“數字經濟”成為今年全國“兩會”的一大熱點，《政府工作報告》首次從數字基礎設施、數據要素、產業數字化、數字產業化、數字治理等方面對數字經濟發展、數字政府建設進行專門部署，要求共同推進智慧城市和數字鄉村建設。這與此前沈建光博士在接受中國證券報采訪時，對數字經濟發展重點的判斷基本一致。

以下是中國證券報采訪《發展數字經濟重點瞄準五大方向》原文（1月24日刊發）：京東集團首席經濟學家沈建光日前接受中國證券報記者采訪時表示，數字產業化和產業數字化協同推進，應實現“從無到有”的商業模式創新；實現“從有到優”的供需高效匹配；實現“從1到N”的行業協同發展。發展數字經濟應重點關注數字基礎設施、數據要素、產業數字化轉型、數字產業化升級和智慧城市建設五個方向。他認為，推動數字經濟健康發展，應強化數據的規范使用，提升數據開放、共享與治理水平；加快推進數字政府建設，提升政府治理數字化水平；完善平臺企業監管體系，促進平臺企業健康穩定可持續發展。

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數字產業化和產業數字化協同推進

中國證券報：《“十四五”數字經濟發展規劃》日前出臺，作為我國數字經濟領域首部國家級專項規劃，其有何意義？激發數字經濟“牽引力”為何如此重要？

沈建光：2021年，面對百年未有之大變局和新冠疫情局部反復影響，消費復蘇乏力、部分中下游企業經營承壓，下半年經濟下行壓力明顯加大。

數字經濟快速發展，極大提升了我國經濟發展的韌性。據中國信通院測算，2020年我國數字經濟規模高達39.2萬億元，而2005年僅為2.6萬億元，增長了14倍。截至2021年底，全國已有28地出臺了數字經濟發展規劃，浙江、北京、天津、福建等省市在“十四五”規劃中均要求到2025年數字經濟占地區生產總值的比重要超過50%，各地均在積極布局數字經濟發展。

《規劃》作為我國數字經濟領域的首部國家級專項規劃，實際上是結合前段時間出臺的《“十四五”國家信息化規劃》，對數字經濟發展的再部署和再動員，進一步明確了“十四五”數字經濟發展的主要目標、主要任務和重點工程。在規劃的指引下，我國數字經濟發展將更加全面高效，推動我國經濟更加全面轉型升級，提升潛在經濟增長率；推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，更快地構建“雙循環”新發展格局；推動不同地區、不同行業、不同人群更加協調發展，更好推進“共同富裕”。中國證券報：到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重將達到10%。這將對目前產業轉型升級形成哪些實質性利好和推動作用？沈建光：這涉及數字產業化和產業數字化兩方面，而這兩塊是數字經濟發展的兩大支柱。在數字產業化發展領域，《規劃》設定了“數字經濟核心產業增加值占GDP比重將達到10%”的發展目標，明確了數字產業化升級的重點領域和行業，要求重點推進傳感器、量子信息技術、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、人工智能、區塊鏈、新材料等戰略性前沿領域的技術創新。在產業數字化方面，則要求全面推進大中小企業、農業、制造業、服務業的數字化轉型。數字產業化和產業數字化的協同推進，將成為我國經濟轉型升級和高質量發展的重要抓手。一是實現“從無到有”的商業模式創新。數字技術優化了傳統要素資源的配置效率，讓原本沒有商業可行性的業務變得可行，新產品、新模式、新業態不斷涌現。二是實現“從有到優”的供需高效匹配。數字經濟利用數據價值化幫助傳統行業實現精細化管理，進而推動供需更好適配，更好地暢通產業鏈。三是實現“從1到N”的行業協同發展。數字經濟通過有效整合各數字終端的供需數據，將打破各行業傳統知識壁壘和經驗壁壘，更好發揮不同地區的比較優勢，促進不同行業、不同區域之間生產的高效協同。

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推動數字經濟健康發展

中國證券報：數字經濟包含的領域較廣，未來數字經濟的發展重點在哪里？

沈建光：《規劃》提出了數字基礎設施、數據要素、產業數字化、數字產業化、公共服務數字化、數字經濟治理、數字經濟安全、數字經濟國際合作等八大領域的發展重點，其中以下五個方向值得重點關注：

一是數字基礎設施方面，注重信息網絡、云網協同和算網融合發展等新興基礎設施的增量建設和傳統基礎設施的存量改造。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點。

二是數據要素方面，高度重視政務數據開放共享，提出要深化政務數據跨層級、跨地域、跨部門有序共享，建立健全國家公共數據資源體系；積極培育數據交易中心和數據服務商，支持社會化數據服務機構發展，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，推動數據價值產品化、服務化，大力發展專業化、個性化數據服務。

三是產業數字化轉型方面，從企業、產業、集群三個層次系統推進，全面推動大中小型企業數字化轉型。重點支持農業、制造業、服務業數字化轉型升級，并重點支持智慧農業和水利、工業、商務貿易、智慧物流、金融、能源等行業開展數字化轉型提升工程；積極探索平臺企業與產業園區聯合運營模式。

四是數字產業化升級方面，堅持跨界融合應用導向，重點布局下一代移動通信技術、量子信息、神經芯片、類腦智能、脫氧核糖核酸（DNA）存儲、第三代半導體等關鍵技術創新。完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業互聯網等重點產業供應鏈體系，推動軟件行業做大做強，引導支持平臺企業加強數據、產品、內容等資源整合共享。大力發展跨境電商，支持培育壯大一批跨境電商龍頭企業、海外倉領軍企業和優秀產業園區。重點培育互聯網醫院、智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。

五是智慧城市建設方面，全面推進公共服務數字化，深化智慧城市和數字生活建設。加快實現“一網通辦”，推動公共服務資源數字化供給和網絡化服務。深化新型智慧城市建設，推動城市數據整合共享和業務協同，因地制宜構建數字孿生城市，鼓勵加快城市智能設施向鄉村延伸覆蓋。

中國證券報：數字經濟在快速發展中出現一些不健康、不規范的苗頭和趨勢。完善數字經濟治理體系，推動數字經濟全面發展，還需從哪些方面發力？

沈建光：推動數字經濟健康發展，還需要在以下方面協同推進：

一是強化數據的規范使用，提升數據開放、共享與治理水平。進一步落實有關數據規范使用、開放共享的相關行業規范和技術標準。加快創新數據的市場化交易機制，培育數字要素市場，盡快確定數據確權、開放、流通等各環節的規則。在《個人信息保護法》《數據安全法》的基礎上，持續完善包括隱私保護在內的與數據保護相關的規范制度，明確隱私保護的規范要求、實現手段、懲罰機制，實現個人隱私保護和數據要素流動的平衡。建設統一規范互聯互通的政府數據安全平臺，提升開放水平。

二是加快推進數字政府建設，提升政府治理數字化水平。數字政府建設是推動數字經濟、數字生活發展的重要保障，數字治理體系的效率決定了數字經濟發展的高度。數字政府治理有助于加快數據要素流動和推進技術創新，加快數字產業化和產業數字化發展，打開數字經濟的發展空間。數字政府治理有助于市場秩序的有效維護，創造更加穩定、規范、公正、透明的制度環境，大幅降低經濟主體自發協調與合作的交易成本。

三是完善平臺企業監管體系，促進平臺企業健康穩定可持續發展。近期，國家發展改革委等部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》，設立了平臺經濟發展的“紅綠燈”。一方面，明確了平臺經濟治理的制度框架；另一方面，明確了平臺經濟發展的兩個方向，即強化核心技術創新和數據要素創新，賦能企業和行業數字化發展。這些意見旨在強調對于平臺企業發展要堅持發展和規范并重，突出加強和改進監管，以及推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務，最終建立健全平臺經濟治理體系，構建有活力、有創新力的制度環境，促進平臺經濟規范健康持續發展。