一 數(shù)據(jù)要素價值（“四梁八柱”）

數(shù)據(jù)共享與交易是數(shù)據(jù)要素價值的其中一個環(huán)節(jié)，為探求數(shù)據(jù)共享與交易的困境與出路，需要從整個數(shù)據(jù)要素體系出發(fā)，即，數(shù)據(jù)共享與交易的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，目的是實現(xiàn)收益與分配，保障是安全與治理。

（一）前提：確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)（定性）

明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)共享與交易的前提。我國《民法典》第127條，首次提出“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)列入保護(hù)范圍，但并沒有明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬地位與保護(hù)方法等。我們可以結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性，探索建立數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性分置制度，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分類分級、明確確權(quán)授權(quán)機制，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值。

1、結(jié)構(gòu)性分置制度

從數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利。

（1）數(shù)據(jù)資源持有權(quán)

保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，對基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)鼓勵流通使用，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。

保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益。

（2）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)

承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

（3）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)

保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。

2、分類分級、確權(quán)授權(quán)機制

結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風(fēng)險，區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級、授權(quán)使用規(guī)范。

（1）公共數(shù)據(jù)

公共數(shù)據(jù)，是指對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)。

國家鼓勵在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供。

對于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)可無償使用，而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)則有條件有償使用。

（2）企業(yè)數(shù)據(jù)

企業(yè)數(shù)據(jù)，是指各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。

企業(yè)之間可雙向公平授權(quán)，共同合理使用。

支持第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（3）個人數(shù)據(jù)

個人數(shù)據(jù)，是指承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。

對個人信息的處理，不能采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進(jìn)個人信息合理利用。

（二）路徑：流通交易

1、采用場內(nèi)（數(shù)據(jù)交易所）和場外（交易商）相結(jié)合的方式

支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。

（1）場內(nèi)集中交易：主要是指通過數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，即在全國各地設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所，例如上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所等，數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人可通過數(shù)據(jù)交易所提供的基礎(chǔ)設(shè)施、交易規(guī)則、配套服務(wù)等完成數(shù)據(jù)交易。

（2）場外分散交易：主要是指通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率。

2、充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者的權(quán)利

充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，對基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)鼓勵流通使用，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。

3、合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利

承認(rèn)并合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利。即，保護(hù)其對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益；承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)；規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利。

（三）目的：收益分配（定價）

數(shù)據(jù)價值體現(xiàn)于數(shù)據(jù)開發(fā)挖掘的各個環(huán)節(jié)，所以各個環(huán)節(jié)的投入都應(yīng)有相應(yīng)回報。定價模式、價格形成機制在符合數(shù)據(jù)要素特性的前提下，可以通過分紅、提成等多種方式共享收益。

1、以市場評價為主

數(shù)據(jù)價值應(yīng)在數(shù)據(jù)市場經(jīng)濟中充分體現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬。即，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入、產(chǎn)出收益。同時也應(yīng)平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。

2、以政府調(diào)節(jié)為輔

在數(shù)據(jù)價值分配中，政府應(yīng)更加關(guān)注數(shù)據(jù)要素的公共利益和對相對弱勢群體的保障幫扶。同時，政府一定要采取措施防止和規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等問題。

基于此，目前政府的指導(dǎo)原則為：對于公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，對于企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)則由市場自主定價。

（四）保障：安全治理（監(jiān)管）

數(shù)據(jù)共享與交易的保障是數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全貫穿數(shù)據(jù)治理的全過程，應(yīng)從政府、企業(yè)、社會等多層面協(xié)同治理。

1、政府監(jiān)管層面

充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。

（1）分行業(yè)監(jiān)管、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立容錯糾錯機制。

（2）建立數(shù)據(jù)共享與交易的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度。

（3）制定數(shù)據(jù)共享與交易的負(fù)面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)范圍。

（4）強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法。

2、企業(yè)監(jiān)管層面

（1）鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等方面，向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，出具交易聲明和承諾。

（2）企業(yè)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，均應(yīng)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（3）對企業(yè)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)披露機制等，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競爭。

3、社會監(jiān)管層面

（1）開展數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全的共享與交易。

（2）建立數(shù)據(jù)市場信用體系，完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。

（3）采用多種爭議解決方式：暢通舉報投訴、爭議仲裁訴訟等渠道。

二 數(shù)據(jù)共享與交易的困境

通過上述分析數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)，洞察數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律時必然伴隨的困難與阻礙。

（一）定性難：因數(shù)據(jù)的高價值而伴隨的共享交易的高難度

正因為數(shù)據(jù)具有的高價值，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間不能共享和交易，從而形成“數(shù)據(jù)孤島”，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。主要體現(xiàn)為：

（1）主觀不愿意：很多機構(gòu)都將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資源，認(rèn)為擁有數(shù)據(jù)是擁有客戶資源和市場資源。數(shù)據(jù)共享和交易的主體之間不信任，所以不愿意數(shù)據(jù)共享與交易。

（2）不敢：很多數(shù)據(jù)往往涉及商業(yè)秘密、個人信息保護(hù)、甚至國家安全，在沒有明確的數(shù)據(jù)共享與交易規(guī)則可遵循的前提下，很害怕數(shù)據(jù)共享與交易的行為觸碰了法律紅線。

（3）客觀不能：由于數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，不同領(lǐng)域不同專業(yè)數(shù)據(jù)之間很難共享與交易。

（二）定價難：數(shù)據(jù)價值評估難導(dǎo)致交易難

數(shù)據(jù)價值評估難度大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享與交易難。

雖然2023年8月1日財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》中對數(shù)據(jù)資源的初始計量提供了指引，但是數(shù)據(jù)要素的來源方式多樣，例如外購、采集、加工等，所以很難對數(shù)據(jù)的成本做出較為統(tǒng)一、合理、精確的價值評估。另一方面，數(shù)據(jù)的稀缺性、獨特性也決定了無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判斷其價值。

另外，在數(shù)據(jù)的使用過程中產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)，其價值更加難以評估。

因此，因數(shù)據(jù)缺乏明確的、統(tǒng)一的定價方式，會給數(shù)據(jù)共享與交易帶來障礙。

（三）監(jiān)管難：數(shù)據(jù)保護(hù)與交易的界限難以權(quán)衡

1、不同領(lǐng)域、不同層級之間的數(shù)據(jù)在保護(hù)與交易之間的利益權(quán)衡很難把握。例如，數(shù)據(jù)交易既要符合《數(shù)據(jù)安全法》下的數(shù)據(jù)合規(guī)要求，還要遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個人信息保護(hù)法》等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)等方面的要求。

2、需要審查數(shù)據(jù)共享與交易的主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、共享交易過程等各個環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性。例如，在數(shù)據(jù)來源合規(guī)性、數(shù)據(jù)自身范圍是否屬于能交易、可流通等方面都有較為細(xì)致的監(jiān)管需求。

3、為保證數(shù)據(jù)交易安全，需要在共享與交易過程中對數(shù)據(jù)供需雙方進(jìn)行審查，也相應(yīng)增加了數(shù)據(jù)交易的難度和成本。

三 數(shù)據(jù)共享與交易的出路

數(shù)字經(jīng)濟時代需要充分肯定并努力挖掘數(shù)據(jù)要素價值，在遵循數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律的前提下，為數(shù)據(jù)共享與交易謀求出路。

（一）規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為

規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，需要完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則。

1、數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。

2、數(shù)據(jù)分類分級、授權(quán)使用規(guī)范

結(jié)合不同行業(yè)不同領(lǐng)域的特點，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，識別確認(rèn)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)等，形成數(shù)據(jù)分類分級清單。

對無明確分類分級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，可根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度、對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度等因素，按照就高從嚴(yán)原則進(jìn)行分類分級。

根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級情況，采取不同等級的數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，加強對數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲環(huán)境、數(shù)據(jù)訪問接口等數(shù)據(jù)安全防護(hù)，將數(shù)據(jù)安全技術(shù)保護(hù)覆蓋到數(shù)據(jù)處理的全過程。

3、數(shù)據(jù)全生命周期管理

數(shù)據(jù)的全生命周期包括：數(shù)據(jù)收集和使用、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸和提供、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)刪除和銷毀。對數(shù)據(jù)全生命周期的管理可以保證數(shù)據(jù)共享與交易在各個生命周期階段都可以合法合規(guī)進(jìn)行。

例如：

（1）以爬蟲等手段收集的數(shù)據(jù)能否成為數(shù)據(jù)共享與交易的對象；

（2）對不同類型、不同風(fēng)險等級的數(shù)據(jù)采取不同的數(shù)據(jù)存儲方式并進(jìn)行技術(shù)保護(hù)，確保數(shù)據(jù)共享與交易的排他性等。

4、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度

建立實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。通過提升數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、定期進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)審查、完善數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險評估機制、對數(shù)據(jù)違規(guī)行為的監(jiān)測預(yù)警、制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案等。

（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式

1、構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所

（1）統(tǒng)一規(guī)則：出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。

（2）建立國家級數(shù)據(jù)交易場所：突出合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，

（3）打造區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺：在全國各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺、國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

2、培育專業(yè)數(shù)據(jù)商人才

數(shù)據(jù)商能夠為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，能促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率。

在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，可重點培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。

3、培育第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)

在數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等專業(yè)領(lǐng)域，培育第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。

（三）拓寬數(shù)據(jù)交易渠道

加強國際間交流與合作，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)出境制度，加強對數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)难芯俊?

四 結(jié)語

在數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代，我們應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，把握數(shù)據(jù)特性，正視數(shù)據(jù)共享與交易的困境，為數(shù)據(jù)共享與交易謀求出路，以更好的發(fā)展我們數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字中國。

來源：文豐律師