12月29日《浙江日報》07版深讀 整版報道

0與1，二進制創造出了數字空間，開啟了數字時代。2021年，應對“不確定性”增多的現實環境，浙江全面啟動數字化改革，用數字化技術、數字化思維、數字化認知，在經濟社會各領域塑造變革。

近一年來，數字化改革在“152”體系架構下全面推進——即一體化智能化公共數據平臺有力支撐；黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大系統逐步定型；理論、制度體系不斷完備。從0到1，浙江率先在省域層面探索形成了一條推進數字變革、構建數字文明的路徑。

從1到N，沿著改革的各條跑道，七張問題清單、外賣在線、防汛防臺、浙運安、電機產業大腦+未來工廠、浙里民生“關鍵小事”智能速辦、全域數字法院等一批重大應用上線運行。諸多便民惠企的應用，在“浙里辦”“浙政釘”上線集成。

浙江，吃的是“改革飯”。面對未來諸多不確定性，改革仍是浙江的關鍵一招。

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從0到1?開啟一場系統性變革

這一年，數字化改革帶來的系統性變革，在群眾生活的細節里可知可感。

外賣已成為許多人生活中的一部分。在浙江，年外賣訂單數超過了18億單，交易額達數百億元之多，外賣騎手近40萬人。關系千家萬戶的上億頓飯如何吃好？

外賣在線是浙江上線的數字化改革重大應用。設立“陽光專區”，讓商家后廚實景一目了然；外賣騎手簽訂電子勞動合同，勞動權益保障一檔可查……外賣在線，實現了網絡餐飲外賣行業從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全鏈條閉環管理。

一份尋常外賣的背后，是“浙”里深刻的變革。

2月18日，浙江召開全省數字化改革大會，發出了全面推進數字化改革的動員令。會議對數字化改革的定義內涵、目標任務、方法路徑、推進機制等作了全面闡述。

3月1日，《浙江省數字化改革總體方案》印發，明確了“152”體系架構。每兩個月我省召開一次數字化改革推進會，通過認識、實踐、再認識，體系化規范化推進數字化改革。改革定義內涵更豐富、理念思路更清晰、目標任務更聚焦、方法機制更完善，逐步構建全省統一、標準規范的話語體系，進而層層放大形成滾雪球效應。

解決問題、塑造變革，是浙江數字化改革的核心要義。

數字化改革要撬動全方位各領域改革，涉及經濟社會各領域的黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治的五大系統應運而生。五大系統又圍繞系統內核心業務和重大需求，設置各個子跑道。

比如，在黨政機關整體智治系統中，“七張問題清單”應用，針對巡視、審計、督查、生態環保等七方面問題，圍繞問題發現、生成、整改、評估、預防全周期，數字賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統領，實現黨建工作具象化、可量化、可評價。

浙江打造一體化智能化公共數據平臺，為數字化改革提供支撐。

如今在浙江，省市縣三級政府部門的工作人員，打開“浙政釘”APP，就可使用一體化數字資源系統（簡稱IRS），查詢、申請全省各地各部門共享的數據、應用，就像商業網站上的搜索引擎一樣便捷。

IRS驅動的是省市縣三級一體共建的一體化智能化公共數據平臺。在IRS簡潔的系統界面之下，是浩瀚的數據之海，IRS厘清了浙江各地各部門過去的信息化成果，統籌整合了全省政務數字應用、公共數據和智能組件等海量的數字資源，并將一個個“信息孤島”逐步連成“數字大陸”。

理論體系、制度體系不斷迭代完善，為改革提供保障。比如，五大系統出臺了定義集。數字化改革術語定義、公共數據分類分級指南、群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南等一批地方標準相繼出臺。

從頂層設計到技術支撐，再到制度保障，一場系統性變革在浙江開啟。

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從1到N?標志性成果不斷涌現

在省委的統一部署下，數字化改革在各地各部門得到了體系化、規范化推進。短短10個月，一批具有全國性影響力的數字化應用不斷涌現。目前，省委改革辦已經公布兩批次55個最佳應用。

數字化改革為何能在較短時間取得重大成果？聚焦重大需求，推動跨業務、跨部門、跨層級多跨協同，推動“一地創新、全省共享”，是實現重大應用從1到N、不斷涌現的關鍵。

國家所需、群眾所盼，未來所向的重大需求在哪里，數字化改革就到哪里。

天臺縣早點攤攤主展示“攤省心”出攤打卡界面

聚焦國家所需，浙江通過數字化改革讓中央重大決策部署更好落地。隨著平臺經濟的迅速崛起，對平臺經濟的監管成為重大課題。“浙江公平在線”為加強平臺經濟反壟斷和防止資本無序擴張，提供了“浙江方案”。該應用通過建立數據抓取規則和識別模型，首創對“二選一”“大數據殺熟”“低于成本價銷售”“縱向壟斷協議”“違法實施經營者集中”等5種壟斷及不正當競爭行為進行靶向監管。數字化改革將平臺經濟監管從過去事后的監管，逐步提升建立起事中和事前的監管機制。

聚焦群眾所需，民生“小幸福”牽引出改革“大場景”。數字化改革，堅持從群眾的高頻需求和關鍵問題入手，打造管用實用的場景應用，滿足群眾對美好生活的向往。針對出生、養老等民生領域的關鍵小事，我省打造了浙里民生“關鍵小事智能速辦”應用，圍繞個人全生命周期，提供六大類共50項“關鍵小事”的“智辦”“秒辦”。

省電機產業大腦在上虞進行場景演示

聚焦制造業轉型升級，“產業大腦+未來工廠”建設加速前行。今年10月，由臥龍集團、紹興市上虞區國資公司等相關方組建的浙江舜云互聯技術有限公司，全面承擔建設運營的電機產業大腦正式上線。電機產業大腦按照全省統一技術架構和建設規范，融合企業側和政府側，貫通生產端和消費端。啟動運行以來，電機產業大腦已注冊用戶2300個，接入生態圈企業700家，覆蓋全國28個省市區的10個上下游行業，促進了當地產業的發展。

跨業務、跨部門、跨領域的場景構建是我省數字化改革的關鍵。這樣的“多跨協同”，是數字化改革不同于政府數字化轉型的顯著特征。

“過去的政府數字化轉型，一般在單個部門和系統內推進，而數字化改革則需要多個部門一起上，甚至是各個系統合力干。”省市場監管局相關負責人表示，改革要跳出單一部門和系統的局限，推進跨部門、跨系統、多業務的綜合集成創新。

今年以來，省市場監管局打造了11個數字化平臺應用，其中多個入選“最佳應用”。其中的“秘訣”，在于這些應用直面群眾企業辦事的痛點、堵點的同時，做到了各部門間橫向協同、縱向聯動。

“一地創新，全省共享”，為改革成果的復制推廣提供了機制保障。這不僅能防止低水平重復建設，也能讓各重大應用在更大范圍內發揮成效。

比如，仙居縣針對基層矛盾，創新打造了“五環智控”應用，這是一個既具有當地特色又針對基層共性難題的“帶露珠、冒熱氣”的數字化應用。它通過即時感知、多元調處、責任監督、考評反饋、預警預判“五環”，解決矛盾調處核心問題，建立首問責任制、三色督辦制等機制，形成全過程責任閉環。

在“一地創新，全省共享”機制下，省級相關部門在對“五環智控”這種來自地方的創新實踐提煉總結基礎上，通過明確知識產權、成本分擔的問題，推動在全省復制推廣、落地見效。

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從N到N+1?系統架構將迭代升級

數字文明時代已經到來，數字化正開啟新一輪發展變革，這是百年未有之大變局的關鍵變量，也是決勝未來的勝負手。

在12月27日召開的今年最后一次全省數字化改革推進會上，新一年“藍圖”已劃出重點——數字化改革體系架構將迭代升級，更多惠及基層治理。這是浙江數字化改革已經在探索并要進一步推進的重大課題。

上下體系的銜接貫通，已經有所突破。我省在衢州、寧波部署試點，數字化改革穿針引線，“152”與“141（一中心四平臺一網格）”基層治理體系銜接貫通，為“千條線擰成一股繩”形成整體智治的格局，提供了有效路徑。

在衢州，當地把“縣級矛調中心”迭代升級為功能更加齊全的“縣級社會治理中心”。為對接“152”，該中心新增了重大應急管理、監管執法協調指揮、基層社會治理業務指導等功能，提升了承接任務時的過濾分撥、分析研判、預測預警能力。

在“縣鄉一體，條抓塊統”和數字化改革強大動能的推動下，以縣域為單元，以事項為切入口，各地區的基層治理能力得到進一步提升。

立足小切口，實現大撬動。今年以來，寧波市江北區對群眾反映次數較多、訴求強烈、影響群眾切身利益十多個“跨部門”一件事，進行分析研判和集成改革，推進流程再造和制度重塑。通過改革，累計減少群眾跑動次數6萬余次，方便企業、群眾辦事。

該區還開發政務服務“數智導航”系統，將區域有辦事需求的600多個事項一屏展示，實現“一屏找事項、一點即辦理”。市民來辦事很快就能找到對應事項。

“群眾覺得好用、管用，是我們推動數字化改革、評價數字化應用好不好的最終標準。”寧波市江北區審管辦主任羅國榮說。

不要“樣子貨”，突出應用實戰性，是我省推動數字政府系統在內的各地各大系統進一步迭代升級的一大要求。

小到服務數千名“攤主”、管好千余個攤位的“攤有序”，大到打通16個部門、縱向貫通省市縣鄉村五級的防汛防臺應用……盤點過去一年的典型應用，能在實際應用場景中“管得住”“打勝仗”，成為對下一步數字化改革標志性成果的重點要求。

解決矛盾、塑造變革；聚焦跑道，開發多跨應用；從重大需求中找到切入點；“一地創新、全省共享”，重在增量開發……在一次次覆蓋全省各地各領域的數字化改革復盤中，數字化改革的方向不斷被校準。

未來一年，我省將迎來數字化改革全面貫通、集成突破、集中展示的一年——全省數字化改革推進會這樣定義。

明年，我省黨建統領、數字政府、數字法治主要核心業務多跨應用和工作模式要基本定型，產業大腦、城市鄉村大腦迭代升級，服務產業、社會、群眾能力顯著提升，各地各系統打造一批重大標志性成果……

數字化改革不僅僅是個“器”，更是一個“道”。各級領導干部已經“擼起袖子”，擔起第一責任，“全上跑道，都跑起來”，推動數字化改革在正確跑道上跑出加速度，跑出好成績。