數(shù)字化如何賦能治理協(xié)同？本報(bào)告立足改革、能力和發(fā)展的多元視角，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面展開討論。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)迭代地解決問題的過程。數(shù)字化并不必然帶來治理協(xié)同方式的改變，但是可以為促進(jìn)這種改變提供新的能力。數(shù)字政府秉持“以人民為中心”的核心理念，依托數(shù)字化的連接、賦能與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府組織體系和運(yùn)作模式的優(yōu)化創(chuàng)新，以更充分地實(shí)現(xiàn)對市場、社會及政府自身數(shù)據(jù)價(jià)值的權(quán)威性分配。當(dāng)前實(shí)踐中的種種協(xié)同困境與問題成為數(shù)字政府治理效能難以有效釋放的根源所在，導(dǎo)致數(shù)字政府難以應(yīng)對主體多元化、訴求復(fù)雜化、場景多樣化的治理挑戰(zhàn)。

基于系統(tǒng)科學(xué)和公共管理學(xué)理論，協(xié)同模式可以歸納為四個(gè)理想范型：行政式、市場式、網(wǎng)絡(luò)式和“賽博格”模式。實(shí)際的協(xié)同場景是這些模式相互“嵌入”、程度不一的拼盤。理想的“賽博格”模式雖然仍是一種科幻，但是代表著數(shù)字化通過推動協(xié)同系統(tǒng)中“信息子系統(tǒng)”的重組升級，以不同方式和程度“嵌入”經(jīng)濟(jì)、政治、社會各類活動場景，成為“拼盤”中至關(guān)重要的部分，改變了協(xié)同效率的發(fā)生基礎(chǔ)。四種理想范型并存也說明，不存在對協(xié)同的唯一判定標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)揮不同模式的特點(diǎn)，規(guī)避各自的缺陷。

數(shù)字化賦能治理協(xié)同的基本要素可歸納為目標(biāo)、路徑、場景、功能和特征五個(gè)方面。

一是基于數(shù)字化提升協(xié)同能力的核心目標(biāo)，數(shù)字化技術(shù)支持時(shí)空轉(zhuǎn)化與聚合 為更深度的協(xié)同創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

二是沿著協(xié)同數(shù)字化和數(shù)字化協(xié)同兩條路徑展開，前者是對既有場景的升級，后者是基于數(shù)字化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新 ，并從人和技術(shù)兩個(gè)方向展開 。

三是 數(shù)字化協(xié)同平臺通過“數(shù)”“網(wǎng)”“群”，圍繞提升 決策 能力 、管理 能力和 服務(wù) 能力三類 場景展開。

四是 總體上 表現(xiàn)出的 四大 基本功能，實(shí)現(xiàn)空間聚合、支持多元參與、打造無縫溝通和構(gòu)建工具集成。

五是數(shù)字化協(xié)同平臺 表現(xiàn)出 開放、平行、敏捷、穿透和迭代 五大 基本特征。

運(yùn)用數(shù)字化促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新對于地方治理改革具有重要意義。報(bào)告選擇來自廣東、上海、浙江、湖北、河南、陜西等地的典型案例，圍繞黨建、鄉(xiāng)村振興、社會治安、綜合執(zhí)法、疫情防控等治理場景，對數(shù)字化賦能治理協(xié)同的實(shí)踐模式進(jìn)行了進(jìn)一步的總結(jié)。最后分別從戰(zhàn)略、制度、方法和技術(shù)層面提出了未來發(fā)展的方向。

數(shù)字化何以賦能治理協(xié)同？本文給出以下路徑：一個(gè)目標(biāo)+兩條路徑+三類場景+四種功能+五大特征

一個(gè)目標(biāo)：基于數(shù)字化提升協(xié)同能力。一般的協(xié)同 系統(tǒng) 包括三個(gè)子系統(tǒng)，物理子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和信息子系統(tǒng)， 也可以 形象地稱之為物理空間、社會空間和信息空間。物理空間是物理實(shí)體所構(gòu)筑的空間，社會空間是 基于 人類 的關(guān)系與 活動所 形成 的空間，而信息的流動，無論借助于物理的、社會的以及電子 的 媒介 ，構(gòu)成了信息空間。

兩條路徑：從“協(xié)同數(shù)字化”到“數(shù)字化協(xié)同”。在公共管理 的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 中 數(shù)字化不僅可以改造原有的協(xié)同關(guān)系，而且可以重新建構(gòu)新的協(xié)同關(guān)系。前者可稱之為 協(xié)同（的）數(shù)字化 ，后者則是 數(shù)字化（的）協(xié)同 。

三類場景：決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)同。無論是協(xié)同數(shù)字化，還是數(shù)字化協(xié)同，數(shù)字化支持提升協(xié)同效率的場景可以歸納為三類，即決策 協(xié)同 、管理 協(xié)同 和服務(wù) 協(xié)同 。

四種功能：空間聚合、多元參與、無縫溝通和工具集成。數(shù)字化協(xié)同 平臺 對 協(xié)同的 系統(tǒng) 支持 集中 體現(xiàn)在四個(gè)方面 ：空間 聚合化 、 參與多元化 、溝通 無縫 化 和工具 集成化 。

五大特征：開放、平行、敏捷、穿透與迭代。無論對于協(xié)同數(shù)字化和數(shù)字化協(xié)同，不能僅僅理解為數(shù)字化技術(shù)的不同應(yīng)用，而應(yīng)立足于建立新的政務(wù)協(xié)同方式，進(jìn)而構(gòu)建新的治理模式的理念和目標(biāo)。雖然在不同協(xié)同場景中各有差異，但是總體上可以歸納出若干新的特征。