一、引言

作為最具時(shí)代特征、最活躍的新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”。數(shù)據(jù)的流通與交換是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵，主要包括數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享等方式。其中，數(shù)據(jù)交易能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門和不同主體間的流通配置，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的最有效手段。數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵要件包括數(shù)據(jù)標(biāo)的、參與主體、交易載體和交易規(guī)則。數(shù)據(jù)標(biāo)的即數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)要素市場流通和交易的是作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易涉及數(shù)據(jù)要素的供給方、需求方，以及交易過程中的中介方、服務(wù)方、監(jiān)管方等主體。交易載體和交易規(guī)則共同構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場的環(huán)境，交易載體指的是可供數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)交易的設(shè)施、場所和平臺(tái)，交易規(guī)則包括宏觀層面的法律法規(guī)、治理機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中觀層面的行業(yè)自律機(jī)制，以及微觀層面的組織規(guī)則與制度等。

實(shí)踐中，數(shù)據(jù)交易場所被認(rèn)為是提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的關(guān)鍵。2015 年，貴陽成立全國第一個(gè)大數(shù)據(jù)交易中心——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，這是我國推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。2020 年 4 月 9 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，從頂層設(shè)計(jì)層面明確了建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場的目標(biāo)，掀起了各地?cái)?shù)據(jù)交易場所建設(shè)的新一波熱潮。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022 年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》顯示，截至 2022 年 8 月，全國已成立 40 家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心等地方政府主導(dǎo)型數(shù)據(jù)交易場所是其中的重要組成部分。

盡管數(shù)據(jù)交易場所在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的態(tài)勢(shì)，但是，從實(shí)踐結(jié)果來看，各地交易場所的流量、收益均與預(yù)期水平相差較大，場內(nèi)交易冷清、平臺(tái)空置等問題突出。根據(jù)里奧尼德·赫維茨（Leonid Hurwicz）關(guān)于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的闡述，不同市場機(jī)制產(chǎn)生的市場參與和效率結(jié)果不同。面對(duì)國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場存在的“數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量多、場內(nèi)交易數(shù)據(jù)量少”問題，有必要深入剖析數(shù)據(jù)交易市場的機(jī)制設(shè)計(jì)，選擇更具效率的市場機(jī)制，以充分激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場的資源配置效率。

需要指出的是，雖然各地在構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所時(shí)使用了不同的表述方式，如數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等，但本質(zhì)上均扮演著“平臺(tái)”的角色，即承接交易參與方的載體，故本文不再就具體名稱作進(jìn)一步區(qū)分，統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)交易場所或數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

二、數(shù)據(jù)交易市場是怎樣的市場？

在討論哪種市場機(jī)制更具效率之前，有必要對(duì)數(shù)據(jù)交易市場的邊界與環(huán)境作出界定。針對(duì)市場邊界的討論重在厘清數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容及其特征，針對(duì)市場環(huán)境的討論則聚焦于數(shù)據(jù)交易對(duì)于治理機(jī)制的需求。

（一）數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容特征：作為商品的數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是信息的載體，按照其中包含的信息內(nèi)容，可以將廣義上的數(shù)據(jù)分為兩類：一是由個(gè)體活動(dòng)形成的“原態(tài)”信息，即一般所稱的原始數(shù)據(jù)，包括單個(gè)個(gè)體的基本信息、健康狀況、消費(fèi)能力，及其在參與社會(huì)或組織活動(dòng)時(shí)的行為偏好、價(jià)值取向等；二是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏、挖掘、加工等處理后得到的同時(shí)具備使用價(jià)值和交換價(jià)值的數(shù)據(jù)商品，包含各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)等。原始數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值涉及個(gè)體的姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等，關(guān)于原始數(shù)據(jù)開發(fā)利用、權(quán)益歸屬等的討論屬于《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的范疇。針對(duì)數(shù)據(jù)商品的討論多圍繞著商品的價(jià)值、使用價(jià)值、交換價(jià)值，以及價(jià)值歸屬等，關(guān)于數(shù)據(jù)商品流通交易、收益歸屬等的討論屬于產(chǎn)權(quán)的研究范疇。基于此，針對(duì)數(shù)據(jù)交易市場的討論應(yīng)圍繞著具有交換價(jià)值和使用價(jià)值的數(shù)據(jù)商品展開。通常情況下，數(shù)據(jù)交易市場同時(shí)涉及現(xiàn)貨交易和關(guān)系交易兩種形式，交易內(nèi)容涵蓋云服務(wù)、解決方案、數(shù)據(jù)包（如交通地理數(shù)據(jù)、個(gè)人行為軌跡數(shù)據(jù)、社交軟件數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)定制服務(wù)等多種類型。

關(guān)于數(shù)據(jù)商品經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（economic property）的討論可以從數(shù)據(jù)商品與其他商品的比較著手。首先，作為一種商品，數(shù)據(jù)的顯著特征是“摸不著”，與創(chuàng)意、技術(shù)等同屬于無形產(chǎn)品（intangible goods）。相較于食物、醫(yī)療器械等較為常見的有形產(chǎn)品（tangible goods），數(shù)據(jù)商品屬于經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品（experience goods），甚至是信用產(chǎn)品（credence goods），這意味著買方或消費(fèi)者無法在獲取產(chǎn)品使用權(quán)之前了解其基本效用，通常要在消費(fèi)后才能確定商品的價(jià)值、質(zhì)量，以及需求匹配度等。

其次，與創(chuàng)意等商品相同的是，原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)商品均屬于中間產(chǎn)品（intermediategoods）。更準(zhǔn)確地說，原始數(shù)據(jù)通常是個(gè)體在參與社會(huì)或組織活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的附屬品，經(jīng)過加工、處理后成為數(shù)據(jù)商品。而數(shù)據(jù)商品具備互補(bǔ)性（complementarity），其本身往往并不具有完整價(jià)值和直接價(jià)值，需要結(jié)合其他投入，如金融資本或其他數(shù)據(jù)商品等，通過影響市場決策、優(yōu)化資源配置等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。一個(gè)典型案例是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將用戶的消費(fèi)和瀏覽記錄等轉(zhuǎn)化為包含商品偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)商品，經(jīng)過進(jìn)一步處理后用于指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)和銷售安排。

最后，與技術(shù)等無形產(chǎn)品相同的是，數(shù)據(jù)商品在使用上具有非排他性。雖然這一特性符合公共物品理論關(guān)于產(chǎn)權(quán)不歸私人所有的討論，但是，不同于公共物品，數(shù)據(jù)商品的非排他性是由數(shù)據(jù)的技術(shù)特性決定的，數(shù)據(jù)的易復(fù)制性、高流動(dòng)性等特性使其無法排除其他主體使用的可能。與公共物品相同的是，數(shù)據(jù)商品在使用上的非排他性會(huì)帶來價(jià)值競爭，一經(jīng)應(yīng)用便會(huì)影響后續(xù)重復(fù)使用的收益。當(dāng)然，數(shù)據(jù)商品的廣泛應(yīng)用也可能增加邊際收益，如重復(fù)使用數(shù)據(jù)集測試算法規(guī)則能夠改善數(shù)據(jù)質(zhì)量與匹配度等，但對(duì)技術(shù)水平的要求較高。

（二）數(shù)據(jù)交易對(duì)治理機(jī)制的需求

數(shù)據(jù)商品的特殊屬性對(duì)數(shù)據(jù)交易市場的機(jī)制設(shè)計(jì)提出了更高的效率要求，數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)需要提供特定的治理機(jī)制，以維護(hù)交易秩序，促成關(guān)鍵投入的快速匹配，推進(jìn)交易雙方的持續(xù)參與，最終實(shí)現(xiàn)要素資源的有效配置。結(jié)合上述關(guān)于數(shù)據(jù)商品經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析，數(shù)據(jù)交易要求的關(guān)鍵治理機(jī)制包括：

一是交易監(jiān)管機(jī)制，數(shù)據(jù)商品的無形性、互補(bǔ)性、非排他性以及部分價(jià)值競爭性等特性對(duì)監(jiān)管機(jī)制提出了特殊要求。一般認(rèn)為，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定法律法規(guī)等是監(jiān)管數(shù)據(jù)商品交易的最有效途徑，如歐盟成立歐洲數(shù)據(jù)監(jiān)管局和成員國數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，出臺(tái)《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。但是，實(shí)踐表明，僅憑制度性框架常常難以有效制約紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)交易亂象，比如“千人千價(jià)”等大數(shù)據(jù)殺熟行為和數(shù)據(jù)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)。本質(zhì)上，數(shù)據(jù)商品的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)源于其技術(shù)特性，數(shù)據(jù)商品流通和交易的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能面臨監(jiān)管難題。基于此，針對(duì)數(shù)據(jù)商品的交易監(jiān)管必須解決數(shù)據(jù)溯源問題。所謂數(shù)據(jù)溯源，描述的是同一數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到形成最終信息商品全生命周期所經(jīng)歷時(shí)間變化的縱向聯(lián)系，這里的數(shù)據(jù)包含底層數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)商品兩種類型。按照我國《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（征求意見稿）》的定義，數(shù)據(jù)生命周期包含從數(shù)據(jù)產(chǎn)生到數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理（包括計(jì)算、分析、可視化等）、數(shù)據(jù)交換，直至數(shù)據(jù)銷毀等演變過程。

二是定價(jià)機(jī)制，回應(yīng)的是數(shù)據(jù)作為一種商品的流通與交易要求。作為一種無形產(chǎn)品，數(shù)據(jù)商品使傳統(tǒng)要素交易的“報(bào)價(jià)-議價(jià)”機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)評(píng)估與定價(jià)機(jī)制出現(xiàn)空白。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在商品交易中，價(jià)值是定價(jià)的基礎(chǔ)。然而，數(shù)據(jù)商品的價(jià)值具有不確定性，使得數(shù)據(jù)定價(jià)難以達(dá)成廣泛的價(jià)值認(rèn)同。這種不確定性表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，不同于有形產(chǎn)品，數(shù)據(jù)商品的價(jià)值對(duì)于不同消費(fèi)者來說是不同的，不同主體對(duì)于同一數(shù)據(jù)商品的價(jià)值認(rèn)知可能存在著較大差異，取決于使用者的具體需求。另一方面，數(shù)據(jù)商品在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)值難以直接測定，交易雙方無法對(duì)其價(jià)值進(jìn)行理性評(píng)估。在這里，數(shù)據(jù)商品的價(jià)值存在著雙向不確定性。

三是產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制，數(shù)據(jù)商品的互補(bǔ)性為其權(quán)屬劃分帶來了較大挑戰(zhàn)。作為一種中間產(chǎn)品，數(shù)據(jù)商品的生產(chǎn)過程涉及到多種主體，如原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)商品加工者等。同時(shí)，為激發(fā)數(shù)據(jù)商品的價(jià)值，需要將其與其他必要投入進(jìn)行匹配，如數(shù)據(jù)處理企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)等。數(shù)據(jù)商品的生產(chǎn)加工需要多主體協(xié)作而成，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)在多元主體間的分配引起較大爭議。學(xué)者們關(guān)于“數(shù)字勞動(dòng)”價(jià)值創(chuàng)造的討論，充分說明了數(shù)據(jù)商品權(quán)屬劃分的困難。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定關(guān)乎數(shù)據(jù)要素的收益分配，而收益分配關(guān)乎數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的活力。目前，有學(xué)者嘗試將數(shù)據(jù)權(quán)利結(jié)構(gòu)作為突破口，以解決數(shù)據(jù)要素在加工和流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利沖突。但是，即便通過引入數(shù)據(jù)的球、束、塊等結(jié)構(gòu)劃分了數(shù)據(jù)權(quán)利的主體、類型、價(jià)值位階和價(jià)值內(nèi)涵，也無法有效規(guī)制權(quán)利主體之間的沖突。

三、有效市場要求怎樣的市場機(jī)制？

在明確數(shù)據(jù)交易市場的交易內(nèi)容與治理機(jī)制要求之后，問題回到哪種市場機(jī)制更具效率。根據(jù)尤金·法馬（Eugene F. Fama）關(guān)于金融學(xué)領(lǐng)域“有效市場假說”的討論，有效市場（efficient markets）意味著商品的價(jià)格能夠充分反映所有相關(guān)信息，市場資源配置機(jī)制更具效率。在這里，“有效”形容的是市場運(yùn)行狀態(tài)。現(xiàn)階段，與其他市場相比，數(shù)據(jù)要素市場的制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)顯然無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。那么，哪種市場機(jī)制可以提升數(shù)據(jù)交易市場的交易效率？如何改良市場機(jī)制以修復(fù)市場失靈？

（一）市場設(shè)計(jì)理論的啟發(fā)：“多對(duì)多交易”的市場類型最具效率

20 世紀(jì) 60—70 年代，赫維茨奠定了機(jī)制設(shè)計(jì)理論的基本框架。機(jī)制設(shè)計(jì)理論主要研究在給定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)及在信息不完全、自由選擇、決策分散化等條件下，通過機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源有效配置與有效利用、降低信息成本、協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)單位利益（即“激勵(lì)相容”），從而達(dá)到既定目標(biāo)。文獻(xiàn)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均給出了市場機(jī)制評(píng)估與設(shè)計(jì)的必要性。經(jīng)典研究較多關(guān)注拍賣中的交易機(jī)制，既涉及傳統(tǒng)交易，也包括在線交易，如約翰·麥克米蘭（JohnMcMillan）針對(duì)政府電信頻譜拍賣機(jī)制的設(shè)計(jì)和評(píng)估，本杰明·埃德爾曼（BenjaminEdelman）等圍繞谷歌等搜索引擎所支持的在線拍賣機(jī)制的討論。來自美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission，F(xiàn)CC）的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)則表明，機(jī)制設(shè)計(jì)在市場中的應(yīng)用不僅提高了交易目標(biāo)，也能夠保障分配效率。

市場設(shè)計(jì)理論從機(jī)制設(shè)計(jì)理論中衍生而來，更聚焦于現(xiàn)實(shí)世界問題，意在解決市場失靈或市場缺失問題，是關(guān)于如何有效配置市場資源、如何設(shè)計(jì)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定配置的討論。阿爾文·羅斯（Alvin E. Roth）所提出的市場設(shè)計(jì)理論歸納了三個(gè)與有效市場運(yùn)作相關(guān)的問題，即市場厚度（thickness）、市場擁堵（congestion）和市場安全（safe）。其中，市場厚度指的是買賣雙方數(shù)量要足夠多，以便買家和賣家都有機(jī)會(huì)與潛在合作伙伴進(jìn)行交易。也就是說，池子里的“魚”越多，市場才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；市場擁堵描述的是市場參與方在交易過程中的選擇能力，當(dāng)參與方被迫在沒有評(píng)估市場中其他選擇的情況下進(jìn)行交易時(shí)，就出現(xiàn)了市場擁堵；市場安全強(qiáng)調(diào)正常的、有效率的市場交易秩序，但也需要考慮安全所要求的成本。在一個(gè)安全的市場中，參與者沒有機(jī)會(huì)歪曲信息，沒有機(jī)會(huì)采取某些可能降低市場效率的策略性行為，包括：賣方利用信息的不對(duì)稱隱瞞數(shù)據(jù)商品的質(zhì)量，或者買賣雙方協(xié)商后進(jìn)行場外交易，再或者買方獲得數(shù)據(jù)后轉(zhuǎn)手進(jìn)行倒賣等。

結(jié)合羅斯關(guān)于有效市場的論述，可以認(rèn)為，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵是為運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的數(shù)據(jù)交易市場提供能夠解決以上三個(gè)問題的運(yùn)行機(jī)制。按照潘泰利斯·克特洛姆匹斯（Pantelis Koutroumpis）等關(guān)于數(shù)據(jù)交易性質(zhì)的分析，可以將數(shù)據(jù)交易市場劃分為四種類型，每種類型對(duì)應(yīng)著一種市場機(jī)制[9]652。交易方式及實(shí)踐示例見表 1。在此基礎(chǔ)上，問題進(jìn)一步聚焦為：哪種類型的市場可以解決前述問題？

與創(chuàng)意、技術(shù)等無形產(chǎn)品早期的交易情形相似，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)交易并未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常所說的“有組織的市場”（no “eBay for data”），包括一對(duì)一、一對(duì)多和多對(duì)一在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易市場實(shí)質(zhì)上均屬于“雙邊壟斷”（bilateral monopoly）。這意味著，買賣雙方?jīng)]有太多潛在的外部選擇，無法通過競爭達(dá)成穩(wěn)定的均衡價(jià)格，也無法通過交易使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。為什么買賣雙方會(huì)自發(fā)形成“雙邊壟斷”呢？一個(gè)關(guān)鍵因素在于，數(shù)據(jù)商品具備價(jià)值競爭性，“雙邊壟斷”能夠避免大范圍公開帶來的價(jià)值損失。但是，這一交易形式必然會(huì)造成數(shù)據(jù)交易市場的擁堵，交易參與方無法尋找到其他的交易選擇，最終因較差的匹配質(zhì)量犧牲交易效率。

結(jié)合市場設(shè)計(jì)理論的三點(diǎn)要求反思現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易的“雙邊壟斷”，可以發(fā)現(xiàn)，形成有效市場的關(guān)鍵在于，市場參與者能夠在充分了解潛在替代交易的情況下選擇交易方。比如，買方具備隨時(shí)轉(zhuǎn)向其他賣方的潛力，此時(shí)數(shù)據(jù)交易市場才能獲得超出“雙邊壟斷”交易的效率。

比較四種類型的數(shù)據(jù)交易市場后發(fā)現(xiàn)，能夠進(jìn)行多對(duì)多交易的市場是最佳選擇。這是因?yàn)椋粚?duì)一交易往往要求交易內(nèi)容的保密，這就導(dǎo)致參與者難以找到合適的交易伙伴，且不存在內(nèi)生外部性；一對(duì)多交易不存在市場擁堵問題，但市場厚度較多依賴于作為賣方的“一”，也就是賣方在數(shù)據(jù)交易市場中的聲譽(yù)和宣傳推廣力度等；通常情況下，多對(duì)一交易同樣無需擔(dān)憂市場擁堵，但問題是，作為“一”的買方在獲取數(shù)據(jù)后，需要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)賣到另外的市場，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的貨幣化，因此市場厚度取決于臨近市場對(duì)用于交換的數(shù)據(jù)的興趣；理論上來說，多對(duì)多交易市場是一種雙邊市場，市場本身并不持有商品的所有權(quán)，所有用戶均可以參與交易，市場厚度與擁堵問題隨之解決。

（二）國家級(jí)數(shù)據(jù)交易場所的“地方頻道”：地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易場所

按照雙邊市場理論，多對(duì)多交易市場屬于雙邊市場，市場中存在兩種或兩種以上的參與方，企業(yè)為市場雙邊提供產(chǎn)品和服務(wù)。雙邊市場以“平臺(tái)”為核心，平臺(tái)是承接市場參與方的載體，通過促成參與方之間的博弈獲取利潤。市場參與方通過平臺(tái)進(jìn)行交易，其需求存在互補(bǔ)性，一方是否接入平臺(tái)取決于另一方用戶數(shù)目的多少，一旦其中一方消失，產(chǎn)品對(duì)另一方的吸引力也會(huì)隨之消失。并且，市場是以利益為驅(qū)動(dòng)的，參與方自愿加入平臺(tái)的原因只有一個(gè)——平臺(tái)能夠滿足其利益目標(biāo)。

在數(shù)據(jù)商品的交易中，數(shù)據(jù)交易場所是數(shù)據(jù)要素市場的平臺(tái)和載體，實(shí)施多對(duì)多交易要求數(shù)據(jù)交易場所具備內(nèi)生外部性（endogenous outside options），促成數(shù)據(jù)商品與中間投入的匹配，從而在交易過程中形成最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈。基于該思路回顧我國數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)的第一波浪潮，可以認(rèn)為，“場內(nèi)交易數(shù)據(jù)量少”的原因之一是，在現(xiàn)有交易模式中，數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的參與者未能形成多對(duì)多交易，數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)管理和分析者、數(shù)據(jù)服務(wù)提供者等并未加入共同的“場”，影響匹配效率和交易收益。

根據(jù)前述討論，激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場的資源配置效率需要建設(shè)能夠促成“多對(duì)多交易”的市場體系。目前，國內(nèi)已有有學(xué)者提出建設(shè)面向全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系，打造一個(gè)聯(lián)通不同主體、不同地域、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)交易流通平臺(tái)。研究認(rèn)為，構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所的關(guān)鍵是建立健全全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，包括技術(shù)邏輯、管理邏輯和法律邏輯等的一體化，確保各類數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、監(jiān)管部門等交易參與方能夠在同一套規(guī)則體系下完成市場交易。全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則滿足市場設(shè)計(jì)理論的要求，能夠解決有效市場運(yùn)行面臨的難題。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易場所的“全國一盤棋”符合底層技術(shù)要求，畢竟從技術(shù)根基來看，數(shù)據(jù)交易市場本質(zhì)上是人人可以參與的在線交易的數(shù)據(jù)超市。

四、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則

2022 年 12 月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），初步形成了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。結(jié)合“數(shù)據(jù)二十條”的制度要求，以及數(shù)據(jù)交易對(duì)關(guān)鍵治理機(jī)制的需求，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則需要關(guān)注三個(gè)方面的規(guī)則設(shè)計(jì)。

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)數(shù)據(jù)交易市場的監(jiān)管問題，“數(shù)據(jù)二十條”提出，要建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)在反壟斷、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵問題上發(fā)揮政府調(diào)控作用。考慮到數(shù)據(jù)商品的技術(shù)本質(zhì)，以及新興技術(shù)在數(shù)據(jù)交易市場底層架構(gòu)中發(fā)揮的作用，除制度性約束之外，還應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)交易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有國家在公共數(shù)據(jù)的共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、交易等環(huán)節(jié)采取“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)引的立場，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高彈性、低耦合特性，在堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全紅線的基礎(chǔ)上充分挖掘公共數(shù)據(jù)的增值空間。就數(shù)據(jù)交易而言，可以借助數(shù)據(jù)互聯(lián)的“通道”——應(yīng)用程序接口（ApplicationProgramming Interface，API）建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期作出精細(xì)化規(guī)定，為解決數(shù)據(jù)溯源問題提供最佳方案。

二是市場合約。數(shù)據(jù)價(jià)值不確定的特性決定了，數(shù)據(jù)要素交易的統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制是難以達(dá)成的，一種可行的思路是根據(jù)數(shù)據(jù)交易內(nèi)容與數(shù)據(jù)應(yīng)用場景核算價(jià)值。“數(shù)據(jù)二十條”提出，結(jié)合數(shù)據(jù)的分類和用途實(shí)施不同的定價(jià)策略，用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場自主定價(jià)。后者強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的有效運(yùn)作，買賣雙方以市場合約的方式進(jìn)行交易。區(qū)別于組織合約在交易中引入作為信息收集與定價(jià)專家的“中間人”，市場合約是買賣雙方之間直接的市場交易，強(qiáng)調(diào)通過供求關(guān)系來確定價(jià)格。此時(shí)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的主要作用是作為市場參與方的載體，為基于市場合約的交易提供相應(yīng)的規(guī)則約束，避免要素市場出現(xiàn)價(jià)格機(jī)制扭曲、市場壟斷等問題。

三是法律強(qiáng)制。目前，有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利結(jié)構(gòu)等的討論解決的是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基本架構(gòu)問題。推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的落地需要構(gòu)建符合數(shù)據(jù)特性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，從法律制度層面為數(shù)據(jù)交易的權(quán)益與價(jià)值劃分提供支撐。“數(shù)據(jù)二十條”明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)制度的總體要求，提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置制度。這一思路淡化了“數(shù)據(jù)所有權(quán)”概念，是去所有權(quán)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用和交易現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的體現(xiàn)。同時(shí)，這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)從數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流動(dòng)的角度界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬，更符合數(shù)據(jù)商品作為一種中間產(chǎn)品的特性。基于“數(shù)據(jù)二十條”提出的“三權(quán)分立”模式，下一階段要逐步出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以法律制度賦權(quán)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

五、研究總結(jié)

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)交易市場面臨的困局是“數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量多、場內(nèi)交易數(shù)據(jù)量少”。這表明，盡管國內(nèi)重點(diǎn)城市紛紛籌建以地方政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易場所，但這并非是構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所的有效途徑，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革亟待探索更具效率的市場機(jī)制。

研究認(rèn)為，“多對(duì)多交易”的市場類型最具效率。基于此，激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場資源配置效率的關(guān)鍵在于推動(dòng)形成“多對(duì)多交易”的市場體系，要求將數(shù)據(jù)交易參與方納入同一套規(guī)則體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場合約和法律強(qiáng)制三個(gè)方面的規(guī)則設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段，各地針對(duì)數(shù)據(jù)交易市場機(jī)制設(shè)計(jì)的試點(diǎn)是有必要的，但不應(yīng)形成“政治錦標(biāo)賽”，重點(diǎn)應(yīng)放在盤活國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場。地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易場所可以作為國家級(jí)數(shù)據(jù)交易場所的“地方頻道”，基于統(tǒng)一的交易規(guī)則實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)數(shù)據(jù)交易場所的互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)交易場所的“全國一盤棋”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展與數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)并非政府一家的工作。這是因?yàn)椋幢阏峁┝耸袌霭l(fā)展所需要的交易規(guī)則，有組織的數(shù)據(jù)交易市場（“eBay for data”）仍可能面臨包括數(shù)據(jù)來源不透明、交易過程不暢通、商品使用不合規(guī)以及市場競爭不充分等在內(nèi)的問題，要求市場具備一定的“自愈”能力。因此，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革應(yīng)堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合的原則，促使有為政府與有效市場形成合力，最大限度激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

最后仍要指出的是，無論數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)交易場所如何發(fā)展，一個(gè)不變的原則是：被拿來交易的只能是數(shù)據(jù)商品而非原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值固然珍貴，但個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全永遠(yuǎn)是高懸在我們頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

來源：北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局