關于加強昆山市數字政府一體化建設的實施意見

? ? ? ?為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會和黨的十九屆四中全會關于推進數字政府建設的戰略部署，根據國家和省有關文件精神，按照蘇州市委、市政府關于推進數字政府市域一體化建設的要求，以及《關于貫徹落實〈蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021—2023年）〉的實施方案》及八個專項工作方案精神，現就加強全市數字政府一體化建設，提出如下實施意見。

? ? ? ?一、指導思想

? ? ? ?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入踐行人民至上的執政理念，按照全市一盤棋的要求，統籌規劃全市數字政府一體化建設，統一基礎支撐、統一標準規范、統一評價考核，構建一體化架構體系，增強一體化平臺能力，提升一體化應用感知，健全一體化機制保障，推進我市數字政府高質量發展。

? ? ? ?二、一體化建設

? ? ? ?（一）秉持一體化發展理念，增強數字政府建設整體性、系統性

? ? ? ?1.做好一體化規劃方案設計。編制昆山市數字政府建設發展規劃，明確基本原則、總體目標、頂層架構等，作為全市數字政府建設的頂層規劃。編制昆山市數字政府行動計劃，明確具體建設任務、重點工作、實施路徑等，作為全市數字政府建設的行動方案。各區鎮要同步編制本地頂層規劃和行動計劃，做到既與市級規劃計劃有機銜接、保持一致，又保留區鎮特色、創新發展。

? ? ? ?2.推動一體化協同發展。建設完善本級云網基礎設施、共性支撐平臺，推動跨部門、跨層級業務協同和數據共享。嚴格規范電子政務外網入網和互聯網出口接入，做到統一接入，統一管理。按照“應上盡上”原則，各區鎮、各部門要加快推進新建項目全量上云，已建項目逐步遷移上云。各區鎮、各部門要整合內部分散獨立的信息系統，推動各條線信息系統統一模式、分級建設，形成上下聯動、互聯互通的大系統。各區鎮、各部門要按照“應歸盡歸”的原則持續做好政務數據推送和共享工作。

? ? ? ?3.加強一體化要素管理。依托昆山市政務信息化項目管理平臺，完善市級和區鎮兩級協同的項目管理機制，全面掌握全市政務信息化項目建設情況，以精細化管理提升資源配置和資金使用效率。統一全市政務信息化項目建設管理，引入專家評審及造價評估，建立從預算、評審、立項、審核、實施、驗收、評估的全流程、電子化、閉環化管理機制，以標準化管理提升資源配置和資金使用效率。

? ? ? ?4.規范政務數據一體化歸集共享。各區鎮、各部門要持續更新完善政務信息資源目錄，建立健全基礎庫、主題庫、中間庫、索引庫、部門庫，持續擴充各類數據來源，形成一體化的數據資源管理體系，構建一體化政務大數據中心。市大數據資源管理中心負責市級政務數據資源的歸集和共享工作，各部門要按照要求定時推送共享數據。各區鎮信息化主管部門負責本轄區各單位的政務數據的歸集和共享工作，并應做好與市級平臺數據推送工作。

? ? ? ?（二）構建一體化架構體系，形成上下聯動、縱橫協同的工作機制

? ? ? ?5.搭建一體化組織架構。要繼續發揮市大數據和電子政務工作領導小組引領、指導、決策的作用，運用大數據提升政府治理能力，統籌推進全市大數據和電子政務工作。各區鎮、各部門要有一個領導分管，一個部門扎口推進，一個專職人員統一負責，確保工作任務層層落實到位。

? ? ? ?6.搭建一體化制度規范。按照《國家電子政務標準體系建設指南》等標準規范和政策文件，結合昆山實際，建立健全云網設施、數據資源、接口服務、軟件開發等標準規范，制定完善項目建設、運行維護、資源共享、數據開放、安全保障等管理制度。各區鎮、各部門要制定細則，保障全市政務信息化項目一體化建設有章可循、有據可依。

? ? ? ?7.搭建一體化技術架構。基于“一基礎、兩中心、兩平臺、一門戶、N應用”的電子政務架構，構建全市一體化電子政務架構體系。各區鎮、各部門要妥善處理好政務外網與條線專網、新建系統與現有系統、共性應用與特色應用、統建平臺與分級平臺的關系，充分利用一體化建設的云網、數據和共性支撐平臺。

? ? ? ?8.搭建一體化培訓體系。針對數字政府、大數據工作相關的文件、平臺，制定相應的解讀文件、操作指南、實施細則，促進各區鎮、各部門加深對相關文件的理解以及對相關平臺的使用，形成數字政府一體化建設的格局。制定覆蓋全市的培訓計劃，通過專題講座、座談交流、集中學習、線上線下相結合等多種形式提高各區鎮、各部門領導干部和工作人員的專業素質和數字化發展理念。

? ? ? ?（三）建設和完善一體化平臺能力，優化提升共性服務支撐

? ? ? ?9.建設完善一體化云網平臺。全市統一規劃建設網絡、計算、存儲、災備、安全等基礎設施。建立統一架構的云資源管理平臺，實現各級資源的統一納管、按需分配、動態調度、集約利用，增強云網資源的彈性服務能力，并做好與蘇州市級云網平臺對接。以上云為原則、不上云為例外，推動非涉密系統向政務云遷移，逐步整合或取消各部門非涉密機房和專網。

? ? ? ?10.建設完善一體化共享平臺。歸并整合各類共享交換通道，確立政務信息資源共享服務平臺為政務數據共享交換的唯一主干地位，增強海量、多源、異構數據的共享交換能力。制定全市共享服務平臺接口規范及申請審核流程，做好與蘇州市級共享服務平臺互聯互通工作。打造基于RFID、傳感器、智能終端等基礎感知設備的物聯網絡，按照統一接入、統一管理、統一展示的要求，建設完善全市統一的物聯網平臺，打通城市感知神經末梢。

? ? ? ?11.建設完善一體化中臺。建設市級業務中臺，統一全市用戶體系，提供應用接入、電子證照、電子印章、地理信息、智能網關等共性技術服務。整合各部門業務服務資源，建立業務服務統一供給機制，跨層級、跨部門業務應用應通過業務中臺發布的服務接口進行對接，提高政務服務資源一體化、規范化、集約化利用水平。建設市級數據中臺，提供數據匯聚、加工、建模、分析、治理、可視化等服務，實現數據產品化。完善人口、法人、空間地理、電子證照、信用信息等基礎庫，建設民生、營商、應急、社會治理等領域主題庫，引入社會化數據，構建數據資源中心，做好與蘇州數據中臺的對接工作，提供全面、安全、可靠的數據支撐。

? ? ? ?12.建設完善一體化運營平臺。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，強化全要素數字表達、大數據模型驅動、城市泛在感知與智能運營監管。建立市、區鎮二級大數據可視化運營平臺，服務延伸至村（社區）、網格，實現“二級平臺、四級使用”。城市大腦綜合管理運行指揮中心要以數據資源“聚通管用”為關鍵，以綜合執法為抓手，加快構建公共安全、交通運行、生態環境、社會治理的多維度實時感知體系，實現與執法部門監管系統、各區鎮指揮平臺之間的互聯互通，打造“一屏總覽全局，一網統管全域”的城市運營、服務、治理模式。

? ? ? ?（四）面對三類對象，持續提升一體化應用感知服務

? ? ? ?13.提升一體化自然人服務。建設統一服務總入口，讓自然人只登一個APP就能辦成“一件事”。統一用戶認證，打造個人信息空間，建設“一人一碼一庫”，實現全市一碼通行、一碼通辦。統一服務體系，梳理服務事項清單，推出一系列場景化審批服務創新應用，提升公眾感知體驗。

? ? ? ?14.提升一體化法人服務。結合工程建設審批、多審合一、多證合一、證照分離等改革工作，集成“政務服務一張網”、企業云服務平臺等應用服務，建設法人服務“總入口”，讓法人只進“一個入口”就能辦理“一批事”。推廣電子證照應用，推動電子證照跨地區、跨部門互信互認，打造企業信息空間，建設“一企一碼一庫”。構建營商環境評估指標體系，利用數字化手段建立常態化評估機制，優化營商環境。

? ? ? ?15.提升一體化政務服務。依托共性技術支撐平臺，全面整合政務信息系統，形成各領域業務辦理綜合界面，讓政務工作人員只用“一個界面”就能管好“一類事”。運用大數據分析技術、可視化建模手段，開展數據挖掘和趨勢研判，實現實時、動態、多維的綜合展示，為經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務提供數據支撐和決策依據。

? ? ? ?（五）強化落實各類安全措施，提升一體化安全防護能力

? ? ? ?16.提升一體化信息安全防護能力。制定電子政務外網數據安全管理規范，逐步開展數據分層管理、數據安全評估檢測等工作。規范數據交易行為，有條件地逐步開放電子政務數據。落實電子政務外網接入管理的安全措施，加強邊界管理和內部網絡安全管理。做好信息系統在上線前的安全檢測工作，確保系統無安全隱患和風險后方可上線運行。對照網絡安全等級保護要求，及時開展信息系統等級保護備案和測評整改工作。

? ? ? ?17.提升一體化信息安全應急處置能力。制定電子政務外網、電子政務內網、服務安全、數據安全等多領域的信息安全應急處置預案，規范應急處置流程。開展信息安全分類分級分領域演練，提升各部門應對突發信息安全事件時的處置能力。加強與第三方信息安全機構合作，提升全市信息安全應急處置專業化水平。

? ? ? ?三、保障措施

? ? ? ?1.加大人才支撐力度。建立多樣化、多層次培訓體系、提升各級領導干部、機關事業單位工作人員全市政務信息化項目一體化建設的意識和能力。創新人才引進機制，優化人才激勵措施，吸引和擇優選用特殊崗位急需專業人才，建設既懂政府業務又擅信息技術的復合型人才隊伍。

? ? ? ?2.加大財政支持力度。加大數字政府建設資金支持力度，統籌政務信息化項目建設的各類相關資金。規范項目經費預算編制和資金使用管理，建立支撐項目快速迭代建設的資金審核程序，不斷優化完善財政資金購買服務的流程和機制。

? ? ? ?3.強化考核評價。落實“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”要求，建立數字政府政務一體化建設指標體系，對各區鎮、各部門開展常態化工作評價。科學制定數字政府績效考核指標，納入市級機關部門服務高質量發展（績效管理）考核及區鎮推進高質量發展考核，開展常態化督查，層層壓緊壓實責任。