北京數據基礎制度先行區（以下簡稱數據先行區）啟動，至今已走過一個月時間。

這是全國首個數據基礎制度先行區，擘畫的藍圖中68平方公里范圍內，數據供需之間的壁壘將進一步被打破，讓數據真正安全、高效流動起來。

從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，數據先行區成為加速打造國家數據基礎制度綜合改革的試驗田。

多位接近國家數據局的人士對新京報貝殼財經記者表示，北京作為我國數據基礎制度先行區，具有多方面的先天優勢，包括國家政治中心優勢、企業和人才優勢以及國際化優勢，在北京進行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為數據先行區，可以在地方標準里吸納中央單位，使得標準在地標落地的同時，具有升級國標的潛力。

在業內人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，數據的可及性、確權、敏感數據的交易等方面尚存實操難題。

為何選擇北京試點？

數據資源得天獨厚，集結數字產業頭部企業

數據作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。加強數據治理，激活數據要素潛能，已經成為新發展格局背景下，搶占發展制高點、提升國家綜合實力、增強國際競爭優勢的關鍵要素。

今年前三季度，北京數字經濟實現增加值14060億元，按現價計算，同比增長8.3%，占地區生產總值的比重為44.3%。

11月10日，北京數據基礎制度先行區啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規政策，為發展數字經濟指明方向并提供制度保障，在數據資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了大膽探索和創新突破，北京數據要素市場生態已經形成完整鏈條。

當天，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業的總部聚集地，匯聚了國內優質的人才、技術、企業等資源，在數據資源類型、層級、規模方面具有得天獨厚的優勢。

對于北京啟動數據先行區，北京市政協經濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經記者采訪時稱，北京有豐厚的數據基礎優勢。作為首都，北京集聚從國家機關、央企總部、銀行金融機構到北京市政府部門，超過200萬企事業單位等數據主體，擁有龐大的數據存量。其數字經濟增加值由2015年的8719億元提高至2022年的17330億元，占GDP比重由35.2%提高到41.6%，位居全國第一。

“北京有強大的數字產業優勢。近三年，北京數字經濟核心產業新設企業共計3萬余家，核心產業規模以上企業超8000家，幾乎所有的數字產業頭部企業都集中在北京，它們對數據加工、數據流通、數據交易有強烈的需求。”李志起表示。

李志起稱，北京還有制度建設優勢?！笆奈濉币詠恚本┫群蟪雠_了《關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》《數字經濟產業鏈開放發展行動方案》等規劃政策，制定實施《北京市數字經濟促進條例》地方立法，率先出臺《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（簡稱北京“數據二十條”），制度出臺的數量、質量和速度，在全國城市中也是遙遙領先的。

數據先行區哪些“先行”？

有望探索“避風港”原則，劍指數字經濟發展痛點

隨著數據先行區啟動，定位同步出爐——在全市特定區域，按照適應數據要素和數字經濟特征的新型監管方式建立先行先試機制，加快建設數據基礎制度綜合改革試驗田和數據要素集聚區。

啟動儀式上，《北京數據基礎制度先行區創建方案》發布。根據規劃，先行區總體規劃面積68平方公里，建有18個數據要素相關的產業園區，4.57萬家市場主體，已有數據要素類的重點企業30余家，產業可利用面積261.7萬平方米。

從功能布局上看，北京將在北投臺湖產業園建設數據先行區管理服務中心，在信創園建設智能算力中心、數據訓練基地等。此外，在演藝小鎮圖書城改造項目等地布局數據總部基地。根據方案，北京將打造“2+5+N”的數據先行區基礎架構。

在建設周期上，北京市經濟和信息化局副局長王磊透露，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區建設。2024年至2025年是運營推廣期，開展數據先行區重大項目建設，建設文旅、金融等數據專區，建設完成數據資產登記、托管平臺，開展數據資產評估試點；加快建設數據產業基地，推進數據要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣。2026年至2030年是引領發展期，目標是形成全國數據產業高地效應，樹立全國數據要素流通的標桿，成為全球具有影響力的數據產業集聚區。

李志起對貝殼財經記者表示，從披露的工作方案來看，數據先行區一是在更好搭建市場機制和公共服務方面，為企業數據價值合規實現、數據供需高效匹配提供支持。二是數據資產增值保值方面，探索市屬國有企業數據資產認定機制。三是鼓勵企業在數據先行區設立數據主體機構，完成地理上的集聚效應。四是探索以“避風港”原則，為企業提供自保、規避風險、減輕侵權責任風險。五是為先行企業和首創性質的經營活動提供政策資金支持。

“應該說這些方向都是當前數字經濟發展中的熱點和難點問題，制度創新的重點在于可執行性和細節設計，讓制度的效力能夠真正落地，支撐企業能開展實質性運營。”李志起稱。

怎樣打造數據發展高地？

制定通用數據交易規范，探索出符合國情的數據基礎制度

12月5日，在北京舉行的專題新聞發布會上，王磊介紹，11月10日北京數據基礎制度先行區正式啟動，將在副中心和經開區交界的68平方公里土地上，加速打造國家數據基礎制度綜合改革試驗田。

作為全國首個數據基礎制度先行區，這是北京貫徹國家“數據二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇于改革、先行先試的重大成果。

“所謂先行先試并不局限于某一小塊地理的區域劃分?！庇嶒v智科副總裁李寧曾參與國家多項重要數字工程建設，他對貝殼財經記者表示，考慮到自己并不屬于68平方公里內，多家數據企業都曾詢問能否加入數據先行區并從相關部門獲知北京各區都將被納入規劃，并不局限于某一片物理區域，各區域企業可通過多種形式加入建設這一先行區。

近期，《北京數據基礎制度先行區政策清單》出爐，聚焦數據先行區范圍內的市場主體，率先享受數據價值合規實現、數據供需高效匹配等政策紅利及相關公共服務。此外，探索將數據先行區入駐的市屬國有企業數據資產納入國有資產保值增值機制的模式，對于開展數據資產首登記、首交易、首入表、首開放等活動，將利用高精尖資金給予政策支持。

集中試點示范落地國家和北京相關政策措施，正在加速為北京全市打造數據要素市場化配置改革的綜合樣板，進而推廣復制成功的經驗做法。

李寧表示，北京在數據交易層面具有獨特的政策優勢。例如，在數據資產和數據資產入表等方面，北京市政府可將相關權限開放給相應單位。北京作為制度先行先試區，其優勢之一是可以在地方標準里面吸納中央單位，使得標準在地標落地的同時，具有升級國標的潛力。

他提到，北京特別重視從地方標準的角度先做示范，通過制定和實施通用的數據交易規范，以解決目前缺乏標準、技術乃至管理方面的指導性標準問題。從數據專業角度來看，北京在數據服務平臺和類似產品的開發方面也具有優勢，這都有助于推動北京打造數據發展高地。

中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力向貝殼財經記者表示，北京作為數據先行區的意義重大。一方面，可通過實踐探索出符合中國國情的數據基礎制度，為全國提供可借鑒的經驗，推動國家數據治理體系進一步完善。

另一方面，這將有助于推動數字經濟加快發展，釋放數據作為數字經濟基礎資源的價值，以合理有效的數據制度為數字經濟提供強大支撐。同時，也將提升政府治理能力，通過數據驅動決策提高政府服務效率與智能化水平，增強我國在國際數據領域的競爭力，提升國家在全球數據規則制定中的話語權與影響力。

如何進行機制創新？

打破數據壁壘，促政企及社會各界數據互通互聯

據王磊介紹，北京市經信局正在積極制定數字經濟領域任務落實方案，圍繞數據資源開放共享、流通交易、合規使用、安全跨境等方面，深入開展體制機制創新，推動融入國際規則體系，為首都數字經濟高質量發展提供強勁動能。

朱克力認為，在數據資源開放共享、流通交易、合規使用和安全跨境等方面，北京如何開展體制機制創新，推動融入國際規則體系，這不僅是事關數字經濟健康發展的核心問題，也是全球數據治理領域的前沿議題。

朱克力表示，這一數字經濟領域方案有望重點關注如何打破數據壁壘，促進政府、企業和社會各界數據的互通互聯。通過制定數據開放的標準與規則，推動公共數據資源開放，同時激勵企業間數據的共享與合作，極大釋放數據價值，推動創新與經濟增長。

對于備受關注的合規使用方面，朱克力稱，隨著數據重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用數據的同時保護個人隱私和企業秘密成為一項挑戰。未來方案將著力于制定完善的數據保護法規，明確數據使用權限和責任，確保數據的合法使用，防止數據濫用和泄露。

在流通交易、合規使用、共享合作等方面，朱克力認為，數據安全跨境流動值得高度重視。在國際化背景下，數據自由流動對促進國際貿易、推動創新至關重要。然而，數據跨境流動也帶來了諸多風險與挑戰，如國家安全受威脅、個人隱私泄露等。因此，如何在確保數據安全的前提下促進數據的自由流動，是一項極具挑戰性的任務。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求數據安全與流動的平衡點，為推動數字經濟健康發展提供有力支撐。

“比如時空數據，這個就可能跟其他數據不太一樣，需要對數據的敏感性和可交易性做出一些預處理，才能進行后續的交易?！袄顚帉ω悮へ斀浻浾弑硎荆趧傞_展的北京數據標準委員會總結會議上，針對數據安全等相關問題，業界建議在北京數據先行區先行提出一個數據的使用交易規范?！蹦壳霸撎嶙h還在多方討論之中。

北京國際大數據交易所已入駐數據先行區，貝殼財經記者采訪了解到，北京國際大數據交易所正與業界座談，不斷完善數據交易規則和機制，確保數據的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標準的數據跨境流通體系，促進數據的跨境流動和價值利用。

如何推動數據“三權”分置落地？

要加強監管和執法力度，讓數據放心“供”出來

劉烈宏在數據先行區啟動會議上表示，希望北京在數據“三權”分置制度落地、數據流通交易、數據基礎設施建設等領域持續探索、先行先試。一是探索數據“三權”分置落地，讓數據放心“供”出來。二是培育多層次數據流通交易體系，讓更多數據“活”起來。三是推動數據基礎設施建設，讓數據安全“動”起來。

值得注意的是，此次數據先行區啟動建設，體現了北京對釋放數據要素價值、培育數字經濟的高度重視。北京將進一步發揮已有優勢，推動數據“三權”分置制度落地。

所謂數據“三權”分置，是指數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的一種機制。這是加快數據要素流通、釋放數據要素價值的重要制度基礎，需要進一步通過落地實踐探索完善。

對此，朱克力建議，要推動數據開放與共享，通過制定合理的開放數據和共享數據政策，鼓勵各類主體將數據資源進行公開或有限度的共享，提高數據的可及性。明確數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權的權利邊界及責任。此外，建立數據交易和流轉機制，為數據資源持有者、加工使用者和經營者提供交易與合作機會。強化數據安全和隱私保護，建立健全數據安全管理制度與技術防護措施。

朱克力表示，要加強監管和執法力度，建立專門的數據監管機構或委托現有監管機構履行相關職責。通過這些可落地的措施，逐步建立“三權”分置的數據產權制度框架，實現數據的合理、有效和安全利用，推動數字經濟健康持續高質量發展。

按照創建方案明確的數據先行區總體目標，到2025年，基本形成北京數據先行區框架體系，匯聚高價值數據資產總量達到80PB，數據交易額達到50億元，數據產業規模超過500億元；到2030年，完全建成北京數據基礎制度先行區，打造數據要素市場化配置的政策高地、可信空間和數據工場，匯聚高價值數據資產總量達到100PB，數據交易額達到100億元，數據產業規模超過1000億元。

李志起表示，北京數據先行區有助于在實踐中完善各項政策制度，在發展中對應地調整與數字生產力發展相適應的新型生產關系，建立科學規范不斷完善的監管體系。有助于產業生態加快形成，讓數字產業全產業鏈企業完成聚集，也包括加快數字產業的基礎設施建設，如智能算力中心、數據訓練基地等。

“這一舉動有助于數據要素市場發展壯大，通過完善數據資源開放共享、流通交易、合規使用、安全跨境等全場景業務落地，推動北京數字經濟高質量發展，讓北京能夠持續保持領跑優勢。數據先行區是國家加快建設數據基礎制度綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經驗做法，都將為全國其他城市推廣復制提供有益借鑒，也將成為世界觀察中國數字經濟發展的一個重要窗口。