? ? ? ?01?個人視角：制度細化與觀念更新

? ? ? ?盡管《個人信息保護法》已經(jīng)生效，但其僅是個人信息保護領(lǐng)域的一般法，在金融、醫(yī)療以及國家機關(guān)處理個人信息等特殊領(lǐng)域，其規(guī)則或者過于粗疏，或者與具體場景相互捍格。因此，如何在《個人信息保護法》的框架下，為個人金融信息、個人醫(yī)療信息和依法行政中的個人信息作出因時而異、因地而變的調(diào)整，不但能堅持個人信息保護的基本原則，而且能貼合個人信息合理利用的特殊需求，考驗著立法者的智慧。

? ? ? ?立法固然重要，但“徒法不足以自行”，無論是《個人信息保護法》，還是一系列的特別法，都有待法院司法、監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自我合規(guī)的后續(xù)接力，才能真正落地生根。

? ? ? ?2022年，除了可預(yù)見的監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法外，由個人發(fā)起的民事訴訟和由人民檢察院、消費者權(quán)益保護委員會提起的公益訴訟將成為重要的救濟渠道。不過，個人信息的司法保護要落到實處，仍需解決個人信息范圍、隱私政策法律性質(zhì)、侵權(quán)過錯認定、賠償金額計算、隱私權(quán)和個人信息權(quán)益競合、公益訴訟賠償金向受害者轉(zhuǎn)移以及個體不當(dāng)行使個人信息查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)利誘發(fā)濫訴等諸多問題。

? ? ? ?司法和執(zhí)法仍舊不是法律的全貌，如果說“一個國家的法律結(jié)構(gòu)是根據(jù)這個國家的人們對法律的態(tài)度所建造起來的”（弗里德曼），那么中國民眾對個人信息的態(tài)度決定了《個人信息保護法》的未來。

? ? ? ?利用百度關(guān)鍵詞的趨勢研究，我們可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)社會意識的有趣事實：

? ? ? ?- 2021年，測量網(wǎng)民主動檢索的“關(guān)鍵詞搜索趨勢指數(shù)”在 “個人信息”的上錄得新高；

? ? ? ?-?與“個人信息”相比，網(wǎng)民對“隱私”明顯更為關(guān)注，并且，自2020年以來，兩者的差距日益明顯，凸顯出在疫情防控的背景下，公眾隱私權(quán)觀念的躍升。

? ? ? ?這也提醒我們，隨著《民法典》《個人信息保護法》對隱私和個人信息的區(qū)隔，公眾可能逐步意識到兩者的不同，進而日益珍視“隱私”價值，而非“一般個人信息”。就此而言，如何積極撫慰人們對“敏感個人信息”的“敏感神經(jīng)”，就成為提升《個人信息保護法》可感可知的肯綮所在。

? ? ? ?就此，2022年即將出臺的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》和《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理暫行規(guī)定》，可稱應(yīng)時之舉。我們亦期待進一步強化個人生物識別信息、即時通訊信息的特別保護，以維護私人空間的安全與自主。

? ? ? ?02?企業(yè)視角：整體治理與積極合規(guī)

? ? ? ?《經(jīng)濟學(xué)人》在《2018年的世界》中首次用“科技抵制”（Techlash）一詞來描述了針對Facebook、Google和Amazon等硅谷科技巨頭嚴厲監(jiān)管的政策。四年后，《經(jīng)濟學(xué)人》在《2022年的世界》中再次用“新一波科技抵制”來描述世界各國試圖馴服科技業(yè)巨獸的努力。

? ? ? ?2021年，中國一系列反壟斷執(zhí)法和深入到平臺內(nèi)部的穿透式措施，引領(lǐng)了全球浪潮。正如《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》所展示的，從網(wǎng)絡(luò)安全到數(shù)據(jù)安全，從個人信息保護到反壟斷審查，從算法監(jiān)管到平臺治理，我國數(shù)據(jù)治理正在從“碎片”走向“整體”，通過各個政府部門、各種監(jiān)管措施、各項監(jiān)管對象的協(xié)作，共同服務(wù)于規(guī)范科技企業(yè)的大目標(biāo)。

? ? ? ?放眼2022年，以《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》為起點，以平臺、數(shù)據(jù)、算法的分類分級為基礎(chǔ)，超大型平臺企業(yè)的義務(wù)責(zé)任將進一步強化。值此變革之期，企業(yè)當(dāng)重塑對數(shù)據(jù)治理的理解。

? ? ? ?詳言之，在深度上，企業(yè)應(yīng)從最大化內(nèi)部數(shù)據(jù)價值的單一導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向企業(yè)數(shù)據(jù)風(fēng)險管理、個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護和國家數(shù)據(jù)資源安全的復(fù)合目標(biāo)，從而提升數(shù)據(jù)治理在公司戰(zhàn)略的位置。

? ? ? ?在廣度上，企業(yè)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、平臺治理與經(jīng)營模式一并考量，融匯技術(shù)、組織與生態(tài)，聯(lián)結(jié)法律、標(biāo)準(zhǔn)與倫理，形成理一分殊的制度架構(gòu)。

? ? ? ?在態(tài)度上，企業(yè)應(yīng)從被動地數(shù)據(jù)合規(guī)向主動地數(shù)據(jù)合規(guī)轉(zhuǎn)變，通過與用戶、專家、監(jiān)管機構(gòu)的積極溝通，提出符合各方期待的企業(yè)最佳實踐（best practices），在監(jiān)管規(guī)范細化的過程中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的多贏。

? ? ? ?03?國家視角：公共服務(wù)與數(shù)據(jù)市場

? ? ? ?自2015年國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的“用數(shù)據(jù)治理”已成為我國治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。公共數(shù)據(jù)在政府之間的共享以及在政府與社會之間的開放即是其題中之意。

? ? ? ?2021年，《數(shù)據(jù)安全法》第五章專章規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”，要求國家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用，提升運用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

? ? ? ?盡管上海、天津、浙江、深圳等地公共數(shù)據(jù)共享和開放的地方性立法如火如荼，受限于部門職權(quán)、經(jīng)費支持、責(zé)任承擔(dān)、收益分配等種種痼疾，全國層面的數(shù)據(jù)開放與共享依然步履維艱。

? ? ? ?2022年，在國務(wù)院的大力推動下，更大范圍、更高層次的政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放有望破局。

? ? ? ?“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”是頂層長期以來的宏觀判斷。然而，數(shù)據(jù)要素市場并非自發(fā)形成，其始終有賴“市場執(zhí)行性制度”的建立健全。在頂層立法付之闕如的情形下，2021年《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》以及北京、上海等地的數(shù)據(jù)交易所不斷涌現(xiàn)，試圖從下自上推動數(shù)據(jù)要素市場成型。

? ? ? ?不過，考慮到“數(shù)據(jù)”本身是跨地域的“全國性事務(wù)”，通過地方立法來處理，不過是權(quán)宜之計，甚或?qū)е路指钍袌龅牟涣己蠊?/strong>因此，在地方上“子彈飛一會”之后，2022年，《數(shù)字經(jīng)濟促進法》《大數(shù)據(jù)管理法》有可能納入中央立法的視野，聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設(shè)，分級分類、分步推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。