隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)要素的重要性與日俱增，數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)，備受關(guān)注。2022年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）明確提出，“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所”，進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易。如何構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)交易制度、規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，值得深入思考。

構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)及難點(diǎn)

目前各方對(duì)數(shù)據(jù)交易的重視程度頗高，但整體而言，數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)不大，且大量交易發(fā)生在場(chǎng)外。2022年11月17日，深圳數(shù)據(jù)交易所董事長李紅光接受《深圳商報(bào)》采訪時(shí)表示，2021年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.3萬億元，但數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模估算大概僅為1500億元，且大量的交易在場(chǎng)外，場(chǎng)內(nèi)規(guī)模僅占27億元左右。南都大數(shù)據(jù)研究院2022年4月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，目前場(chǎng)內(nèi)交易在我國數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中所占份額不足5%。當(dāng)前，全國各地建立了不少數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，例如貴陽早在2015年就成立了國內(nèi)首家大數(shù)據(jù)交易所，北京、上海、廣州、深圳近年來也分別成立了數(shù)據(jù)交易所。因此，數(shù)據(jù)交易不活躍，值得深入思考研究。筆者認(rèn)為，這種困境在一定程度上與數(shù)據(jù)交易存在的一些難題有關(guān)。

數(shù)據(jù)確權(quán)難影響數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易的前提是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰，但數(shù)據(jù)確權(quán)難是不爭的事實(shí)。目前，學(xué)界對(duì)于如何界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、不同主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中應(yīng)當(dāng)享有哪些具體權(quán)利等問題存在諸多分歧，未能形成共識(shí)性觀點(diǎn)；甚至有人認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)的障礙極大，直接否定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。由此可見，傳統(tǒng)法律界定的產(chǎn)權(quán)概念、理論與制度已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的新格局，亟須構(gòu)建新的理論與制度體系。

數(shù)據(jù)交易的特殊性或許使其難以高效順利交易。數(shù)據(jù)交易需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確合理定價(jià)，但由于數(shù)據(jù)價(jià)值的不確定性，其定價(jià)存在一定困難。傳統(tǒng)商品，如石油、黃金、證券、土地、房產(chǎn)、產(chǎn)品、專利等，其價(jià)值高低要么一目了然，要么相對(duì)容易與已有的生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配或融合后判斷其價(jià)值。數(shù)據(jù)有別于傳統(tǒng)商品，其價(jià)值的產(chǎn)生必須結(jié)合需求方的具體場(chǎng)景，通過為其提供定制化、個(gè)性化服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。離開場(chǎng)景與服務(wù)，數(shù)據(jù)就只是一堆無法體現(xiàn)價(jià)值的表格和數(shù)字。但在數(shù)據(jù)交易之初，數(shù)據(jù)供應(yīng)方不會(huì)披露其數(shù)據(jù)，即使披露也難以直接融合到需求方已有的數(shù)據(jù)與決策系統(tǒng)中，這使得數(shù)據(jù)的價(jià)值難以確定，進(jìn)而影響其準(zhǔn)確合理定價(jià)，使其交易難以高效展開。同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)為結(jié)合需求方具體應(yīng)用場(chǎng)景的定制化、個(gè)性化服務(wù)，這使得數(shù)據(jù)難以成為一種標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。因此，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或許很難像證券交易所那樣活躍，數(shù)據(jù)也難以像商品那樣高效流通。

數(shù)據(jù)交易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系等不統(tǒng)一、不健全。例如，在各數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)商品類別上，深圳數(shù)據(jù)交易所將其分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)工具三類，貴陽大數(shù)據(jù)交易所則分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、算法工具、算力資源三類，上海數(shù)據(jù)交易所沒有對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行分類。此外，各數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)定價(jià)上也未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，貴陽大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)定價(jià)大多比較明確，深圳數(shù)據(jù)交易所多標(biāo)注為面議。在監(jiān)管體系方面，深圳、貴陽等地已經(jīng)制定了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，建立了一定的數(shù)據(jù)交易合規(guī)指引，但許多地區(qū)尚未出臺(tái)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方法規(guī)。這在一定程度上造成了數(shù)據(jù)交易成本高、效率低、交易不活躍等問題。

構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的完善路徑

針對(duì)前述數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，《數(shù)據(jù)二十條》提出了一些指引性、開創(chuàng)性的應(yīng)對(duì)舉措。例如，對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)問題，《數(shù)據(jù)二十條》秉持淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)思路，富有創(chuàng)見地提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。針對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)中存在的問題，《數(shù)據(jù)二十條》提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)高效、有序發(fā)展。未來，以下幾方面內(nèi)容值得關(guān)注：

適當(dāng)融合數(shù)據(jù)權(quán)益保障的確權(quán)模式與行為規(guī)制模式。對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)問題，可以參考德國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》、歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的做法，采取“權(quán)利化+行為規(guī)制”相結(jié)合方式。就數(shù)據(jù)確權(quán)而言，在《數(shù)據(jù)二十條》開創(chuàng)的“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)權(quán)屬體系框架內(nèi)，進(jìn)一步明確三種權(quán)利的具體內(nèi)涵、外延，明晰權(quán)利邊界，包括各權(quán)利的主體范圍，享有持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)具體可以進(jìn)行哪些活動(dòng)，可以對(duì)抗其他何種權(quán)利或行為等。就行為規(guī)制而言，未來可以在綜合考慮保障國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益和商業(yè)秘密的前提下，為數(shù)據(jù)收集者、處理者確定合法性指引，區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)，并為不同類型的數(shù)據(jù)審慎劃定行為規(guī)制范圍。

建立完善數(shù)據(jù)交易的前期合作機(jī)制與聲譽(yù)機(jī)制。數(shù)據(jù)是一種購買方難以通過信息披露而了解的商品，即購買方在交易前一般難以完全確定數(shù)據(jù)的價(jià)值，只有在購買使用后才能確定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，數(shù)據(jù)是一種典型的信用品。對(duì)于此種信用品，交易前期的合作機(jī)制、市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制顯得尤為重要。一方面，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品的試用體驗(yàn)機(jī)制，幫助數(shù)據(jù)需求方了解其價(jià)值；另一方面，可以建設(shè)完善類似于電商平臺(tái)上用戶評(píng)價(jià)的市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制為購買方提供更多信息，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的高效達(dá)成。

推進(jìn)數(shù)據(jù)交易的多元化模式創(chuàng)新探索，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易融合發(fā)展。《數(shù)據(jù)二十條》對(duì)此也提出了框架性指引，未來應(yīng)當(dāng)秉持多元化思路，允許甚至鼓勵(lì)各地進(jìn)行充分的試錯(cuò)探索。目前，有的地方的數(shù)據(jù)交易所模仿證券交易所建設(shè)而成，甚至將證券交易所視為理想模型。然而，數(shù)據(jù)與證券的特征迥異，證券交易模式很難套用到大多數(shù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)交易上。有觀點(diǎn)認(rèn)為，從數(shù)據(jù)交易的信用品特征、合作模式出發(fā)，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)采用類似于房產(chǎn)中介、婚姻介紹所之類的中介與撮合模式。在中介與撮合模式下，數(shù)據(jù)交易所主要為買賣雙方提供信息搜尋服務(wù)，降低信息搜尋成本，搭建雙方的溝通與信用機(jī)制。筆者認(rèn)為，這種中介型模式值得在實(shí)踐中探索。

就場(chǎng)內(nèi)交易而言，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建構(gòu)也值得關(guān)注。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照證券交易所形式，建設(shè)2-3個(gè)全國性的數(shù)據(jù)交易所，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，這種思路依然是將數(shù)據(jù)等同于證券、期貨類財(cái)產(chǎn)。如果我們認(rèn)可數(shù)據(jù)交易的合作特征，并采用類似于房產(chǎn)中介、婚姻介紹所之類的中介與撮合模式，那么在數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)上，也可以考慮采用類似于“總所-地方分所”的模式進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。總所在交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一化設(shè)定；分所則提供線上線下相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，并根據(jù)地方特色為交易雙方提供撮合服務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)交易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的多元化探索。《數(shù)據(jù)二十條》明確提出，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。但就現(xiàn)階段而言，各個(gè)數(shù)據(jù)交易所正處在探索初期，交易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系等尚未成熟。這或許還要持續(xù)一段時(shí)間，也是必要的過程。只有通過多元化的模式探索，才能夠提供更多的可供選擇、參考或反思的經(jīng)驗(yàn)樣本，也只有在此基礎(chǔ)上方能制定科學(xué)、合理、可行的數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場(chǎng)交易規(guī)則、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。