據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》顯示，2021年全年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)到6.6ZB，同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量（67ZB）的9.9%，僅次于美國（16ZB），位列全球第二。近三年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量每年保持30%左右的增速。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一。”11月25日，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長李欲曉在上海舉行的2022全球數(shù)商大會上談到，“全行業(yè)的數(shù)據(jù)平均生成度從24.7%提升到38.3%，數(shù)字技術(shù)有效牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系的智能化升級，與數(shù)據(jù)要素、市場化相適應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力日益加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加速，效能明顯增強(qiáng)。”

此前出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）提出要發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，激活數(shù)據(jù)要素潛能。那么，什么是數(shù)據(jù)要素市場？當(dāng)下在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場中存在哪些痛點(diǎn)？最新的實(shí)踐有何進(jìn)展？

1數(shù)據(jù)要素和其他要素的區(qū)別

大會上，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任何小龍?zhí)岢觯?strong>數(shù)據(jù)要素市場化即以平臺作為其最有效的組織形式，通過數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化，使數(shù)據(jù)具有流通性和價(jià)值性。

也就是說，在將數(shù)據(jù)投入到數(shù)據(jù)交易平臺和應(yīng)用平臺后，再通過平臺有效的組織，對數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值增值，促進(jìn)生產(chǎn)效率。

根據(jù)大會當(dāng)天發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告》，數(shù)據(jù)要素有別于其他生產(chǎn)要素的特點(diǎn)主要在于:

虛擬使能（把物理空間的物質(zhì)通過“０-1”編碼形式呈現(xiàn)在虛擬空間，跨越時(shí)空限制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生后的數(shù)據(jù)虛擬化生產(chǎn)）；

無限收斂（數(shù)據(jù)要素具有可重新編程性和數(shù)據(jù)均質(zhì)性，智能終端技術(shù)又進(jìn)一步使得單個(gè)智能終端足以完成以往需要成百上千的機(jī)器、設(shè)備或產(chǎn)品才能完成的工作）；

智能即時(shí)性（對數(shù)據(jù)要素的即時(shí)處理、分析和反饋；泛在賦能性（數(shù)據(jù)要素滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)）。

上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華認(rèn)為，從流通視角看數(shù)據(jù)要素市場，至少有三個(gè)方面是傳統(tǒng)要素市場所不具備的新特征：數(shù)據(jù)要素價(jià)值過程的參與者主體多元；數(shù)據(jù)要素作為流通標(biāo)記物具有高度可重塑性特點(diǎn)，如企業(yè)征信類數(shù)據(jù)作為一個(gè)產(chǎn)品可以跟其他數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷組合；數(shù)據(jù)使用價(jià)值的時(shí)變性，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同生命周期價(jià)值不斷變化。

對于當(dāng)下數(shù)據(jù)要素市場的核心問題，全國人大代表、致公黨中央委員、上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會副主任邵志清認(rèn)為主要有三點(diǎn)，一是如何認(rèn)識市場特征；二是價(jià)格如何設(shè)計(jì)；三是如何實(shí)施和培育數(shù)據(jù)交易的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，如數(shù)商企業(yè)。

2數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記：解決確權(quán)、定價(jià)、入場、互信、監(jiān)管五大難

對于數(shù)據(jù)要素的流通，至少需要五個(gè)階段：確權(quán)，登記掛牌，供需雙方搜索、談判、簽約，交付，清結(jié)算。

邵志清認(rèn)為在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記非常重要，“因?yàn)橹挥性诘怯浀幕A(chǔ)上，才可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記要解決確權(quán)、定價(jià)、入場、互信、監(jiān)管五大難問題。”

11月25日，大會發(fā)布了上海在數(shù)據(jù)市場發(fā)展方面的六大成果，其中就包括《全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)白皮書》。這個(gè)報(bào)告即是目前關(guān)于如何構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)的最新探索成果。

登記分類。圖片來源：《全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)白皮書》

如何理解登記？資產(chǎn)登記的第一大功能是確權(quán)。今年我們國家在這方面最大的進(jìn)步之一，就是理清楚了數(shù)據(jù)復(fù)雜的權(quán)屬。第二個(gè)功能是從國家層面上來講，登記解決了一個(gè)摸清家底的問題。因?yàn)閿?shù)據(jù)不是一個(gè)簡單的資產(chǎn)，從國家層面來講它具有更重要的意義，是建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)。

理清數(shù)據(jù)復(fù)雜權(quán)屬，具體包括三大權(quán)屬：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。其中，持有權(quán)即通過登記來確認(rèn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人持有這些數(shù)據(jù)，接下來這個(gè)數(shù)據(jù)就可以進(jìn)入流通，流通以后交易了使用權(quán)，加工使用權(quán)，甚至進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的勞動和投入加工，形成產(chǎn)品，那么就有了經(jīng)營權(quán)。

不同國家具有不同的數(shù)據(jù)要素流通制度。根據(jù)本次大會上發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，在數(shù)據(jù)權(quán)屬制度方面，美國對于數(shù)據(jù)要素制度采取了實(shí)用主義原則，并沒有針對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合立法，且回避了所有權(quán)問題，選擇在傳統(tǒng)隱私權(quán)的框架下，以“信息隱私權(quán)”來保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)利。歐盟通過區(qū)分“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“非個(gè)人數(shù)據(jù)”二元結(jié)構(gòu)的方式來實(shí)現(xiàn)自然人人權(quán)的保護(hù)和數(shù)據(jù)流動、開發(fā)的平衡。

目前我國尚未形成明確的數(shù)據(jù)確權(quán)體系，但中央深化改革委員會審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，已從數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等制度對數(shù)據(jù)的一級、二級市場化發(fā)展進(jìn)行了梳理和分析。

從數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值鏈圖。

圖片來源：《全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)白皮書》

回到登記方面，根據(jù)《全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)白皮書》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記可以分為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記（也可稱為數(shù)據(jù)要素登記）和經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記（也可稱為數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記）。

數(shù)據(jù)要素登記是指對數(shù)據(jù)要素的物權(quán)及其事項(xiàng)進(jìn)行登記的行為，登記目的以事實(shí)記錄、權(quán)屬界定、資產(chǎn)評估、統(tǒng)計(jì)匯總為主。數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記是指在數(shù)據(jù)要素流通交易市場中對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的物權(quán)及其交易行為進(jìn)行登記的過程，登記目的是流通交易過程的重要組成部分，主要有權(quán)屬界定、流通交易、監(jiān)督管理等。

3數(shù)據(jù)流通的六個(gè)基本條件

一個(gè)數(shù)據(jù)持有者從建立數(shù)據(jù)資源到研發(fā)產(chǎn)品，如果這個(gè)產(chǎn)品要拿到市場上流通，那么我們認(rèn)為其必須要符合六個(gè)基本的條件，才能成為可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

根據(jù)《數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，數(shù)據(jù)登記的技術(shù)實(shí)現(xiàn)需要依據(jù)幾個(gè)方面來獲取有效信息：

一是數(shù)據(jù)提供方在登記數(shù)據(jù)要素時(shí)需說明數(shù)據(jù)集基本信息；

二是需描述數(shù)據(jù)來源；

三是需描述數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)收益途徑；

四是需說明數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系；

五是需說明數(shù)據(jù)是否涉密及是否存在法律爭議；

六是可通過線上隨機(jī)采樣或現(xiàn)場核驗(yàn)等方式進(jìn)行審。