一、建設(shè)背景

近年來，隨著國家層面對于智慧城市、智慧社會、數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的部署，赤壁市不斷推進城市級數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌層面，以赤壁市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局為工作主體，組建了專門的智慧城市建設(shè)辦公室，全面推進城市數(shù)字化建設(shè);建設(shè)層面，以構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”平臺為著力點，在基礎(chǔ)設(shè)施、惠民服務(wù)、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域逐步積累，城市現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升。

(一)建設(shè)基礎(chǔ)

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實。截至目前，赤壁市居民城鄉(xiāng)傳輸網(wǎng)升級到10G，城域網(wǎng)出口帶寬增加到145G，基本實現(xiàn)了有線寬帶、4G、WIFI立體化的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)95%以上的部門和單位網(wǎng)絡(luò)接入，并延伸連接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)及其下轄的37個社區(qū)、145個行政村。已建成公安、水利、環(huán)保等業(yè)務(wù)專網(wǎng)14個、局域網(wǎng)6個，實現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)可實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、查詢。利用電信天翼4G+WIFI無線網(wǎng)路，為公安、司法、消防部門提供信息綜合業(yè)務(wù)查詢和調(diào)度指揮，實現(xiàn)跨部門、跨層級協(xié)同辦公。

二是城市數(shù)字化治理創(chuàng)新高。建成數(shù)字城市管理指揮中心大廳，已建成10路城市道路立桿視頻監(jiān)控、10路環(huán)衛(wèi)車輛清洗作業(yè)車載視頻監(jiān)控、10路環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站視頻監(jiān)控、共享1178路公安“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)和50部車載GPS。通過信息采集員、赤壁城管微信公眾號、12319城管熱線舉報等渠道收集城市事件。建有1400路高清探頭“天網(wǎng)工程”、智能交通管理系統(tǒng)、刑偵業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、居民身份證辦理系統(tǒng)、旅店業(yè)管理系統(tǒng)、網(wǎng)吧管理系統(tǒng)、吸毒人員管理系統(tǒng)等。

三是數(shù)字惠民水平大幅提升。圍繞醫(yī)療、教育、人社等領(lǐng)域，赤壁市不斷推進數(shù)字化成果應(yīng)用建設(shè)。醫(yī)療方面，建設(shè)“智慧醫(yī)療”平臺(系統(tǒng))包括醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管平臺、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)平臺、電子支付平臺、醫(yī)保結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)、藥品集中采購供應(yīng)平臺、醫(yī)療機構(gòu)HIS系統(tǒng)、健康檔案系統(tǒng)等。教育方面，赤壁市完成了微機教室、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)、錄播教室、“班班通”設(shè)備建設(shè)，并建立赤壁教育資源網(wǎng)。人力社保方面，全市發(fā)放社會保障卡49萬張，開通金融、社會保險查詢功能，市人力資源服務(wù)市場已經(jīng)延伸至14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和25個社區(qū)，并與省、咸寧市人社部門網(wǎng)絡(luò)互通。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系及勞動維權(quán)等211項行政審批、行政許可和服務(wù)事項已全部實現(xiàn)“一網(wǎng)辦結(jié)”。

四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型全面加速。創(chuàng)新聚集區(qū)包括金融信息港、人才超市、科技孵化園三個板塊，入駐企業(yè)80余家，主要功能區(qū)包括科技創(chuàng)新承載區(qū)、金融要素聚集區(qū)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市。此外，赤壁市紡織服裝、應(yīng)急裝備制造、茶產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信息化與智能化程度不斷提升，電子信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。維達力、藍炬興業(yè)、新聲微電子、隆天光電、美德光電等一批電子信息企業(yè)在高新區(qū)光谷產(chǎn)業(yè)園相繼落地投產(chǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有18家，2018年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值5.9%。

(二)存在問題

赤壁市經(jīng)過多年信息化建設(shè)，在數(shù)字政府、城市治理等方面取得一定成效，基本滿足各單位、各部門日常辦公及政務(wù)服務(wù)需要。但經(jīng)調(diào)研分析，目前赤壁市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化信息化建設(shè)方面仍存在以下幾方面突出問題。

信息人才缺失。由于武漢的虹吸效應(yīng)，信息化人才缺失情況較為嚴重，部分政府部門尚未匹配信息化人才，高級人才密度不高，多數(shù)電子信息企業(yè)均存在“技術(shù)力量薄弱”、“專業(yè)性不足”、“招工難”等人才問題;同時，現(xiàn)有的人才引育政策針對性不強，落地性較差，亟需進一步加快建立一套完善的人才引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，加大力度完善全市相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

資金支撐不夠。目前赤壁市信息化建設(shè)資金多以財政撥付為主，市級層面缺少完善的信息化項目預(yù)算，例如市林業(yè)局、市自然資源等部門由于資金不足導(dǎo)致信息化建設(shè)停滯、系統(tǒng)運維困難等，難以保障赤壁市信息化建設(shè)及系統(tǒng)運維工作的開展，嚴重影響業(yè)務(wù)創(chuàng)新與社會服務(wù)，阻礙工作效率提升;此外，市場化投融資不足，以市場化手段推進信息化建設(shè)能力有待提升。

統(tǒng)籌力度不足。目前，赤壁市各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)以國家、湖北省和咸寧市統(tǒng)一建設(shè)、垂直管理為主，數(shù)據(jù)匯聚共享、公共平臺建設(shè)自主性不強;由于缺乏頂層設(shè)計，各單位信息化建設(shè)成熟度參差不齊，信息化應(yīng)用建設(shè)尚處于粗放式管理，集約程度低，缺少市級層面信息化建設(shè)“一盤棋”式規(guī)劃統(tǒng)籌;重點專項領(lǐng)域整體規(guī)劃不足，例如文化旅游、民生服務(wù)、傳統(tǒng)企業(yè)信息化提升以及新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的整體規(guī)劃尚缺。

技術(shù)應(yīng)用不足。目前赤壁市信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局尚不完善，存在著設(shè)備老舊、關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備缺失、機房建設(shè)不夠?qū)е聰?shù)據(jù)異地存儲等多種問題;在云計算、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用不足，例如公安局、環(huán)保局等單位的部分數(shù)據(jù)錄入仍為人工，對人力、時間等方面的成本造成了極大浪費;目前赤壁市數(shù)據(jù)應(yīng)用以數(shù)據(jù)匯集為主，缺少對數(shù)據(jù)的有效利用、深度挖掘、全面分析，尚未實現(xiàn)有效的決策輔助。

安全保障不完善。自主可控核心技術(shù)體系尚未建立，移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)條件下的安全防護能力亟待提升。目前赤壁市自建系統(tǒng)數(shù)量較少，硬件和軟件技術(shù)上自主控制能力弱，存在較大的信息安全漏洞風險;各單位普遍缺少完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息安全管理，網(wǎng)絡(luò)行為分析、態(tài)勢感知缺失，且日常辦公中，主要以互聯(lián)網(wǎng)郵箱、qq、微信、U盤拷貝等方式進行信息溝通和文件傳輸，存在涉密性和安全性隱患。

城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。赤壁市經(jīng)過多年信息化建設(shè)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域已基本建成日常辦公、業(yè)務(wù)管理、對外服務(wù)門戶等信息化系統(tǒng)，但是信息平臺未實現(xiàn)各部門和部門內(nèi)上下層級間聯(lián)合統(tǒng)一行動，各部門平臺系統(tǒng)不標準，不統(tǒng)一，無法支撐部門間數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)共享，橫向壁壘尚未突破，難以實現(xiàn)跨部門協(xié)同、融合發(fā)展;由于部門之間尚未形成長效的協(xié)同工作機制，工作時間、工作形式的“差異點”成為了部分工作開展的“障礙點”。

城市特色不鮮明。赤壁市有著“楠竹之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”、“獼猴桃之鄉(xiāng)”、“中國青(米)磚茶之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀21旅游城市”、“中國旅游標準化示范城市”等諸多美譽，但產(chǎn)業(yè)、資源之間并未能產(chǎn)生較強的協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用極其有限，未能在城市級人才、資源集聚，城市活力和城市經(jīng)濟效能釋放等方面發(fā)揮效能。

(三)發(fā)展機遇

戰(zhàn)略政策機遇。數(shù)字中國戰(zhàn)略，2017年12月中共中央政治局集體學習時習近平強調(diào)“推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”，以習近平同志為核心的黨中央將“數(shù)字中國”建設(shè)作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略;網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，明確提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。全域旅游戰(zhàn)略，2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新思路作出部署。

區(qū)位優(yōu)勢機遇。交通區(qū)位優(yōu)越是赤壁市的優(yōu)勢之一，陸路以公路和鐵路為典型，京港澳高速公路、建設(shè)中的武深高速公路，形成了基本的高速公路主干架，整個公路網(wǎng)四通八達;京廣鐵路、武廣高速鐵路是鐵路的主要組成部分，整個鐵路網(wǎng)也是十分便捷，加上107國道，形成了國省道主干線，即對中長期的鐵路建設(shè)的規(guī)劃以及對長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃的實施，將使赤壁市的公路鐵路網(wǎng)的建設(shè)加快步伐。另外，水路則以素有“湖北南大門”之稱的陸水河為代表，形成了一條十分便利、通江達海的水路運輸網(wǎng)。優(yōu)越的區(qū)位，便捷的交通，對赤壁市旅游業(yè)發(fā)展具有強有力的推動作用。

資源優(yōu)勢機遇。赤壁有著豐富的旅游資源，包括自然資源和人文景觀，是赤壁旅游資源的重要組成部分。從自然旅游資源來看，有聞名遐邇的國家級重點名勝區(qū)陸水湖，有洞幽石奇的玄素洞，有水質(zhì)明亮清澈的龍佑溫泉度假區(qū)、以及五洪山溫泉、隨陽竹海、萬畝茶園、萬畝果園等自然美景。從人文旅游資源來看，有文化影響深遠，舉世無匹赤壁古戰(zhàn)場、有鼎力的峨石寶塔、年代久遠的蒲折古城、偉大的建設(shè)工程陸水景區(qū)內(nèi)的三峽試驗壩主題公園、文化底蘊深厚的羊樓洞及新店明清古街等人文景觀，有力帶動赤壁市未來文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、城市創(chuàng)新活力建設(shè)。

二、建設(shè)思路

(一)指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，推動以新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強發(fā)展動力，全面提升城市數(shù)字化水平。按照湖北省關(guān)于數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃總體部署和要求，赤壁市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮數(shù)字化在經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)協(xié)同、民生服務(wù)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，打造經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新模式，為赤壁市實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、智能發(fā)展新局面奠定基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)目標

以數(shù)字化、智能化建設(shè)手段為兩大抓手，以建設(shè)“數(shù)字賦能、創(chuàng)治持優(yōu)”的數(shù)字赤壁為目標，通過數(shù)字化城市建設(shè)，實現(xiàn)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為核心的新動能顯著增強，以大數(shù)據(jù)思維推進經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷提升，數(shù)字紅利充分釋放，數(shù)字經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的作用充分體現(xiàn)，從信息化基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、城市精準治理、惠民便民服務(wù)、城市品牌打造等幾大方面，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)撃堋?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展效能，實現(xiàn)城市級動能轉(zhuǎn)換，打造數(shù)字城市建設(shè)標桿。

夯實城市建設(shè)基礎(chǔ)。打造赤壁市信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面完成高寬帶、廣覆蓋的光纖接入網(wǎng)絡(luò)改造，城域網(wǎng)出口帶寬有序提高，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，5G技術(shù)試點建設(shè)完成;形成各專題圖分部門繪制、全局集中匯總、各業(yè)務(wù)按需調(diào)用的整體GIS地圖建設(shè)管理模式;物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用不斷融合，監(jiān)控設(shè)施的智能化水平進一步提升，完成赤壁市統(tǒng)一運行指揮平臺搭建，為科學化決策提供支撐。

促進數(shù)據(jù)資源共建共享。完成赤壁市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成以“人、地、事”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，匯聚赤壁市空間及遙感大數(shù)據(jù)、事件型大數(shù)據(jù)、項目型大數(shù)據(jù)、地上空間部件、地下管網(wǎng)及監(jiān)測等，實現(xiàn)信息資源的匯聚整合、共享和利用。拓展專業(yè)數(shù)據(jù)庫在赤壁市城市服務(wù)各領(lǐng)域的應(yīng)用，面向服務(wù)政府部門、社會、企業(yè)的開展數(shù)據(jù)挖掘，大數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化不斷推進。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)等資源實現(xiàn)匯集共享，對現(xiàn)有平臺進行重構(gòu)及優(yōu)化，為各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)及平臺開發(fā)提供公共基礎(chǔ)支撐。

構(gòu)建城市管理體系。打造完成數(shù)字赤壁城市管理體系，即一套網(wǎng)格管基礎(chǔ)、一個平臺管調(diào)度、一支隊伍管執(zhí)法、一套標準管考核，基本形成具有赤壁特色的數(shù)字城市管理體系，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、空間地理信息等資源，赤壁市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理的智能化、精準化水平進一步提升;信息技術(shù)在市場監(jiān)管、社會保障、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急保障、應(yīng)急管理等城市管理領(lǐng)域集成應(yīng)用升級，城市管理精細化不斷加深，政府行政效能和城市管理水平的大幅提高。

建設(shè)惠民應(yīng)用體系。堅持“以人為本”，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用不斷拓展，以數(shù)字養(yǎng)老、智慧社區(qū)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等公共服務(wù)領(lǐng)域為突破點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化惠民服務(wù)應(yīng)用體系，基本實現(xiàn)面向城市居民服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化，形成更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明的城市居民生活方式。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以新一代信息技術(shù)研發(fā)和深度應(yīng)用為動力，結(jié)合赤壁市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)文旅、紡織、應(yīng)急裝備、電子信息等集聚發(fā)展，信息化和智能化水平高、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力較強的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建完成。信息技術(shù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織領(lǐng)域的集成應(yīng)用不斷深化，信息化和信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用得以有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(三)建設(shè)原則

統(tǒng)籌推進，集約共享。加強赤壁市信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，強化共性支撐服務(wù)建設(shè)，提升系統(tǒng)應(yīng)用效能，加強部門之間、城鄉(xiāng)之間、政企之間、政民之間的溝通協(xié)調(diào)，促進網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享和數(shù)據(jù)開放。建立多方合作共建、利益分享的有效機制，充分調(diào)動社會資本的積極性。

數(shù)據(jù)思維，要素轉(zhuǎn)變。培植數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)對政府治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)的支撐作用，突出數(shù)據(jù)戰(zhàn)略地位，以數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享、利用為核心，加強數(shù)據(jù)的深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析及可視化展示，實現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)由技術(shù)要素驅(qū)動向數(shù)據(jù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

以人為本，服務(wù)為先。堅持以人為本、服務(wù)民生的理念，以需求為導(dǎo)向，面向赤壁市重點服務(wù)人群，強化信息技術(shù)在便民惠民、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、教育教學等領(lǐng)域集成應(yīng)用，大力推進數(shù)字民生項目的建設(shè)，基本實現(xiàn)城市管理智能化、便民惠民公共服務(wù)智慧化。

模式創(chuàng)新，多元共治。全面融合技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等各類資源，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，增加制度彈性，包容新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引多元主體參與，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展的協(xié)同治理和精準管理。

基礎(chǔ)支撐，安全可靠。堅持信息技術(shù)發(fā)展與信息安全并重，強化網(wǎng)絡(luò)安全意識，從法律法規(guī)、組織管理、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行管理、新技術(shù)應(yīng)用、風險測評等多個維度構(gòu)建完善、聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，確保數(shù)字城市建設(shè)健康、安全、持續(xù)發(fā)展。

三、總體設(shè)計

(一)總體架構(gòu)設(shè)計

從總體架構(gòu)設(shè)計上，將智慧赤壁分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)能力層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、交互層等四個部分，分別以智慧赤壁建設(shè)的基礎(chǔ)需求、共性服務(wù)建設(shè)需求、業(yè)務(wù)應(yīng)用需要、創(chuàng)新提升需求等為切入點進行整體架構(gòu)的搭建。

基礎(chǔ)層。夯實數(shù)字赤壁信息化基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提升工程，提升及整合高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、視頻傳輸網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)等;推進赤壁雪亮工程建設(shè)，加強全市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系搭建;搭建全市統(tǒng)一的運行指揮中心，提供城市動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、分撥處理、協(xié)同指揮及輔助決策;推進赤壁市政務(wù)云及工業(yè)云平臺建設(shè)，為全市提供共性云服務(wù)。

數(shù)據(jù)能力層。搭建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，匯聚“人、事、地”等各層數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)平臺，對接咸寧市、湖北省及國家，完善數(shù)據(jù)共享交換機制，完善數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)信息庫，數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、存儲和分析，加強大數(shù)據(jù)可視化展示和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù);創(chuàng)新赤壁市服務(wù)支撐體系，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為各單位個業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供智能化基礎(chǔ)支撐。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層。打造赤壁市精細化網(wǎng)格治理體系，加強集約建設(shè)和城市管理統(tǒng)籌，實現(xiàn)全市統(tǒng)一網(wǎng)格、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一平臺;搭建項目管理體系，健全項目管理制度，集中包括發(fā)改、扶貧等項目的全流程管理;打造產(chǎn)業(yè)“云+鏈”工程，加強電子信息產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急裝備、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動企業(yè)上云，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級等

交互層。搭建赤壁市統(tǒng)一門戶，健全門戶網(wǎng)站、APP、微信公眾號等，面向企業(yè)、市民提供便捷化信息服務(wù);圍繞赤壁市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、交通服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、司法服務(wù)、人社服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、衛(wèi)健服務(wù)等領(lǐng)域，利用新一代信息技術(shù)進行迭代升級，全面提升赤壁市城市治理精細化程度及惠民服務(wù)的便捷化水平。

(二)工程架構(gòu)設(shè)計

圍繞赤壁市總體建設(shè)目標，結(jié)合赤壁發(fā)展現(xiàn)狀搭建“七橫、八縱、一數(shù)、一中心”的整體工程架構(gòu)體系，包括結(jié)合赤壁市數(shù)字化建設(shè)需求，構(gòu)建赤壁市層面各單位、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“橫斷創(chuàng)新”，搭建業(yè)務(wù)融合、協(xié)同創(chuàng)新的七大創(chuàng)新治理工程體系，包括云上赤壁服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提升工程、物聯(lián)感知系統(tǒng)工程、精準扶貧工程、人工智能服務(wù)支撐工程、精細網(wǎng)格化治理工程、產(chǎn)業(yè)“云+鏈”工程;向上對接咸寧市、湖北省及國家層面數(shù)字化應(yīng)用、系統(tǒng)，承接上級資源，按照整體戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“縱向延伸”，全面提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平、全旅旅游建設(shè)、交通服務(wù)、金融服務(wù)、城管服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、衛(wèi)健服務(wù)等八大數(shù)字服務(wù)工程;搭建“數(shù)據(jù)融合”的“一數(shù)、一中心”，即赤壁大數(shù)據(jù)平臺和運行指揮中心，完善赤壁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，打造赤壁創(chuàng)新治理模式，承接上層應(yīng)用服務(wù)體系。

(三)實施路徑設(shè)計

基礎(chǔ)夯實階段。2020年的建設(shè)重點工作為夯實基礎(chǔ)、促進資源整合。該階段要加強對城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、城市運行指揮中心、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的建設(shè);對已建系統(tǒng)和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進一步優(yōu)化整合，實現(xiàn)資源利用最大化;加強跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享，規(guī)范數(shù)據(jù)交換標準體系;推動相關(guān)標準規(guī)范和政策制定，為后續(xù)項目建設(shè)提供有效支撐與保障作用。

深化應(yīng)用階段。2021年以深化系統(tǒng)應(yīng)用、提升智能化建設(shè)成效為主要工作目標。在上一年的建設(shè)基礎(chǔ)上，對已建基礎(chǔ)設(shè)施和智能應(yīng)用進行完善，進一步提升城市整體智能感知能力;擴大智能化應(yīng)用的使用范圍和受用人群，實現(xiàn)全方位、多維度的社會管理與公共服務(wù)體系;增強大數(shù)據(jù)輔助政府決策的科學性，提高城市運行綜合治理精細化水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

融合創(chuàng)新階段。2021年重點發(fā)展智慧化應(yīng)用場景的創(chuàng)新。在智慧城市建設(shè)項目深入應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步加強智能應(yīng)用服務(wù)的場景細化，更加貼近赤壁市民眾的實際生活需要;依托大數(shù)據(jù)分析和人工智能等手段，描繪應(yīng)用群體畫像，提供更加精準化、個性化的智能服務(wù)，提升用戶使用感受和滿意度，將赤壁打造為一個充滿溫度的城市，進一步提升赤壁吸引力。

四、重點任務(wù)

(一)構(gòu)建數(shù)字孿生城市，引領(lǐng)政府數(shù)字轉(zhuǎn)型

打造赤壁市數(shù)字化融合共享體系，強化大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)匯聚、共享開放、協(xié)同融合，深化大數(shù)據(jù)價值挖掘及決策輔助效能釋放。搭建赤壁市大數(shù)據(jù)中心，匯聚城管、人社、交通、環(huán)保等各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成赤壁市包括人的人的全生命周期、地下管網(wǎng)、地上空間部件、空間及遙感、事件相關(guān)等數(shù)據(jù)架構(gòu)體系，上線大數(shù)據(jù)平臺;構(gòu)建赤壁市基于大數(shù)據(jù)中心的數(shù)字孿生城市，打造城市數(shù)字畫像，洞悉城市脈搏，打造橫斷業(yè)務(wù)融合，形成時空數(shù)據(jù)的全面交互，形成數(shù)字驅(qū)動業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢;賦能赤壁市產(chǎn)業(yè)數(shù)字價值，基于數(shù)字智能，驅(qū)動服務(wù)業(yè)再造、產(chǎn)業(yè)再造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;強化大數(shù)據(jù)思維廣泛根植，提升政府社會服務(wù)智慧化、數(shù)字化水平，提升社會運行效率。

(二)夯實可信數(shù)字基礎(chǔ)，提升信息支撐水平

打造赤壁市數(shù)字化基礎(chǔ)支撐體系，堅持集約化建設(shè)、統(tǒng)籌管理原則，整合全市信息化基礎(chǔ)資源，打造共性基礎(chǔ)服務(wù)。整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合赤壁市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強電子政府外網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)“鏈路合一、多網(wǎng)共用”;依托咸寧市政務(wù)云平臺，推動赤壁市各單位非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)上云，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求打造赤壁市政務(wù)云平臺，提升政務(wù)云資源服務(wù)能力，加強統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安全防護，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)部件共用，提升資源利用效率，科學引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展;打造赤壁市物聯(lián)感知體系，依托雪亮工程織密城市監(jiān)控，實現(xiàn)物聯(lián)感知部件集約共享、多級聯(lián)動、跨部門協(xié)同能力部署;打造統(tǒng)一的城市運行指揮中心，實現(xiàn)赤壁市公安、交通、城管、應(yīng)急等多部門的聯(lián)合指揮、實時監(jiān)控城市運行情況，輔助城市決策;打造赤壁市統(tǒng)一門戶，對外提供信息服務(wù)、文化宣傳、智能應(yīng)用等，同時構(gòu)筑城市級安全可信保障基礎(chǔ)，制定城市統(tǒng)一服務(wù)標準及安全策略。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新治理能力，發(fā)揮數(shù)字杠桿價值

依托統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新赤壁市城市治理、惠民服務(wù)等領(lǐng)域模式，優(yōu)化城市治理格局，通過數(shù)字化建設(shè)全面提升城市智能化運行和便利化服務(wù)水平。打造“一網(wǎng)格、一隊伍、一智能”的綜合治理體系，整合赤壁市現(xiàn)有網(wǎng)格治理資源，打破部門邊界，形成城市級治理力量;承接湖北省政務(wù)服務(wù)平臺資源，分層分級推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，整合社保、交通、就業(yè)、住房、教育、招商等各領(lǐng)域公共服務(wù)智能，實現(xiàn)“一數(shù)、一網(wǎng)、一窗、一號、一碼”的“一網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)聯(lián)動體系，打造線上線下相融合的服務(wù)模式;依托國家級、湖北省及咸寧市公共服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，縱向延伸交通、旅游、司法、水務(wù)、城管等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)服務(wù)資源落地，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸覆蓋，用數(shù)字效應(yīng)帶動創(chuàng)新治理，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。

(四)打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繁榮赤壁經(jīng)濟發(fā)展

數(shù)字賦能赤壁市文化資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、區(qū)位優(yōu)勢資源，塑造產(chǎn)業(yè)“云+鏈”、文旅“域+端”、借力“路帶圈”的城市品牌體系和城市群發(fā)展，提成城市影響力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。挖掘赤壁古文化、“萬里茶道源頭”等域內(nèi)品牌文化，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)建設(shè);結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，搭建區(qū)塊鏈金融信用體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)投融資提供普惠金融服務(wù)。加強公有云服務(wù)，推動企業(yè)上云，加強創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)學研合作、跨區(qū)域資源聯(lián)動，帶動赤壁市電子信息制造業(yè)、應(yīng)急裝備、物流運輸?shù)戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，重點打造產(chǎn)業(yè)主副鏈協(xié)同發(fā)展;推動文旅數(shù)字化，構(gòu)建多元數(shù)字文旅建設(shè)，打造“多點鏈接、全域聯(lián)動”的數(shù)字旅游新模式，提升內(nèi)生文化建設(shè)，提升全市文化生活建設(shè)，實現(xiàn)文旅的數(shù)字化格局，塑造赤壁品牌標簽;借力國家政策及全局數(shù)字發(fā)展，充分利用“一帶一路”、武漢城市圈等區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)字化人才引育、產(chǎn)學研合作、項目落地等，鼓勵技術(shù)、模式、應(yīng)用和管理創(chuàng)新。

五、保障措施

(一)強化統(tǒng)籌管理

建設(shè)“數(shù)字赤壁”領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞數(shù)字赤壁建設(shè)需求，嚴格統(tǒng)籌各單位信息化建設(shè)進度及工作安排;統(tǒng)籌全市信息化工作，建設(shè)年度實施方案、重大政策、重大事項的協(xié)調(diào)和決策須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)小組辦公室，綜合協(xié)調(diào)組、公共基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)推進組和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)組。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部門多級聯(lián)動、共建共享的工作體系，根據(jù)本規(guī)劃方案要求，進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實，強化對上銜接、對下帶動、橫向整合、資源共享，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和專家咨詢團隊，強化科學健康發(fā)展，為數(shù)字赤壁建設(shè)提供智力和技術(shù)支持，加強數(shù)字赤壁建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。

(二)完善體制機制

針對政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、城市管理等重點領(lǐng)域特點和發(fā)展需求，加強市級頂層設(shè)計及專項領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)共享渠道建設(shè);制定實施電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法，持續(xù)完善相關(guān)法規(guī)制度，重點圍繞數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)脫敏使用等內(nèi)容，加快制定出臺一批地方性法規(guī)或部門規(guī)章，形成靈活反應(yīng)、兼容與可持續(xù)的法規(guī)體系;凝聚社會力量，成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、赤壁市大數(shù)據(jù)管理中心，推進全市數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展;將赤壁市數(shù)字化建設(shè)工作納入赤壁市各部門、各鎮(zhèn)街的年度績效考評體系;加強數(shù)字赤壁評估評價，通過建立動態(tài)評估機制、開展指標體系設(shè)計等，明確城市評估原則和評估模型，推進數(shù)字赤壁高質(zhì)量建設(shè)。

(三)加強資金保障

拓寬投融資渠道，探索建立以政府投資為引導(dǎo)，以企業(yè)投資為主體，金融機構(gòu)積極支持，民間資本廣泛參與的“數(shù)字赤壁”建設(shè)投融資模式，構(gòu)建多層次融資體系;探索政府與企業(yè)合作模式，通過投資補助、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與數(shù)字化領(lǐng)域項目的建設(shè)與運維;加強赤壁市數(shù)字化建設(shè)集約化效能，通過統(tǒng)籌共建、共用共享、租賃等方式降低數(shù)字化建設(shè)成本;發(fā)揮本地企業(yè)活力，加強與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，不斷研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)，充分使用自身經(jīng)營數(shù)據(jù)和征信信息資源，推進科技信貸等方式加快中小企業(yè)資金保障，提高企業(yè)信譽度及融資能力。

(四)注重人才引育

成立全市統(tǒng)一的信息化人才隊伍，服務(wù)數(shù)字政府建設(shè);優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，制定相關(guān)政策，建立“數(shù)字赤壁”重大項目與人才引進聯(lián)動機制，重點引進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域緊缺技能人才，開通重大項目人才綠色通道，完善醫(yī)療、住房、子女就學、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施;采取柔性引進等模式加強高端人才及團隊引入，以政府、企業(yè)與高端人才隊伍駐地或跨境合作的方式引入符合赤壁市數(shù)字化建設(shè)的需求的高新技術(shù);支持赤壁師范學院開設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等相關(guān)專業(yè)，進一步加大專業(yè)技術(shù)人才培育，搭建教育實訓(xùn)平臺，對政府部門、醫(yī)院、重點企業(yè)等相關(guān)人員定期以培訓(xùn)班、播放教學錄像等方式進行信息技術(shù)培訓(xùn)。

(五)夯實數(shù)字安全

落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，探索數(shù)字經(jīng)濟安全管理，通報、應(yīng)急預(yù)案等機制建設(shè);建立管理、技術(shù)、運營、監(jiān)管四個維度，平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用三個層次的全方位數(shù)據(jù)安全防護體系;建立健全“數(shù)字赤壁”規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護、應(yīng)用、安全等方面的標準規(guī)范，加強新基建安全保障，開展安全審查;綜合考量平臺安全性及合規(guī)備案必要性這兩方面，全面加強三級等保測評，加強平臺安全測試、分析評估、應(yīng)急處置等測評;形成對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的“監(jiān)測、報警、處置、溯源、恢復(fù)、檢查”工作閉環(huán)，通過入侵檢測、邊界防護、協(xié)議分析、行為分析、安全審計、容災(zāi)備份、態(tài)勢感知等各種安全技術(shù)與安全管理相結(jié)合的方式實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全防護。