2019年黨的十九屆四中全會首次將數據增列為生產要素，這意味在國家層面已經將數據，與土地、勞動力、資本、技術并列為關鍵生產要素。然而，數據要素價值的充分釋放，離不開一套統一、科學、可操作的標準體系作為“通用語言”和“運行規則”。
2024年9月，國家發展改革委、國家數據局等六部門聯合印發的《國家數據標準體系建設指南》，從首次將數據列為生產要素到這個《建設指南》的發布，間隔時間稍有一點長，但這標志著我國數據標準化工作進入了體系化推進的新階段。
本文旨在梳理《國家數據標準體系建設指南》發布的標準建設情況，核心內容包括：
《建設指南》的核心藍圖與戰略意圖。
指南發布后，標準建設工作的關鍵進展與時間線。
2025年首批標準需求與擬制定的41項標準解析。
各類標準當前的制定狀態與代表性成果。
以證券期貨業為例，探討具體行業如何參與落實。
《國家數據標準體系建設指南》并非一份孤立的技術文件，而是國家層面統籌數據要素市場化配置改革的基礎性工程。其核心目標可以概括為：以標準化促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，計劃到2026年底基本建成國家數據標準體系。
為實現這一目標，《建設指南》構建了一個層次分明、覆蓋全面的 “七橫”框架，全面指導從底層基礎到上層應用、再到安全保障的標準化工作：
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組成部分
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核心定位與重點方向
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基礎通用
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奠定基石，統一術語、參考架構、管理與服務模型，避免“各說各話”。
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數據基礎設施
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筑牢底座，規范存算設施、網絡設施及數據流通利用平臺的建設與互聯互通。
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數據資源
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保障供給，圍繞數據本身，規范元數據、數據目錄、數據質量、數據治理及高質量訓練數據集的構建。
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數據技術
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貫穿全程，為數據匯聚、處理、應用、運營、銷毀等全生命周期提供技術標準支撐。
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數據流通
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激活價值，聚焦數據產品描述、確權登記、資產評價、流通交易等關鍵市場環節，破解“流通難”問題。
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融合應用
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賦能行業，對接《“數據要素×”三年行動計劃》，在工業制造、金融服務、科技創新等重點領域形成應用標準。
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安全保障
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守護底線，覆蓋數據基礎設施安全、市場交易安全、流通過程安全，為數據合規利用護航。
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這一體系為開展數據工作提供了清晰指引，更旨在通過標準引領，打通數據從資源到要素、再到資產的價值轉化鏈條，培育開放高效的數據要素市場生態。
《建設指南》發布以來，相關工作以“急用先行”為原則，呈現出高效、有序的推進態勢。
2024年10月：負責統籌數據領域國家標準制修訂工作的專業技術組織——全國數據標準化技術委員會（全國數標委）正式成立。
2025年2月：全國數標委發布2025年第一批數據領域國家標準需求清單，啟動年度標準申報工作，標志著具體標準研制進入實質性階段。
2025年3月：在成都舉行的全國數標委“標準周”會議上宣布，2025年擬制修訂41項數據領域國家標準，并明確提出要積極支持民營企業參與國家標準制定。
2025年4月：在第八屆數字中國建設峰會期間，集中發布了《可信數據空間技術架構》等技術文件，并就《數據基礎設施 參考架構》等多項標準草案公開征求意見。
2025年5月至今：全國數標委審議了27項擬立項標準項目，并聯合中國信息通信研究院、國家信息中心等18家單位啟動了標準驗證試點工作，推動標準“在實戰中檢驗和完善”。
2025年2月數標委計劃制修訂的41項國家標準，進一步聚焦于高質量數據集、數據基礎設施建設、城市全域數字化轉型等具體領域，直接服務于人工智能產業發展、數據要素流通利用和智慧城市建設。
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大類
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具體領域
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主要目的與用途
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數據資源
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高質量數據集 (核心方向之一)
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服務于人工智能產業，規范訓練數據集的采集、標注、合成與質量，解決大模型發展的“數據燃料”問題。
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數據基礎設施
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數據基礎設施建設 (核心方向之一)
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為數據“供得出、流得動”打好基礎，規范算力、存儲、網絡及流通利用平臺的互聯互通。
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融合應用
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城市全域數字化轉型 (核心方向之一)
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服務于智慧城市建設，為城市級別的數據管理、應用和轉型成效評估提供標準，推動數據賦能城市發展。
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數據流通
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(隱含在“數據流通利用”中)
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支撐數據要素市場建設，規范數據產品、確權、定價、交易等環節，促進數據安全合規地流通交易。
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基礎通用、數據技術、安全保障
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(作為體系支撐)
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提供術語、架構、管理、安全等底層通用規則，為上述各領域的標準制定提供基礎和保障。
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當下已近2025年底，這41項標準也正處在“立項-研制-征求意見-驗證-發布”的不同階段，形成了一個動態推進的“標準流水線”。我們可以從以下幾個層面觀察其進展：
公開征求意見：部分標準草案已進入成熟階段，面向社會公開征求意見以集思廣益。例如，在數字中國建設峰會上亮相的《數據基礎設施 參考架構》《數據流通匿名化 實施指南》等草案便屬此類。
已發布技術文件：一些最基礎、最急需的規范已率先發布。例如，支撐數據可信流通的核心基礎標準 《可信數據空間技術架構》 已作為技術文件正式發布。
已下達計劃（正式立項）：部分標準項目已通過國家標準化管理委員會的審批，正式下達了國家標準制定計劃，進入起草研制階段。例如，涉及數據術語、數據產品、公共數據資源等方向的首批11項推薦性國家標準計劃已于2025年10月下達。
在研與驗證試點：更多標準處于前期研究或驗證階段。全國數標委已聯合產業各方啟動了標準驗證試點，確保標準“用得上、好用的”。
對于數據密集型行業如證券期貨業而言，國家數據標準體系的建設既是規范發展的要求，更是提質增效、創新發展的重大機遇。
首先，“自上而下”的監管導向。 中國證監會與國家標準委已聯合發布《關于加強證券期貨業標準化工作的指導意見》，明確要求以標準化支撐行業數字化轉型和資本市場數據要素化。
其次，采取“多維發力”的參與路徑：
深度參與國標制定：鼓勵行業核心機構、領先企業依托在交易、風控、信息披露、金融科技等領域的數據實踐，積極參與全國數標委的標準課題研究、起草與驗證工作，將行業經驗轉化為國家標準的組成部分。
構建行業標準體系：在國家標準框架下，加快研制證券期貨業自身的數據治理、數據分類分級、數據資產估值、數據安全共享等行業與團體標準。例如，近期行業已在推進《資本市場金融工具統計分類與代碼》等具體數據標準的立項。
數據標準體系的建設，對數據要素價值的發揮是一項基礎性的工程。從《建設指南》的發布，到41項年度標準的推進，我們看到的是一條清晰的主線：通過建立統一的“數據語言”和“交易規則”，打破壁壘，激活數據要素潛能，最終賦能千行百業的數字化轉型。
對于身處其中的每一個行業、每一家企業而言，這不僅是合規的必答題，更是構筑未來核心競爭力的搶答題。
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