浙江是改革開放的先行地，在全國率先發展商品經濟、率先建立市場體系、率先孕育產權明晰的民營經濟，形成了改革的先發優勢。溫州是民營經濟示范之城，市場主體持續迸發改革創新活力，溫州金融綜合改革、農村綜合改革、社會力量辦社會事業等走在全國前列。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“開展政府數據授權運營試點”，在《浙江省公共數據條例》的護航下，溫州蒼南勇于先行先試，探索落地了公共數據授權運營的蒼南模式，成為浙江在數據要素市場化配置綜合改革試點中的首個標志性成果。

浙江經過數年的數字化改革，在政府側的一體化智能化公共數據平臺匯聚了數量龐大、價值極高的數據資源。這些公共數據資源不僅能夠用于政府治理和公共服務，具有“治理要素”的屬性；而且能夠用于市場主體的生產經營和服務創新，具有“生產要素”的屬性。蒼南通過一年多的探索，從市場需求著手，輔以專業的隱私計算技術，在《數據安全法》和《個人信息保護法》兩部上位法的框架下，逐步探索了將公共數據授權給特定主體進行市場化運營的可行路徑，推動數據要素有序地進入市場，讓過去養在深閨中的公共數據得到充分地發掘并聯合企業和行業數據釋放其經濟社會價值。

將公共數據作為國有資產進行市場化運營

將公共數據授權給本地國資公司運營，通過市場化服務方式滿足經濟社會發展對公共數據的需要，產生的經濟收益能夠以國有資產運營收入的方式進入地方財政。

引入隱私計算企業參與部署了統一的公共數據安全流通服務平臺，將此平臺部署在政務內網與一體化數字資源系統進行數據庫對接。在數據源方內網將數據通過安全島隱私計算、模型算法等處理后產生的計算結果進行交易。通過這種方式規避數據確權難、數據安全保障難的問題。同時不改變各數據提供部門對各自數據的管理權，對于數據計算后提供下載的結果集，一方面經平臺授權運營人員進行審核，確認不含敏感數據；另一方面由數據提供方進行確認，不含原始明文數據。全流程的操作記錄、審核記錄、智能合約等內容都記錄到區塊鏈中進行存證并提供進行監管。參與數據價值流通過程中的技術人員、平臺管理人員、數據受益方對原始數據均可用不可見、可用不可取，完全杜絕在過程中數據被竊取的可能。這種基于隱私計算技術的數據價值安全流轉方式讓數據提供部門能準確掌握各自數據的運營服務情況，有利于促進部門提供數據的積極性。而且基于隱私計算、區塊鏈、數據加密等技術，使數據在價值流通和授權運營全流程都能得到有效的監管。從交易主體、交易對象、交易過程等全方位進行監管，并可以向上級主管部門、公安機關、市場和金融監督管理部門提供監管所必須的交易信息。

變“原始數據”交易為“數據價值”交易，變“原始數據”的交易為“數字服務”的交易，解決數據確權難的問題。同一組數據經過不同模型加工后能形成不同的價值，創造無限可能，能創造更多的數據價值。運用隱私計算、區塊鏈、數據加密等技術手段避免數據受益方復制和再現相應數據，確保數據的經濟價值不被流失，盡可能讓作為新型國有資產的數據資產保值、增值。

將運營權限定為“數據計算權”和“數據受益權”的交易權限，各部門負責根據國家及行業相關法律法規對提供的數據能否進行市場化運營進行確認，原則上只要不涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的數據計算權都允許進行市場化運營。

實施成效

協助蒼南農商行發展數字普惠新服務。傳統銀行的授信模型大多依賴于用戶信息和交易數據，存在數據單一、維度不廣、輔助驗證效果不明顯等問題，并逐漸成為銀行貸款業務高質量發展的制約因素。在引入公共數據價值計算以后，原授信模型中增加了公安戶籍、稅務、社保、公積金、電力、動產不動產信息、負面經營信息、企業榮譽信息、海權林權經營信息等高價值公共數據，大幅提升了銀行授信模型數據的豐富性和全面性。

圍繞金融機構貸前、貸中、貸后的貸款業務管理需求，借助大數據、人工智能等技術，建成了涵蓋API、個人畫像、企業圖譜、風險掃描、信用評價、客戶優選等覆蓋客戶貸款業務全周期全流程的新型管理服務體系，有效提高了貸款授信服務的覆蓋面和精準度。特別是針對農戶和農村商戶增加了授信模型計算的維度，加快了農村普惠金融的普及。

經驗

通過此平臺變“原始數據”交易為“數據價值”交易，變“原始數據”的交易為“數據服務”交易，從而避免數據確權的難題。

數據服務定價遵循三條原則：圍繞數據服務定價，而不是數據本身定價；共同協商，特別是讓數據使用單位充分表達、明確需求場景以增強服務的針對性，避免無謂的成本；盡可能降低數據使用單位的成本。

通過數字賦能，在確保數據安全的前提下，最大程度地開放數據資產，促進數據關聯應用，激發數據生產要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用。