國家發展改革委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》，就推進新型城市建設做出專門部署，要求因地制宜部署建設“城市數據大腦”，探索構建“數字孿生城市”，由此，推動智慧城市建設成為內涵型城市化發展的必由之路。經過深入研究，我們可以發現，在5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的支撐下，智慧城市的發展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段等實現全方位迭代升級，進入統籌集約、協同創新的新型智慧城市發展階段。

一、我國智慧城市發展歷程

“智慧城市”的概念最早由美國提出，2008年11月6日在美國外交關系委員會發表題為“智慧的地球：下一代領導人議程”的演講，首次提出“智慧地球”的概念。2010年世博會期間，筆者曾與來上海參加全球智慧城市峰會的彭明盛總裁見面交流，并推動當時的《計算機世界》周報以專題報道的形式多次深入討論和交流智慧城市建設的理念和方案，引起廣泛關注。

中國社會各界較早地認識到了智慧城市建設的意義，2010年11月2日，科學技術部等單位舉辦“2010中國智慧城市論壇”，就建設智慧城市達成眾多共識。隨后，住房和城鄉建設部開始啟動智慧城市試點項目，截至目前，全國已有290多個城市正式列入住房和城鄉建設部的智慧城市建設試點名單。如果再加上科學技術部、工業和信息化部、國家發展和改革委員會等確定的智慧城市項目試點，國內90%以上的地級市都已經走在城市智慧化建設的道路上。綜合而言，我國智慧城市建設可大致分為3個階段。

第一階段（2010—2015年）：

技術驅動，側重電子政務

這一階段主要是推動信息技術廣泛應用，連通相關信息，挖掘數據的價值，可以說是智慧城市的基礎設施建設與應用的探索期。典型的案例就是政務信息化，當時眾多城市不同部門間的數據無法連通，人民群眾到政府機構辦事時需要在不同的窗口來回跑，消除數據煙囪、數據孤島，實現政務數據共享是這個階段的重點任務。

第二階段（2015—2018年）：

科技融合，側重城市治理

這一階段主要是推動相關技術系統集成綜合應用，推動城市治理邁向數據模擬決策時代，數字孿生城市的概念開始出現，各城市紛紛建設以云計算、大數據、人工智能為核心的城市底座，衍生出智慧交通、智慧工廠、智慧教育、智慧醫療等各類應用。

第三階段（2018年至今）：

數字重構，營造智慧場景

這一階段主要是通過數字技術的融合創新，推動城市從信息化、數字化向智能化轉型，促進城市進化為多個智慧場景疊加起來的有機體，期望城市像人體一樣，擁有大腦、四肢和各種“生理系統”，能夠高效、智慧、密切協作。

由于不同城市的底蘊不同、稟賦各異，建設智慧城市的做法也各有側重，因而不同城市也處在不同進程。經過10多年的發展，一些城市還停留在第一階段，也有一些城市已經開始了第三階段的探索。比如上海沒有刻意搶占科技風口，而是圍繞城市的數據資源下功夫，然后以眾創模式將數據資源打造為智慧城市的“供血系統”；深圳則采取“政府搭臺、企業唱戲”的形式，以數據資源共建、共享、共用為突破口，搶抓5G、人工智能、區塊鏈等“新基建”，初步建成“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯動”的智慧化管理服務能力；杭州則立足市民服務，為城市生活打造新鮮的數字化界面，建成城市大腦，市民可憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。

二、制定新興智慧城市建設規范的建議

我們在討論和研究新型智慧城市建設規范時，首先要搞清楚什么是新型智慧城市，新型智慧城市有哪些新的發展要求。2015年前后，相關各方對新型智慧城市有過明確定義，即新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現城市與民生協調發展的新生態。這就需要智慧城市的運營商，要做好城市資源賦智整合者、運營服務生態建立者和市場化運營主導者，這三者是智慧城市可持續發展的基礎、保障和核心。

隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、天地一體信息系統、5G、元宇宙等新一代信息技術的快速迭代和廣泛應用，智慧城市不僅是簡單的數字城市與物聯網結合產物，更是運用現代信息技術實現的線上線下人與物、文化與知識的連接。由此，筆者認為，未來新型智慧城市建設應從3個方面循序漸進。

一是萬物互聯。在現有基礎上，通過虛擬城市全網絡將數字化城市中的萬物連接起來，讓我們生活的世界全面數字化表述，實現城市中每個細節的數據交互，實現物與物、人與物的基本認知和對話。

二是數據匯聚。萬物互聯之后，人們便可展開更加智能便捷的服務，各類信息和數據隨時隨地匯聚、共享和處理，實現智能分析與調控，通過智能政務、智能交通、智能起居、智能設備、智能工廠等，實現城市數字化轉型。

三是智能便捷。在更多城市數據能夠方便地匯聚和處理之后，通過大數據智慧優先、AI智慧深度學習等便可使城市各功能的實現更加智能便捷，在人類智慧的驅動下優化運行，最大限度地以最佳范式服務市民生活。

針對以上3個方面，筆者認為當前新型智慧城市建設，要重點把握好以下6項重點工作。

（1）大力發展“新基建”。“新基建”即數字信息基礎設施，是新型智慧城市建設的基石。當前，我國以5G、光纖寬帶、數據中心等為代表的數字信息基礎設施正在加速建設；其中，5G憑借其高可靠、低時延、大帶寬的特性為遠程醫療、線上教育、高清直播等發展注入強大動力，還能有效打通各項城市服務，整合并提升資源運用效率，驅動城市治理逐步邁向智慧化，加強5G網絡應用是智慧城市建設的關鍵。

（2）構建智能化城市大腦。城市大腦是新型智慧城市統籌協調的智能中樞，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念的創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，且前景廣闊。另外，對于新型智慧城市建設，數據依然是關鍵。要充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，對城市運轉過程中產生或獲得的海量數據資源進行快速收集、整合、存儲與分析，統一標準，精準分析，并使用智能感知、分布式存儲、數據挖掘、實時動態可視化等技術實現資源的合理配置，實現“城市數據+大數據技術+城市職能”的城市大數據平臺功能。

（3）營造更多實際應用場景。應用場景是新型智慧城市釋放潛能的重要途徑。進入“十四五”時期后，城市發展更加關注居民生活出行、教育醫療、公共安全等民生需求及企業提質增效、轉型升級等產業需求，新型智慧城市的應用場景不斷豐富，城市治理更加精細化。例如，隨著疫情防控常態化，公眾出行增多，但是在地鐵、機場、汽車站等地都需要人們摘下口罩進行人臉識別，增加了交叉感染風險，因此戴口罩進行人臉識別逐漸成為現實需求。與此相應，現階段已有一些地鐵站、醫院、社區支持戴口罩進行人臉識別，減少了感染風險，縮短了通行時間。

（4）強化智慧城市信息安全管理體系建設。城市大數據包含大量政務數據、產業數據及眾多個人數據，涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私，具有高度敏感性，要通過落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，建立數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的安全評估機制，明確數據安全的保護范圍、主體、責任和措施；并通過第三方專業機構開展數據應用合規性的監督和審計，加強流通環節的風險評估，加大對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。

（5）以人為中心，滿足人民美好生活需要。新型智慧城市建設必須基于創新發展理念、構建新發展格局，貫穿一切以人為中心的理念，有關標準規范的制定，要充分考慮將新技術的應用、城市轉型的需求與人民群眾美好生活需求結合起來，包括推動城市更新，不僅要有“拆建修補”的物質變化，還要有“以美育人”的精神追求，讓文化進入城市，讓藝術點亮生活，真正通過“微笑指數”贏得城市發展各方面的美好“微笑”。

（6）優化運作機制，建立合作生態。良好的運作機制是智慧城市長效運營的重要因素，也是當前和未來一段時間內智慧城市可持續發展的著力點。智慧城市涵蓋城市運轉、產業發展、社會民生等諸多領域，每個領域都是一項龐大復雜的系統工程。可通過創新共建共享共治模式，明確各投資主體的職責和收益，調動政府、大中小企業、科研院所和非營利機構等參與建設，探索多元投資模式，建立價值合作生態。

此外，基于在“十四五”經濟發展時期走低碳綠色發展道路的相關規劃，我們在制定新型智慧城市規范時，不僅要考慮基礎設施布局的均衡性，推動城市與農村、中西部與東部地區間，新興行業與傳統制造業、資源性行業間的數字信息基礎設施的科學合理配置，支撐更多地區的數字經濟發展和更多行業的提質增效；還要注重與新型城鎮化建設聯動。相關數據顯示，2023年我國智慧社區市場整體規模將達到6433億元，智慧社區成為新型智慧城市的重要組成部分。我們要通過新技術賦能市政公用設施智慧化改造，以“適老”及“宜居”為出發點，推進智慧社區建設，適應數字經濟發展需求，踐行綠色低碳發展戰略。

當前，新冠肺炎疫情防控和城市現代化治理，促使新型智慧城市建設進入創新發展階段。近3年來，各地城市網格化管理構建了基層防控的“天羅地網”，提高了人員管控的精準性；大數據分析構建了疫情“信息參謀部”，提高了疫情研判的精準性；移動終端構建了城市“網上連心橋”，增強了政民互動的敏捷度；城市大腦構建了城市“領導駕駛艙”，增強了防控指揮的敏捷度。這些創新經驗值得我們深入總結、形成規范。