quán)利不一樣，一個人有所有權(quán)，一個人有使用權(quán)。按照權(quán)利，合理分配收益。比如，房產(chǎn)證寫得就很清楚，權(quán)利有兩類，一類是土地使用權(quán)，一類是房屋所有權(quán)。確權(quán)時把這個確定出來，這個問題也就不難解決了。

另外，如何分配數(shù)據(jù)的價值更重要。房產(chǎn)問題就很典型，析清權(quán)屬后，平時不發(fā)揮作用，但交易時，收益分配好就不會有矛盾。解決這個問題的方法也很多，有人用效用函數(shù)，國內(nèi)姚院士用博弈論方法確定各類數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用。總歸，是有辦法做的，最后大家形成共識，把權(quán)利記錄清楚，產(chǎn)生收益，另外有區(qū)塊鏈、智能合約等技術(shù)加持，實(shí)踐中解決這些不是太難。析權(quán)中，收益分配環(huán)節(jié)在實(shí)踐中是可以找出解決方案的。比如，一個數(shù)據(jù)可能拆分不同部分，有些部分有所有權(quán)，屬于某各單位；有些部分加工處理后，比如我個人部分提交平臺，形成一串?dāng)?shù)據(jù)，我提交的數(shù)據(jù)有我的人格權(quán)，但平臺對它的加工、整理、處理，這部分權(quán)利應(yīng)該是平臺的加工權(quán)；還有一部分融合第三方數(shù)據(jù)，第三方數(shù)據(jù)也有它的權(quán)利；最后，數(shù)據(jù)確權(quán)時要進(jìn)行拆分和分類，不同部分占多少百分比也可以確定。確定之后我們再用技術(shù)，只要整體數(shù)據(jù)集被使用一次，產(chǎn)生10元的收益按照比例進(jìn)行合理分配。

從理論到理論，法律上討論確權(quán)或效益分配無解。但是，拿到具體場合時，我們說的這種辦法是可以行得通的。這里面有過程和技術(shù)的支撐，里面要有分解。下一步，考慮入股，對資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，也是可以嘗試的。可能普遍的沒有，但對于某種類型在實(shí)踐中還是可以操作的。通過不斷總結(jié)，一定程度后是可以拿出一套方法的。現(xiàn)在就拿出通用方法，財政部肯定不同意。實(shí)踐中，我們確實(shí)做了幾個還可以的案例。比如，政府衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，每年花一千多萬加工處理后形成航拍數(shù)據(jù)。按照現(xiàn)在財務(wù)數(shù)據(jù)，這些資產(chǎn)不能入賬。當(dāng)時是用硬盤存儲，硬盤設(shè)備幾十萬可以作為固定資產(chǎn)入賬，但一千四百萬的數(shù)據(jù)不能入賬，價格也體現(xiàn)不出來，但我們每年都在用它共享和使用數(shù)據(jù)。從登記開始，采集、加工、核算，共享一次產(chǎn)生多少成本，是可以算出來的，是可以在財務(wù)報表中披露的。運(yùn)維、歸檔、銷毀都可以進(jìn)行處理。不管什么形式，一個個做出來，讓大家認(rèn)可就可以。但要拿出通用的，我在其他另做做的這個數(shù)據(jù)肯定不適用。

（三）數(shù)據(jù)交易

談到數(shù)據(jù)交易，可以想到貴陽大數(shù)據(jù)交易所案例。數(shù)據(jù)交易最核心的問題是大家不愿意通過平臺交易。我們都可以私下交易為什么通過平臺呢？（互相不信任）在平臺交易能帶來額外的好處嗎？這兩個問題如果解決不了，交易所根本就干不下去。

針對這兩個問題，第一，要讓各方信任平臺。信任不是簡單邏輯上信任，而是實(shí)實(shí)在在的各方信任。我不愿意在私下交易，我怕有風(fēng)險，我愿意到上面來溝通；第二，這里有一些我在私下交易做不好的。其實(shí)，公共數(shù)據(jù)在這里面就起到了核心作用。為什么說北數(shù)所要強(qiáng)調(diào)隱私計算？主要目的也是打通企業(yè)之間，境內(nèi)外企業(yè)之間的關(guān)系。政府參與這件事情還是引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)隱私計算起到很大作用。建立信任需要政府背書，國有企業(yè)政府資金投入，包括拿出高價值數(shù)據(jù)，采購社會數(shù)據(jù)。高價值拿出來以后有什么效果？效果是高價值數(shù)據(jù)只能在這個平臺上使用，而且交易各方可免費(fèi)使用。這兩類數(shù)據(jù)拿出后，當(dāng)交易需要政府的第三方數(shù)據(jù)時，政府把短板補(bǔ)上，不收費(fèi)用，促使雙方完成交易，這樣交易雙方就在平臺上獲得了線下私下交易所獲得不到的。

舉兩個如何建立信任例子。有一個公司——云醫(yī)康，掌握了大量醫(yī)療影像數(shù)據(jù)，另一個企業(yè)需要這個數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能模型訓(xùn)練，但雙方互相不信任。如果影像數(shù)據(jù)給到這個企業(yè)后，可能面臨數(shù)據(jù)被再賣的擔(dān)憂，那云醫(yī)康作為數(shù)據(jù)所有方，權(quán)益會受到影響。于是，我們搭建平臺，來讓他們相互信任。醫(yī)療影像數(shù)據(jù)脫敏加密后被用于模型的訓(xùn)練和驗證。為了讓數(shù)據(jù)使用方相信數(shù)據(jù)加密后并不影響模型的訓(xùn)練和計算，我們將部分原始數(shù)據(jù)給到百度等公司訓(xùn)練模型、驗證模型，訓(xùn)練之后得出一個結(jié)果，然后用加密算法后的數(shù)據(jù)重新做，將兩種狀態(tài)下結(jié)果進(jìn)行比較，最后發(fā)現(xiàn)，二者一致率超過99%。也就是說，加密狀態(tài)下和常規(guī)狀態(tài)下使用數(shù)據(jù)效果基本一樣，這樣雙方就相互信任了。數(shù)據(jù)提供方認(rèn)為自身數(shù)據(jù)在加密狀態(tài)下使用不會被別人拿走，也不會轉(zhuǎn)移，只要使用方付錢即可。數(shù)據(jù)使用方也覺得信任了，因為使用原始數(shù)據(jù)和加密數(shù)據(jù)的效果一樣，訓(xùn)練出的模型一樣。

另外一個案例是業(yè)主貸。基于敏感信息向銀行提供涉及到個人隱私和個人不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)。這個貸怎么做呢？比如，某人去銀行辦房產(chǎn)抵押貸款，將房產(chǎn)證交給銀行后，銀行會核實(shí)房產(chǎn)信息，根據(jù)你的權(quán)利給你貸款。我們“業(yè)主貸”可以在線上進(jìn)行，線上提出申請。比如，我要到商業(yè)銀行貸款，在我授權(quán)后，銀行可以查我不動產(chǎn)登記信息。授權(quán)一系列機(jī)構(gòu)幫我做這個，金融公司會對其請求相關(guān)數(shù)據(jù)、房產(chǎn)信息通過隱私計算方式進(jìn)行加密，而且在這種情況下計算出房產(chǎn)可貸款額度，把額度再反饋給銀行。銀行拿到額度之后，可以根據(jù)額度給申請人貸款。在這過程中，不但沒有泄露個人隱私，在一定程度上還保護(hù)了個人隱私。原來貸款要把房產(chǎn)信息拿過去，但通過我們這個環(huán)節(jié)，只要給出授權(quán)，隱私加密計算后給出額度，銀行并不知道申請人有什么房子，但知道可以給你貸這么多錢。所有環(huán)節(jié)充分授權(quán)，尊重個人的人格權(quán)，你是知情同意下做的。我們覺得效果還是非常好的。

來源：清華中國電子數(shù)據(jù)治理工程研究院