一、案例企業

中國南方電網有限責任公司（以下簡稱“南方電網”）成立于2002年，是屬國務院國有資產監督管理委員會監管的、關系國家安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業，負責投資、建設和經營管理南方區域電網。截至2022年底，南方電網已經連續16年獲得國資委經營業績考核A級，連續18年入圍全球500強企業，目前位列第89位。

二、項目背景

當前數字經濟已經成為驅動全球經濟發展的重要引擎，在數字經濟浪潮下，企業開展數字化轉型是大勢所趨，數據已經對社會生產生活方式、國家治理能力乃至全球的生產、流通、分配、消費、經濟運行機制產生了重大的影響，數據已成為“國家基礎性戰略資源”。

2020年國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體系機制的意見》，確立數據要素地位；習總書記在二十大會上也提出要提高全要素生產率，加快數據中國建設等要求。

近年來，隨著我國數據要素市場化進程持續加快，相關政策也在逐步出臺。在近期的中央全面深化改革委員會第二十六次會議中就審議通過了“數據二十條”。強調了要統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等的建設，加快構建數據基礎制度體系。“數據二十條”的出臺標志著我國數據要素市場從無序自發探索進入到有序規范探索階段。

多年來，南方電網在電網運行、電能計量、電網設備狀態檢測等方面的物聯網應用中形成海量數據，是公司重要的戰略資源。為了盤活電力數據資產，挖掘并釋放數據價值，南方電網高度重視數據資產管理工作。

自十二五以來，南方電網在數據管理領域深耕十余年，主要經歷了三個階段：

第一階段（十二五時期），側重于數據的標準化，打基礎。推進“一體化系統”與各“基礎技術平臺”建設，制定多項數據標準，讓數據資產“留得下”、“連得上”、“用得了”，支撐公司精益化管理。

第二階段（十三五時期），著眼于數據的體系化，通脈絡。構建“大數據平臺能力體系”，完善“數據資產管理體系”，以體系為指導，做到讓數據資產“算得快”、“查得到”、“讀得懂”、“信得過”、“易使用”，支撐公司高質量發展。

第三階段（十四五時期），聚焦于數據的價值化、促新生。重點發展“大數據融合創新應用能力”，培育“數據價值釋放環境”，推動“產業數字化”與“數字產業化”，支撐公司三商轉型。

經過多年深耕，南方電網基于自身的企業特點，創新構建集團化的數據管理體系，建立了集團級的數據管理組織，制定了統一的數據戰略規劃藍圖與“1+N+n”制度體系，集團化推進各項數據管理工作。并構建了統一的數據資產管理平臺，提供數據業務開展的技術平臺工具支撐。

在數據管理組織方面，南方電網設立網絡安全和數字電網建設領導小組，作為數據資產管理最高議事機構，形成“頂層牽引、橫向協同、縱向聯動”的精細化的組織協同體系。

在數據戰略規劃方面，南方電網發布《“十四五”大數據發展專項規劃》，形成集團級統一的數據戰略規劃藍圖，集團統籌推進公司各項數據管理工作，實現全網一盤棋、業務全覆蓋。

在數據制度體系方面，構建由1個數據資產管理辦法、N個數據資產管理領域相關細則以及n個分子公司相關配套落地制度和實施細則構成的“1+N+n”的數據資產管理制度體系。

在配套技術手段方面，構建全網統一的數據資產管理平臺，提供業務開展的相關工具和流程支撐，承載主數據管理、數據質量、元數據、數據標準和模型以及數據開放共享流通等能力，強化公司數據治理、數據運營與數據流通能力，實現了企業級數據管理業務100%的在線上流轉。

三、解決方案

隨著數字化轉型工作的推進，南方電網數據資源逐漸向數據資產進行價值轉化，價值作用凸顯，對數據管理工作提出了更高的要求。同時，在國家數據要素發展的大背景下，南方電網積極響應國家戰略舉措和產業發展要求，圍繞數據資產管理開展前沿探索和實踐。

南方電網以數據要素化、資產化的一套理論為基礎，圍繞“責權利、量本利”兩條主線，開展六個方向的重點突破，形成了由6個數據資產管理模塊、共36項管理職能及數據資產全生命周期8個環節構成的數據資產管理體系，通過清晰界定各項職能活動的定位和內在聯系，為公司開展數據資產管理工作、發揮數據資產價值，提供了根本遵循。

數據資產管理體系的核心是數據治理、數據運營、數據流通三大模塊，其中數據治理模塊是所有業務的基礎，與數據運營模塊共同構成數據流通模塊發揮作用的必要前提；數據運營模塊是在數據治理基礎上，對數據應用與服務能力的建設與打造；數據流通模塊則是從數據治理、數據運營管理模塊中獲得支撐，完善數據內外部流通和價值實現，保障數據對外交易流通的健康有序發展。具體來看：

（1）數據治理

在元數據管理方面，南方電網采用“專業責任制”，完成面向全公司、全領域、全業務的元數據梳理工作，實現元數據總體覆蓋率100%、規范度達到100%。同時通過元數據全方位日監控，對元數據進行事前、事中、事后管控，每天生成元數據異常報告，及時發現元數據變更異常。并對元數據標準一致性指標進行定期量化考核，基于指標測量結果實現常態化、規范化的元數據更新維護。

在數據標準管理方面，南方電網通過研究分析數據管理理論與業內大數據標準體系，參考信通院發布的相關標準，對接公司數字電網標準框架，制定南方電網大數據技術標準體系框架，圍繞基礎標準、物理系統標準、信息系統標準業務系統標準四大分支進行延續和補充，制定了包括《公司數據中心接口標準規范》《公司統一數據模型設計規范》、《主數據標準規范》、《元數據標準規范》等技術標準規范，指導數據管理各項工作標準化開展。

在數據模型管理方面，南方電網通過構建企業級統一電網數據模型和數據倉庫模型，形成公司統一數據視圖。其中，統一電網數據模型用以支撐事務型應用，已建成統一電網數據模型的多級主題目錄，通過建立唯一的數據身份標識，用一種語言實現不同系統之間的數據能夠無障礙流轉，例如電網變壓器模型通過統一模型構建實現在生產、營銷、調度等領域的共享共用；數倉模型用以支撐分析型應用。同時為了做好數據模型規范化管理，南方電網成立了統一的模型管控團隊，根據業務需求和應用開發的實際情況，開展數據模型全生命周期管理和統一發布。

在數據質量管理方面，南方電網通過構建從數據產生、數據入湖、數據應用的全生命周期質量管控機制，形成事前約束、事中校驗、事后整改的管理工作閉環。通過數據質量管理的持續進行，數據質量持續提升，精準支撐業務開展。

其中，事前約束是在數據生產過程中，通過校驗規則，對錄入階段的規范創建和存儲進行把關，實現源頭管控，問題數據產生率同比降低60%；事中校驗是通過固化數據質量規則，在數據采集入湖過程進行二輪校驗，確保接入公司數據中心的數據滿足相關規則要求，通過梳理和補充業務與數據質量的標準和規則，建立統一的數據質量規則庫，目前南方電網已經固化14萬余條數據質量規則，在采集入湖過程中進行校驗，確保接入數據中心數據的準確性；事后整改在應用場景中進行校驗，在應用過程中發現數據質量問題，并通過數據治理管控手段，組織源端開展整改，持續改進存量數據質量水平，積累高質量數據。

在數據安全管理方面，南方電網建設了組件化、服務化的數據安全中臺，包括加密、水印、數據防泄漏等十余種數據安全防護組件。開展全生命周期數據技術管控，覆蓋數據生命周期的各個環節，為公司提供數據安全管理、檢測、監測、防護、審計能力，實現數據安全管理、技術防護和安全運營的有效協同。同時，常態化推進數據安全管理運營，開展實時數據資產全覆蓋、全生命周期的數據安全風險態勢監控及處置、風險分析研判、運行保障，實現數據安全常態化保障。

（2）數據運營

在數據需求管理方面，南方電網通過制定需求響應流程，打造需求響應平臺工具，對需求收集、需求評審、需求更新及需求歸檔進行有效管理，實現了數據需求申請、審批、跟蹤、運營的全過程在線化，實現對數據需求響應效率的量化分析、持續改善。并提出數據高效供給“3個1“要求，有數據有模型一天完成供給；有數據無模型一周內完成供給，無數據無模型一個月內實現供給，保證內外部數據需求得到高效滿足。

在數據資產目錄管理方面，南方電網結合元數據的梳理工作，提煉關鍵信息和關聯關系，形成公司統一的企業級數據資產目錄，涵蓋了公司10余個數據域、200+個數據主題、40萬+項數據實體、400萬+項數據字段的數據資產卡片，為數據資產共享流通、創造價值打下堅實基礎。

通過目錄構建，將數據資產從系統后臺黑匣子轉變為前臺可查可看的數據字典，服務于業務和各層級員工，通過數據字典能夠更好地理解本業務域的數據并開展數據應用。

在數據服務管理方面，南方電網建立了依托數據中臺的數據服務統一管理體系，通過體系建設與應用需求整合相結合的方式，不斷豐富數據服務組件，以組件化的方式供需求用戶統一獲取數據服務，并在此基礎上開展數據服務運營標準規范及數據服務統一運營平臺功能建設，有效推動服務組件的高效供給。

在數據運維管理方面，南方電網打造基于全鏈路監控工具的數據統一運維機制，實現對問題發現、定位、跟蹤等全流程的管控能力，支撐數據資產全生命周期的運維管理，滿足日常運維、監控、事件和問題管理、統計分析和優化等數據運維管理工作需求。

在數據分類分級管理方面，南方電網通過梳理敏感數據域、識別敏感數據、制定數據類別、制定敏感等級、數據歸類歸級，進一步制定落實不同類別、不同等級的處置策略，常態化推進數據分類分級管理。

在數據共享開放管理方面，南方電網以數據資產共享開放目錄為依據，通過數據資產管理平臺，建立了無條件共享開放、有條件共享開放的快速共享、開放流程，并開展了數據放權工作，有效提升數據管理流程效率，提高用戶數據獲得感。同時，南方電網積極滿足國資委、國家審計署、國資委中央企業所屬子企業用電量統計等數據需求，開展數據開放工作。

（3）數據流通

在“定責”方面，南方電網通過梳理合規風險，提出針對性和防范措施，清晰定義數據要素發展相關主體的責任，保障公司數據要素的基礎質量。修訂了《數據認責管理細則》，構建覆蓋“網省市縣”四級認責機制，形成了覆蓋“技術+管理”的數據認責矩陣，利用認責工具實現數據責任的自動化追蹤，分子公司認責覆蓋率100%。

在“確權”方面，南方電網通過明確相關各方的權利與義務，建立權屬管理和憑證管理制度機制，確保公司數據資產管理工作的合法合規開展、法律責任可明確、可追溯。并以此為指導，南方電網印發了《數據處理法律風險防范指引》，實現貫穿數據資產管理全流程的法律風險管控，建立了多方授權與共識機制。2021年，廣東電網公司配合廣東省政府制發了全國首張公共數據資產憑證，標志著廣東省數據要素市場化配置改革在全國范圍內率先破題。2022年，廣西、貴州、深圳等單位均陸續開展數據資產憑證的推廣應用，取得成效。

在數據“享利”方面，南方電網以價值評估為基礎，優化數據價值評估模型，創新收益分配模式，建立利益分配機制。一方面構建了電網數據應用價值評估體系，應用于電網數據的成本價值與社會價值評估，實現數據資產價值變現。另一方面構建了收益分配影響評估模型，將數據要素價值釋放體現在具體場景中。

在“拓量”方面，南方電網圍繞數據量和范圍兩個維度，匯聚產業數據資源、健全數據產品體系，加強與產業生態互動聯系，彰顯公司數據價值，形成產業規模效益。

在供給側，南方電網整合了自身海量生產數據、業務數據和管理數據，同時整合能源產業鏈上下游的數據，數據資源稟賦優勢突出；在消費側，南方電網開發一系列數據應用和產品，構建了數據產品體系，面向政府、企業、民生3大客戶群體，公司內部建設數據應用400+個，對外開發完成200+個產品。

在“優本”方面，南方電網參照財務會計準則，建設數據資產價值評估模型，建立數據價格管理機制，制定數據資產計量與定價方法，測算業務投入產出測算，優化資源配置，有效提高企業的市場競爭力。制定并發布了能源行業首個《數據資產定價方法》，在南方電網總部及各分子公司開展廣泛的應用推廣，開拓性解決電力數據資產交易定價難題，為數據資產定價提供了切實可行的方法指導。

在“創利”方面，南方電網通過設立市場化的交易規則，創新數據產品和商業模式，有效對接國家政策、法律法規和行業規范，為各類主體提供智慧能源數據服務，打造“共創共建共享”的生態體系。例如南網互聯網公司的“南網e鏈”產品，為金融機構提供信貸全流程風險評估服務，解決中小微企業貸款難、融資難等問題，供應鏈金融業務規模300余億元，南網供應鏈集團“兩金一貸”產品，為供應商釋放保證金78億元，降低供應商融資成本約8300萬元，為中小企業解困紓難，用實際行動踐行電力金融服務主責主業，推動實體經濟發展。

四、價值與效果

通過數據資產管理體系的探索和實踐，南方電網將管理對象從數據資源拓展到數據資產，開創性構建了能源行業首個基于“定責、確權、享利”和“拓量、優本、創利”的數據資產管理體系，明確了數據資產全生命周期管理業務過程，并在全網范圍內應用，指導開展具體的數據管理工作與數據創新實踐。

數據資產管理體系為南方電網帶來經濟和業務上的價值：

在經濟價值方面，在數據資產管理體系建設與應用實踐過程中，南方電網各分子公司積極探索嘗試，形成了一大批電力大數據產品，取得了良好的經濟效益。

例如，廣東電網公司數據對外服務合同累計超千萬；云南電網公司“彩云充”與省工信廳簽訂服務合同，全省充電設施利用率提高約5%，實現碳減排約36萬噸，持續為云南省“雙碳”達標貢獻力量；廣西電網公司“電力貸”為工商業放貸數億元；南網數字集團利用電力數據監測小微企業運行態勢，打造了“中小微企業用電景氣指數”，得到了工信部的充分肯定。

在業務價值方面，通過基于數據資產管理體系的建設與應用實踐，南方電網公司夯實了數據資產管理基礎，顯著提升了數據供給的質量與效率。建立了數據資產價值創造與流通體制機制，推動了業務和管理變革；提升了數據對外服務能力，進一步釋放了公司數據資產價值。